2017年種植業(yè)工作要點(diǎn)

2017年種植業(yè)工作要點(diǎn)

2016年，全國種植業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和農(nóng)業(yè)部的部署，緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，突出“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的主攻方向，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，全年糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在6 000億kg以上。棉油糖、果菜茶供給充足，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，籽粒玉米較大幅度調(diào)減。種植業(yè)綠色發(fā)展加快前進(jìn)，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長，農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，努力提高種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，意義重大、任務(wù)艱巨。2017年種植業(yè)工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)工作主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，以穩(wěn)定糧食、優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，鞏固提升主產(chǎn)區(qū)，打造優(yōu)勢特色區(qū)，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭綠色發(fā)展取得新突破，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開。

在發(fā)展目標(biāo)上，做到“一穩(wěn)四進(jìn)”?！胺€(wěn)”，就是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，夯實(shí)谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎(chǔ)。“四進(jìn)”：一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，玉米等庫存量較大的農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾進(jìn)一步緩解，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。二是綠色發(fā)展有新進(jìn)展，化肥農(nóng)藥使用量進(jìn)一步減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。三是創(chuàng)新驅(qū)動有新進(jìn)展，技術(shù)集成創(chuàng)新水平不斷提高，新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提升，種植業(yè)發(fā)展增添新動力。四是質(zhì)量興農(nóng)有新進(jìn)展，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加快推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)糧油、名特優(yōu)果菜茶等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給增加，滿足消費(fèi)者多層次、高質(zhì)量、個(gè)性化需求。

1 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，守住國家糧食安全底線

1.1 穩(wěn)定口糧品種面積

力爭糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大的滑坡，守住口糧絕對安全的底線。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)等政策，指導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定北方粳稻和南方雙季稻生產(chǎn)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥面積，確保小麥、水稻面積穩(wěn)定在0.53億hm2。會同有關(guān)部門，開展糧食安全省長責(zé)任制考核，落實(shí)地方糧食安全主體責(zé)任。

1.2 劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)

按照“布局合理、標(biāo)識清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃”的原則，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，選擇農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好、相對集中連片的區(qū)域，會同有關(guān)部門劃定水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)，確定大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，力爭上圖上網(wǎng)、到村到田。制定管理辦法和支持政策，推動層層落實(shí)建設(shè)管護(hù)責(zé)任。

1.3 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)

實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住耕地紅線。會同有關(guān)部門，全面完成永久基本農(nóng)田劃定。大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)口糧田。深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，在華北及黃淮平原潮土區(qū)、長江中下游平原水稻土區(qū)、南方丘陵崗地紅黃壤區(qū)、西北灌溉及黃土型旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，建設(shè)一批耕地質(zhì)量保護(hù)與提升示范區(qū)，集成推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)綜合技術(shù)模式，集中投入、連片建設(shè)、示范帶動，提升耕地質(zhì)量。繼續(xù)抓好湖南重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動建立耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。積極做好占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收工作。

1.4 推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)

加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警，密切與氣象部門聯(lián)系，及早研判全年氣象條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能帶來的影響，及時(shí)制定防范預(yù)案，突出重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，提早做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，根據(jù)不同災(zāi)種、不同影響程度、不同作物、不同生育時(shí)期，組織專家制定防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)方案，因地制宜落實(shí)科學(xué)減災(zāi)措施。及時(shí)有效救災(zāi)，對突發(fā)災(zāi)害適時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間組派救災(zāi)工作組和專家指導(dǎo)組，深入災(zāi)區(qū)開展分類指導(dǎo)。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金，支持農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復(fù)。

1.5 全力防控重大病蟲

完善重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批可視觀測、自動監(jiān)測、數(shù)字傳送的信息化監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，提高監(jiān)測預(yù)警能力。組織1 030個(gè)全國農(nóng)作物病蟲害測報(bào)區(qū)域站，對重大病蟲的源頭區(qū)、遷飛流行過渡帶、常年重發(fā)區(qū)加密監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。突出重大病蟲，重點(diǎn)防控小麥赤霉病和條銹病、水稻“兩遷”害蟲、稻瘟病、玉米螟、粘蟲、馬鈴薯晚疫病等病蟲害。落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)，組織專家分區(qū)域、分作物制定重大病蟲防控技術(shù)方案，完善應(yīng)急防治預(yù)案，大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治，提高防治效果，減輕病蟲危害。全力阻截植物疫情，構(gòu)建綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、監(jiān)測預(yù)警、檢疫監(jiān)管、執(zhí)法宣傳、防控指導(dǎo)，遏制重大植物疫情傳播蔓延。

2 推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升供給體系質(zhì)量效率

2.1 繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米

落實(shí)《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。繼續(xù)調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)籽粒玉米面積66.67萬hm2。結(jié)合落實(shí)糧改飼、糧改豆補(bǔ)助政策，支持農(nóng)民調(diào)減玉米面積，并根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，改種優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆，以及青貯飼料、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搞好種子供應(yīng)，促進(jìn)市場對接，讓結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)得動、穩(wěn)得住。

2.2 做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

實(shí)施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計(jì)劃，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜、瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)提檔升級，打造一批區(qū)域特色明顯、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。組織專家制修訂水果、茶葉、食用菌等作物優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，劃定優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)最宜區(qū)，促進(jìn)適區(qū)適種。鼓勵(lì)各地爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動資金項(xiàng)目向優(yōu)勢區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)傾斜，發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建與資源環(huán)境相匹配的生產(chǎn)布局。

2.3 加快推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)

繼續(xù)抓好重點(diǎn)城市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點(diǎn)。加速產(chǎn)品研發(fā)，依托馬鈴薯主食加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織科研院所與主食加工企業(yè)對接，加快專用品種篩選、加工工藝改進(jìn)、主食產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，不斷豐富產(chǎn)品類型、提升產(chǎn)品品質(zhì)。拓寬供應(yīng)渠道，鼓勵(lì)主食加工企業(yè)在市場化銷售的同時(shí)，開展主食產(chǎn)品進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)食堂活動，探索主食產(chǎn)品定點(diǎn)供應(yīng)新渠道。加強(qiáng)科普宣傳，引導(dǎo)健康營養(yǎng)消費(fèi)，培育馬鈴薯主食消費(fèi)群體。

2.4 扎實(shí)開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)為平臺，推動農(nóng)業(yè)理念創(chuàng)新、技術(shù)模式創(chuàng)新、投入產(chǎn)出效益模式創(chuàng)新、補(bǔ)貼機(jī)制創(chuàng)新和以遙感技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新，加快形成“一平臺、五創(chuàng)新”的格局。細(xì)化實(shí)施方案，充實(shí)試點(diǎn)內(nèi)容，完善試點(diǎn)功能，提升試點(diǎn)水平。擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，在東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)擴(kuò)大輪作試點(diǎn)規(guī)模，在河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)、西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大休耕試點(diǎn)規(guī)模。層層落實(shí)任務(wù)，盡快將試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到省市縣、落實(shí)到戶到田。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，組織專家分區(qū)域、分作物制定完善輪作休耕技術(shù)意見，建立省、市、縣聯(lián)系點(diǎn)制度和技術(shù)人員包干蹲點(diǎn)制度。強(qiáng)化督促檢查，完善耕地輪作休耕制度試點(diǎn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組工作機(jī)制，會同有關(guān)部門組織定期督查。開展遙感動態(tài)監(jiān)測和耕地質(zhì)量監(jiān)測，建立健全耕地輪作休耕制度試點(diǎn)數(shù)字庫，跟蹤試點(diǎn)區(qū)域作物種植和耕地質(zhì)量變化情況，對輪作休耕效果開展第三方評價(jià)。

3 深入推進(jìn)綠色發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展能力

3.1 扎實(shí)推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥

聚焦重點(diǎn)，突出蘋果、柑橘、設(shè)施蔬菜、品牌茶葉等園藝作物，突出優(yōu)勢區(qū)、核心區(qū)和品牌基地，選擇一批果菜茶生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖大縣開展有機(jī)肥替代化肥示范。聚合資源，整合現(xiàn)有項(xiàng)目資金，向有機(jī)肥替代化肥示范縣傾斜，集中使用，示范引領(lǐng)。聚集力量，科研推廣結(jié)合、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)配套、種植養(yǎng)殖匹配，上下聯(lián)動，合力推進(jìn)。創(chuàng)新機(jī)制，通過政府購買服務(wù)拉動，新型經(jīng)營主體帶動，金融服務(wù)創(chuàng)新促動，加快有機(jī)肥推廣應(yīng)用。

3.2 大力推進(jìn)化肥減量增效

深入實(shí)施“到2020年化肥使用量零增長行動”。扎實(shí)開展測土配方施肥，創(chuàng)新技術(shù)模式，改進(jìn)施肥方式，推廣新肥料新技術(shù)。繼續(xù)抓好200個(gè)化肥減量增效試點(diǎn)縣創(chuàng)建，分區(qū)域、分作物集成推廣一批化肥減量增效技術(shù)模式，邊示范邊推廣，帶動化肥減量增效。強(qiáng)化農(nóng)企合作，發(fā)展社會化服務(wù)組織，加快推進(jìn)科學(xué)施肥技術(shù)到戶、配方肥到田。開展績效評價(jià)，將化肥使用量零增長目標(biāo)任務(wù)層層分解。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。

3.3 大力推進(jìn)農(nóng)藥減量增效

深入實(shí)施“到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動”。加力推進(jìn)綠色防控，建設(shè)一批病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養(yǎng)示范基地、蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成示范基地，在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇150個(gè)重點(diǎn)縣（市）開展全程綠色防控試點(diǎn)，集成推廣以物理防治、生物防治為主的綠色防控技術(shù)模式。加力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，在小麥、水稻、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)和病蟲害重發(fā)區(qū)，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋范圍。加力推進(jìn)藥械更新，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥和高效大中型施藥機(jī)械，以及低容量噴霧、靜電噴霧等先進(jìn)施藥技術(shù)。加力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)企對接，推進(jìn)新型經(jīng)營主體與病蟲專業(yè)化服務(wù)組織共建，完善機(jī)制，集聚力量，合作共贏。加力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，依托5個(gè)植保科技創(chuàng)新聯(lián)盟，著力突破農(nóng)藥減量增效關(guān)鍵問題，集成組裝一批技術(shù)模式。繼續(xù)開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營示范縣創(chuàng)建，推行專柜銷售、實(shí)名購買、電子檔案和追溯管理。繼續(xù)開展低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)貼試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和農(nóng)藥殘留監(jiān)控。繼續(xù)開展“百縣萬名農(nóng)民骨干科學(xué)用藥培訓(xùn)行動”，引導(dǎo)農(nóng)民安全科學(xué)用藥。

3.4 加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

突出品種節(jié)水，篩選推廣一批抗旱節(jié)水品種，重點(diǎn)是在華北、西北地區(qū)大面積推廣耐旱小麥、薯類、雜糧品種，力爭用3～5年時(shí)間，京津冀地區(qū)小麥節(jié)水品種全覆蓋，全國小麥節(jié)水品種推廣面積在50%以上。突出結(jié)構(gòu)節(jié)水，構(gòu)建作物生產(chǎn)合理布局，嚴(yán)格控制東北地區(qū)井灌稻發(fā)展，力爭用3年時(shí)間將京津冀地區(qū)水稻基本退出。突出農(nóng)藝節(jié)水，推廣地膜覆蓋、膜下滴灌、抗旱抗逆等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，完善旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助政策，將補(bǔ)貼與農(nóng)民回收舊膜掛鉤。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集成推廣噴灌、滴灌、水肥一體化，以及深松深耕、鎮(zhèn)壓等涵養(yǎng)水分保墑技術(shù)。突出設(shè)施節(jié)水，結(jié)合開展高效節(jié)水灌溉行動，完善水渠配套設(shè)施，多蓄天上降水，用好地上流水，增加可用水源，減少地下水超采。突出機(jī)制節(jié)水，配合有關(guān)部門，積極探索獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的水價(jià)綜合改革，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識。繼續(xù)抓好河北地下水超采區(qū)綜合治理，落實(shí)好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝節(jié)水、季節(jié)性休耕等措施，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，確保取得實(shí)效。

3.5 推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)

制定發(fā)布東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要，明確保護(hù)思路原則、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)措施。加大政策扶持，擴(kuò)大東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)范圍，探索建立東北黑土地保護(hù)利用獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，整合現(xiàn)有項(xiàng)目、爭取新增資金，集中用于東北黑土地建設(shè)補(bǔ)助和保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)。開展政府購買服務(wù)、政府與社會合作（PPP）模式探索，創(chuàng)新東北黑土地保護(hù)實(shí)施機(jī)制。創(chuàng)建東北黑土地保護(hù)利用整建制推進(jìn)示范市，以水土資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地質(zhì)量提升為重點(diǎn)，集成推廣黑土地保護(hù)技術(shù)模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)工作督查，定期調(diào)度進(jìn)展，完善績效考核辦法，及時(shí)總結(jié)評估。

4 深入推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給

4.1 加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，完善種植業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂一批良種苗木、農(nóng)藥殘留、產(chǎn)品等級等標(biāo)準(zhǔn)，支持地方制修訂地理標(biāo)志產(chǎn)品和區(qū)域公用品牌相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體因地制宜制定果菜茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和加工工藝標(biāo)準(zhǔn)。2017年新制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1 000項(xiàng)，并推動一批國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。推行良好生產(chǎn)規(guī)范，加快制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)評價(jià)辦法，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥等投入品生產(chǎn)銷售有關(guān)規(guī)定。開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，依托新型經(jīng)營主體，新創(chuàng)建一批果菜茶等品牌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推行按標(biāo)生產(chǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，引入綠色、有機(jī)、GAP等認(rèn)證，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等5項(xiàng)制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)應(yīng)用，率先在果茶產(chǎn)品開展試點(diǎn)。加強(qiáng)投入品監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評估監(jiān)測，開展農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題專項(xiàng)整治，確保從田頭到餐桌的質(zhì)量安全。

4.2 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給

抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白大豆、雙低油菜、高油花生、高品質(zhì)棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗等產(chǎn)品。抓好專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極發(fā)展加工型早秈稻、甜糯玉米、高賴氨酸玉米、高淀粉馬鈴薯等加工型產(chǎn)品，以及生物產(chǎn)量高、蛋白質(zhì)含量高、粗纖維含量低的飼草。抓好特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展有區(qū)域特色的雜糧雜豆，風(fēng)味獨(dú)特的小宗油料，有地理標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品。促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，確保產(chǎn)品順暢銷售，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

4.3 促進(jìn)棉糖提質(zhì)增效

調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提升新疆棉區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展長江流域、黃河流域棉區(qū)。鞏固廣西、云南甘蔗產(chǎn)區(qū)，適當(dāng)發(fā)展北方甜菜生產(chǎn)。加快劃定棉花、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)育種創(chuàng)新，加快培育高產(chǎn)多抗優(yōu)質(zhì)、適宜機(jī)采的棉花新品種和綜合性狀好、適應(yīng)性廣的高產(chǎn)高糖甘蔗品種，加大推廣力度。推進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械化，研發(fā)棉糖生產(chǎn)全程機(jī)械化機(jī)具，加快推廣耕種收全程機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。繼續(xù)抓好棉花提質(zhì)增效示范、棉糖綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，促進(jìn)質(zhì)量提升、效益增加。

4.4 增加名優(yōu)果菜茶產(chǎn)品供給

加快育種創(chuàng)新，挖掘品質(zhì)資源，選育一批適銷對路、熟期合理、品質(zhì)優(yōu)良的品種。加快品種改良，結(jié)合實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設(shè)一批果樹無病毒良種繁育基地、茶葉無性系繁育基地和蔬菜集約化育苗基地，促進(jìn)品種更新?lián)Q代。加快品質(zhì)改進(jìn)，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，依托農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，開展老果茶園改造試點(diǎn)，集成推廣不同區(qū)域、不同品種的老果茶園改造技術(shù)模式，提升果茶品質(zhì)。挖掘有地域特色品種，加快提純復(fù)壯，規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，提高品質(zhì)、增加供給。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定大宗水果，科學(xué)發(fā)展獼猴桃、藍(lán)莓、櫻桃等特色水果，構(gòu)建合理的早、中、晚熟期結(jié)構(gòu)，開發(fā)適合大眾消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)茶、適應(yīng)出口需要的發(fā)酵茶，增加精深加工產(chǎn)品，滿足市場多樣化需求。因地制宜發(fā)展食用菌等產(chǎn)品，促進(jìn)資源循環(huán)利用，增加營養(yǎng)健康的產(chǎn)品供給。

4.5 推進(jìn)品牌建設(shè)

深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持地方依托大型企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會，在果菜茶主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌，維護(hù)區(qū)域品牌形象，擴(kuò)大市場影響力。支持果菜茶生產(chǎn)最宜區(qū)申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，制定地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)的地理位置、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)程及加工工藝流程等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范，保證質(zhì)量。支持企業(yè)加快商標(biāo)注冊，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)創(chuàng)新，改良生產(chǎn)工藝，優(yōu)化包裝設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)品檔次，塑造品牌核心價(jià)值。強(qiáng)化品牌培育塑造，發(fā)布《2017年度全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄》，重點(diǎn)推介一批大米、面粉、茶葉、蘋果、柑橘等有地域特色、品質(zhì)獨(dú)特、市場暢銷的知名品牌。搭建品牌產(chǎn)品銷售推介平臺，舉辦博覽會、展銷會、推介會等多種形式，加大營銷力度，提升品牌知名度。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，組織果茶產(chǎn)品“走出去”，擴(kuò)大影響，拓展市場。

5 深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，培育種植業(yè)發(fā)展新動能

5.1 加快技術(shù)集成創(chuàng)新

總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，完善技術(shù)模式，創(chuàng)新服務(wù)方式，啟動“2017綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建年”活動，在全國選擇一批重點(diǎn)縣開展整建制創(chuàng)建，打造綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建升級版。完善技術(shù)模式，分區(qū)域、分作物集成組裝一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的成熟技術(shù)模式，邊試驗(yàn)、邊總結(jié)、邊推廣。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防控、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)。規(guī)范項(xiàng)目管理，實(shí)行主體申報(bào)制、考核驗(yàn)收制和競爭淘汰制，組織開展省際間、縣際間交叉督導(dǎo)。拓展創(chuàng)建功能，大力發(fā)展綜合種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)社會力量參與，挖掘內(nèi)部增收潛力，創(chuàng)建一批高產(chǎn)高效、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保的示范基地。

5.2 推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

加快培育新型經(jīng)營主體，扶持發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育新型服務(wù)主體，發(fā)展多元社會化服務(wù)組織，探索政府購買公益性服務(wù)模式，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、代耕代種代儲等全程社會化服務(wù)，把現(xiàn)代信息技術(shù)融入服務(wù)中，催生跨區(qū)域、線上線下等多種服務(wù)，在時(shí)間和空間上創(chuàng)新服務(wù)形式、拓展服務(wù)內(nèi)容。在糧食主產(chǎn)區(qū)和園藝作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)扶持一批管理規(guī)范、裝備精良、服務(wù)高效的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，推廣全程承包防治服務(wù)模式。

5.3 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

結(jié)合“五區(qū)一園四平臺”建設(shè)，加快規(guī)?；N植業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，支持種養(yǎng)加銷一體化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)融合。積極發(fā)展農(nóng)社對接、農(nóng)商對接、電子商務(wù)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改善升級。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

6 深入推進(jìn)法規(guī)建設(shè)，夯實(shí)種植業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

6.1 推動科學(xué)立法

做好新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施，制修訂《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)藥登記試驗(yàn)管理辦法》《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》等配套規(guī)章，完善各項(xiàng)管理制度。加快《農(nóng)作物病蟲害防治條例》立法進(jìn)程，修訂《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定。積極參與《土地管理法》《土壤污染防治法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》制修訂工作，切實(shí)推進(jìn)依法治農(nóng)、依法建農(nóng)。

6.2 規(guī)范行政審批

規(guī)范農(nóng)藥登記管理，加快組建專家代表廣泛、專業(yè)門類齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的全國農(nóng)藥登記評審委員會，完善評審規(guī)則，規(guī)范評審程序，建立保密、回避等評審制度。規(guī)范肥料登記管理，修訂出臺《肥料登記管理辦法》《肥料登記資料要求》，完善肥料登記評審委員會管理辦法、肥料登記產(chǎn)品檢測和安全性評價(jià)試驗(yàn)單位競爭性遴選辦法等，規(guī)范審批流程，精簡審批事項(xiàng)，嚴(yán)格審批制度。規(guī)范國外引種檢疫審批，完善專家評審和風(fēng)險(xiǎn)分析制度，嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，保障引種安全。

6.3 推進(jìn)科學(xué)執(zhí)法

加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)管。建立健全農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、再評價(jià)、登記退出等管理機(jī)制，退出一批老舊高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。委托具有肥料檢測資質(zhì)的部級質(zhì)檢中心，加強(qiáng)對登記肥料產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，打擊假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，凈化農(nóng)資市場，維護(hù)農(nóng)民利益。強(qiáng)化植物檢疫執(zhí)法監(jiān)管手段，開展植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)檢查，防止染疫種苗流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。開展多種形式的宣傳，普及農(nóng)藥、肥料管理知識，增強(qiáng)農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、管理者法治意識。

（來源：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）

更 正

一、本刊2016年12期（下）《淺析新時(shí)期植物保護(hù)的問題與對策》一文作者李健的單位名稱有誤，特此更正為日照出入境檢驗(yàn)檢疫局。

二、2016年6期（下）《觀光休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究》一文作者劉玉寧姓名有誤，特此更正為劉玉。

《中國農(nóng)業(yè)信息》編輯部

2017年1月18日