酒泉市肥料市場經(jīng)營監(jiān)管現(xiàn)狀、存在問題及對策

李曉仁

（酒泉市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，甘肅酒泉 735000）

酒泉市肥料市場經(jīng)營監(jiān)管現(xiàn)狀、存在問題及對策

李曉仁

（酒泉市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，甘肅酒泉 735000）

文章調(diào)研了酒泉市肥料市場經(jīng)營與監(jiān)督管理現(xiàn)狀，分析了執(zhí)法依據(jù)實際操作性不強、肥料產(chǎn)品名稱和商標標識不規(guī)范、肥料經(jīng)營主體比較混亂等存在的問題，提出了加強市場監(jiān)督管理力度、健全企業(yè)管理制度、加大宣傳培訓(xùn)力度、大力發(fā)展新型經(jīng)營業(yè)態(tài)、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)等對策。

肥料 現(xiàn)狀 問題 對策

肥料是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)投入品，是提供植物必需品的營養(yǎng)元素，在補充和平衡土壤養(yǎng)分、提升耕地質(zhì)量方面發(fā)揮了巨大作用。肥料質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，肥料經(jīng)營市場也隨之發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)肥料門市劇增、種類多、數(shù)量大等特點。近年來，各級政府高度重視肥料經(jīng)營市場的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，但從監(jiān)督管理的實際情況與農(nóng)民群眾的期望看，仍然存在著諸多不完善之處。因此，進一步規(guī)范肥料經(jīng)營市場秩序，切實加大監(jiān)督管理力度已成為當務(wù)之急。

1 肥料市場經(jīng)營和監(jiān)督管理現(xiàn)狀

酒泉市轄肅州、金塔、玉門、瓜州、敦煌、肅北、阿克塞7縣（市、區(qū)），64個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），431個行政村，2 413個村民小組；總?cè)丝?10萬人，其中農(nóng)業(yè)人口64.16萬人，總耕地面積15.6萬hm2，農(nóng)民人均耕地0.24 hm2；種植結(jié)構(gòu)主要以糧食、棉花、蔬菜、瓜果、制種、啤酒花、中藥材、孜然、葡萄、枸杞等高效特色產(chǎn)業(yè)為主，是全國理想的制種產(chǎn)業(yè)區(qū)域和糧、棉、油、菜和瓜果生產(chǎn)基地。

1.1 肥料市場經(jīng)營現(xiàn)狀

（1）肥料經(jīng)營企業(yè)情況。全市現(xiàn)有肥料經(jīng)營企業(yè)553家，其中批發(fā)企業(yè)42家，零售企業(yè)511家；專營企業(yè)56家，兼營企業(yè)497家；縣（市、區(qū)）城區(qū)74家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)353家，村級及其他126家。肥料經(jīng)營從業(yè)人員755人，其中大專學(xué)歷63人，中專學(xué)歷122人，高中學(xué)歷409人，初中以下161人。全市最大的肥料批發(fā)兼零售企業(yè)是甘肅省巨龍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責任公司，共有經(jīng)營網(wǎng)點49家，其中縣（市、區(qū)）城區(qū)6家，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）40家，村級3家，從業(yè)人員80人。肥料經(jīng)營企業(yè)均有工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，從業(yè)人員都參加過農(nóng)牧、工商等部門舉辦的培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括肥料登記管理辦法、肥料安全使用規(guī)定、假冒偽劣肥料識別、科學(xué)使用方法等，經(jīng)營肥料按質(zhì)檢部門的規(guī)定接受抽檢。

（2）肥料經(jīng)營品種情況。全市肥料經(jīng)營的大宗品種主要由甘肅省巨龍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責任公司、新疆農(nóng)資有限公司酒泉分公司等批發(fā)企業(yè)向城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組的零售門店配貨，單一元素肥料、葉面肥、沖施肥等由部分經(jīng)營企業(yè)自主進貨。2016年，全市經(jīng)銷各類肥料20.26萬t，193個品牌，同比基本持平。其中，氮肥7.76萬t，20個品牌；磷肥3萬t，8個品牌；鉀肥0.61萬t，20個品牌；復(fù)合（混）肥7.68萬t，70個品牌；有機肥0.55萬t，10個品牌；沖施、葉面肥0.66萬t，65個品牌。經(jīng)銷肥料的主要生產(chǎn)企業(yè)涉及新疆、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、河南、四川、云南、湖北、安徽、山東、貴州、江蘇等省份。

1.2 肥料經(jīng)營市場監(jiān)督管理現(xiàn)狀

全市肥料經(jīng)營市場監(jiān)督管理工作由行政區(qū)域內(nèi)的縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)局（農(nóng)業(yè)局、牧農(nóng)局）所屬農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責，市、縣（市、區(qū)）農(nóng)技中心予以積極配合。

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展農(nóng)資打假專項治理行動。2016年初，縣（市、區(qū)）農(nóng)牧局按照農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、市農(nóng)牧局的安排部署，制訂實施方案，成立組織領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了農(nóng)業(yè)部門牽頭抓總，工商、質(zhì)檢、公安等部門密切配合，各負其責，相互協(xié)作的農(nóng)資監(jiān)管格局，開展農(nóng)資打假專項治理行動，有力打擊了銷售假冒假劣農(nóng)資的違法行為，促進了農(nóng)資市場秩序的好轉(zhuǎn)。

（2）廣泛開展宣傳培訓(xùn)，全面普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全知識。在農(nóng)資購銷旺季，充分利用宣傳車、宣傳資料、咨詢點、橫幅、標語等形式開展多渠道農(nóng)資知識宣傳普及活動。開展農(nóng)資經(jīng)營從業(yè)人員的法規(guī)培訓(xùn)，提升了農(nóng)資經(jīng)營者的法律意識和誠信意識。

（3）完善管理制度，抓好跟蹤監(jiān)管。嚴格實行農(nóng)資銷售臺賬及登記備案制度，定期或不定期抽查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營檔案、農(nóng)資進銷臺賬情況，及時掌握農(nóng)資經(jīng)營者銷售動態(tài)，對不及時和不認真填寫的進行從嚴處理，有效遏止了假劣農(nóng)資的經(jīng)營銷售。

2 肥料市場經(jīng)營監(jiān)管中存在的問題

2.1 肥料經(jīng)營市場監(jiān)督管理執(zhí)法依據(jù)的實際操作性不強

農(nóng)業(yè)部于2000年發(fā)布了《肥料登記管理辦法》，甘肅省人民政府于2016年發(fā)布了《甘肅省肥料管理辦法》，但法規(guī)條款中對肥料經(jīng)營單位具備條件、資格等沒有明確規(guī)定，對假肥料、劣質(zhì)肥料也沒有明確法規(guī)界定，也沒有不合格肥料處罰后的處置措施等，出現(xiàn)肥料經(jīng)營市場執(zhí)法監(jiān)督管理難度較大的局面。

2.2 肥料產(chǎn)品名稱和商標標識不規(guī)范

如不標注通用名稱、不標明成分名稱、不標明具體養(yǎng)分含量等；部分沖施肥、葉面肥等存在“三證”不全的現(xiàn)象；有些肥料冠以含“硫”、“肽”、“全元素”、“多功能”、“抗旱”、“抗病”等字樣，有明顯的夸大誤導(dǎo)作用；肥料中添加殺蟲、殺菌、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)藥或植物生長調(diào)節(jié)劑以肥料進行登記生產(chǎn)，不符合《肥料登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

2.3 肥料經(jīng)營主體比較混亂

肥料經(jīng)營無需許可，無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)不法個體戶趕集或走鄉(xiāng)串戶銷售肥料的“農(nóng)資游擊隊”，為假冒偽劣肥料銷售提供了可乘之機。

3 加強肥料市場經(jīng)營監(jiān)管工作的對策

3.1 加強監(jiān)管力度，確保肥料質(zhì)量

農(nóng)業(yè)肥料執(zhí)法部門要加強與工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門相互溝通、密切配合，通力協(xié)作，各司其職，全力抓好肥料經(jīng)營市場的監(jiān)督管理工作。在執(zhí)法檢查中，要以群眾舉報投訴多、信譽差、屢查屢犯、違法經(jīng)營情節(jié)嚴重以及造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任事故的肥料經(jīng)營企業(yè)為重點，并加大對肥料經(jīng)營聚集區(qū)、肥料批發(fā)市場和集散地及物流中心等區(qū)域的檢查力度，對違法經(jīng)營肥料的案件，發(fā)現(xiàn)一起嚴懲一起，做到早發(fā)現(xiàn)、早掌控、早解決，確保肥料質(zhì)量，促進肥料經(jīng)營市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。

3.2 健全管理制度，強化跟蹤監(jiān)管

（1）實行準入備案登記制度。農(nóng)業(yè)肥料執(zhí)法部門對該轄區(qū)肥料經(jīng)營企業(yè)購進肥料的生產(chǎn)許可證、執(zhí)行標準、登記證進行備案登記，經(jīng)審查符合相關(guān)要求后方可進入當?shù)亟?jīng)營市場，從源頭上杜絕假劣肥料進入農(nóng)資市場。（2）規(guī)范銷售臺賬制度。肥料經(jīng)營企業(yè)要如實記載銷售臺賬，農(nóng)業(yè)肥料執(zhí)法部門要進行常態(tài)化的跟蹤監(jiān)管，準確掌握化肥質(zhì)量狀況，嚴防假劣肥料的銷售。

3.3 加大宣傳培訓(xùn)力度，增強農(nóng)資質(zhì)量安全意識

（1）加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)水平，努力組建一支高水平、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。（2）加強肥料經(jīng)營戶的培訓(xùn)，增強誠信、守法經(jīng)營意識，提高行業(yè)自律性、自覺性。（3）加強科學(xué)安全使用肥料知識的宣傳培訓(xùn)，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播及印發(fā)宣傳資料等多種形式，深入鄉(xiāng)、村、街道，大力宣傳肥料法律法規(guī)和肥料科學(xué)安全合理使用知識，不斷提升農(nóng)民群眾的法律意識及科學(xué)施肥水平。

3.4 大力發(fā)展新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，倡導(dǎo)農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式

發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，有利于生產(chǎn)與市場的有效對接，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率；有利于促進規(guī)模經(jīng)營，壯大市場主體，提高競爭力；有利于規(guī)范秩序，保證農(nóng)資質(zhì)量。酒泉市要以縣域為重點，整合各種農(nóng)資經(jīng)營資源，積極探索構(gòu)建新型農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

3.5 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保經(jīng)費供給

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的編制內(nèi)人員要全部落實到位，在建設(shè)執(zhí)法隊伍的同時，要增加工作經(jīng)費，確保執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法工作的順利開展。

[1] 肥料登記管理辦法．中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令（第32號）

[2] 甘肅省肥料管理辦法．2016年2月14日省人民政府第110次常務(wù)會議審議通過

[3] 劉云，楊青，胡海榮，等．肥料市場存在的問題與監(jiān)督管理的思考．中國農(nóng)業(yè)信息（上半月），2012，（2）

[4] 譚家如，李金寶，余承良，等．壽縣肥料市場發(fā)展現(xiàn)狀與對策．安徽農(nóng)學(xué)通報，2015，21（16）

[5] 薛福元．肥料市場管理中存在的問題及對策．農(nóng)業(yè)科技與信息，2015，（22）：76～77