程煥玲(河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站,河南 鄭州450008)
郝堂生態(tài)清潔小流域建設(shè)的探索與實(shí)踐
程煥玲
(河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站,河南 鄭州450008)
生態(tài)清潔小流域;美麗鄉(xiāng)村;治理成果;郝堂小流域;信陽
信陽市郝堂小流域在生態(tài)清潔小流域建設(shè)中,始終堅(jiān)持惠民工程、健民工程和富民工程的建設(shè)理念,在具體實(shí)踐中堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,找準(zhǔn)功能定位,緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),筑牢三道防線,強(qiáng)化面源污染防治和垃圾、污水無害化處理,形成了完善的防控體系,取得了流域總體景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適的良好效果,顯著促進(jìn)了宜居和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。流域內(nèi)水土流失綜合治理程度達(dá)到92%,林草覆蓋率提高到85%,林草面積占宜林宜草面積的98%,土壤侵蝕量減少75%;面源污染得到有效控制,村莊內(nèi)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%,生活污水處理率達(dá)88%,小流域出口水質(zhì)逐步凈化,已達(dá)到三類水質(zhì)以上標(biāo)準(zhǔn)。2013年,郝堂村被住建部授予全國第一批“美麗宜居村莊”稱號,2014年,郝堂生態(tài)清潔小流域治理工程被水利部評定為“國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程”。
信陽郝堂生態(tài)清潔小流域治理工程是河南省生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的試點(diǎn)工程之一,該流域是典型的城郊型小流域。2011年以來,郝堂村大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè),注重解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際問題,把流域內(nèi)水資源、水環(huán)境、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善等統(tǒng)籌考慮,將水系、農(nóng)路、農(nóng)田、村莊、綠化美化、景觀一并進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施,取得了流域總體景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適的良好效果,促進(jìn)了宜居和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
郝堂小流域位于河南省信陽市平橋區(qū)五里店辦事處東南部,距市中心僅17.6 km,是典型的城郊型小流域。穿境而過的京珠高速、312國道、寧西鐵路、寧西高速在這里形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)。
郝堂小流域?qū)俚蜕角鹆甑貛?,層巒疊嶂,山塘眾多,自然山水條件得天獨(dú)厚。流域內(nèi)唯一的行政村——郝堂村下轄18個(gè)村民組,2011年總?cè)丝? 310人,村民年人均收入7 800元。
流域海拔95~120 m,南高北低,屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候。受季風(fēng)、冷暖氣團(tuán)交鋒和地形的影響,降水豐沛,年均降水量900~1 400 mm,降水時(shí)空分布不均,年內(nèi)、年際變化較大,容易出現(xiàn)旱澇現(xiàn)象。流域土地總面積21.00 km2,其中:耕地1.40 km2、疏林地16.97 km2、居民點(diǎn)用地0.45 km2、交通用地0.11 km2、水域1.02 km2、未利用地1.05 km2。治理初期水土流失面積14.07 km2。
2.1 努力打造“惠民工程”
堅(jiān)持流域治理與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合,通過大力實(shí)施坡改梯工程、配套完善水利水保工程和營造水土保持林,有效減少土壤侵蝕,充分發(fā)揮梯地、林草植被等控制和減少面源污染的作用。
2.2 努力打造“富民工程”
緊緊圍繞新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),以培育地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),形成種、養(yǎng)、加相結(jié)合,農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和良性循環(huán)體系,提高群眾收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
2.3 努力打造“健民工程”
堅(jiān)持綜合治理與點(diǎn)源、面源污染防治相結(jié)合,通過坡耕地整治改良土壤結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì),提高土壤肥力,有效控制污染源和坡面徑流,減少有害物質(zhì)和泥沙進(jìn)入河流水庫。在治理水土流失的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,從農(nóng)田污染、畜禽養(yǎng)殖污染和生活污染3個(gè)方面入手,科學(xué)選用化肥、農(nóng)藥,并盡量減少用量,啟動(dòng)農(nóng)村生活污水及畜禽糞便處理工程。修建垃圾處理站、布設(shè)沼氣池、改造廁所、建簡易垃圾處理點(diǎn)、推廣節(jié)柴灶等,使流域總體景觀優(yōu)美,自然和諧,衛(wèi)生清潔,人居舒適。
郝堂清潔小流域建設(shè)充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念,有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與的積極性,變“要我治”為“我要治”,把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)地結(jié)合起來,在增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的同時(shí),提高了治理成效。
3.1 以治理促轉(zhuǎn)變,改善了流域的總體面貌
3.1.1 污染防治效果明顯,流域水質(zhì)得到逐步凈化
隨著治理程度的不斷加深和山下植被的重建,小流域內(nèi)植物群落正從單一化向多種群、多層次的植物群落結(jié)構(gòu)演替,各種污染物層層受到攔截和吸收,同時(shí)通過建設(shè)生態(tài)環(huán)保公廁和垃圾池等,流域內(nèi)面源污染得到明顯控制,村莊內(nèi)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上,生活污水處理率達(dá)88%以上,小流域出口水質(zhì)得到逐步凈化,達(dá)到Ⅲ類水以上,治理度達(dá)到70%以上。
3.1.2 防洪減災(zāi)效益明顯,水土流失得到基本控制
通過幾年的生態(tài)治理,郝堂小流域內(nèi)林草覆蓋率提高到85%以上,林草面積占宜林宜草面積的98%以上,土壤侵蝕量減少75%,水土流失程度明顯減輕。2013年6月25日、8月24日和2014年7月11日,郝堂小流域普降暴雨,日降雨量均超110 mm,造成局部山洪暴發(fā),但全流域無房屋倒塌和人員財(cái)產(chǎn)損失,僅部分水田受淹,相比治理前,受損情況明顯減輕。
3.1.3 生產(chǎn)條件顯著改善,土地利用結(jié)構(gòu)得到調(diào)整
山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃,以保護(hù)現(xiàn)有植被為主、重建植被為輔,把修建小型水利工程和改良耕作措施相結(jié)合,有效改善了流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。堅(jiān)持在治理中開發(fā)、開發(fā)中治理的原則,因地制宜,宜糧則糧,宜林則林,宜果則果,宜茶則茶,形成了多種經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的“小流域綜合治理模式”。治理初期,郝堂小流域內(nèi)農(nóng)、林、園、非生產(chǎn)用地比例為25.0∶65.2∶3.7∶6.1,治理后比例為17.3∶71.2∶4.1∶7.4,初步實(shí)現(xiàn)了各業(yè)用地平衡協(xié)調(diào)。
3.2 以治理促發(fā)展,推動(dòng)了流域的經(jīng)濟(jì)增長
治理前,當(dāng)?shù)匾孕←?、水稻種植和畜禽養(yǎng)殖為主,工程的實(shí)施再造了流域生態(tài)美景,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,茶、板栗等種植面積不斷擴(kuò)大,以茶為媒的生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,以茶為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。郝堂小流域2013年生產(chǎn)總值為1 802萬元,比治理前(2007年)的856萬元增長了1.1倍,農(nóng)民年人均純收入從3 600元增長到7 800元,累計(jì)增長1.17倍,年均增長19.5%,比全區(qū)10.9%的平均增長幅度高出8.6百分點(diǎn)。
通過治理,還實(shí)施岸灘綠化6.2 km,完成農(nóng)村人居環(huán)境綠化0.87 hm2,整修古茶園200 hm2,種植紫云英200 hm2、香蓮8 hm2,發(fā)展有機(jī)茶160 hm2,完成茶園補(bǔ)植820 hm2,使昔日的荒山禿嶺變成了片片茶園,治理區(qū)壩連壩、水連水、魚蝦成群的美景吸引了大批游客觀光旅游,帶動(dòng)了農(nóng)家游。
3.3 以治理促和諧,美化了流域的人居環(huán)境
通過治理,有效改善了人居環(huán)境,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和兩個(gè)文明的建設(shè),農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí),生態(tài)環(huán)境的改善,為野生動(dòng)物提供了良好的棲息繁育場所,生態(tài)進(jìn)入良性循環(huán)。
2013年11月,平橋區(qū)郝堂村被住建部授予全國第一批“美麗宜居村莊”稱號,此次評選活動(dòng)全國只有12個(gè)村莊入選,平橋區(qū)郝堂村是河南省唯一入選的村莊。在農(nóng)業(yè)部2013年公布的全國首批“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村名單中,平橋區(qū)郝堂村榜上有名。2013年1月4日人民日報(bào)“美麗中國·尋找最美鄉(xiāng)村”稱郝堂為“畫家畫出來的村莊”。 CCTV7農(nóng)業(yè)頻道《美麗中國鄉(xiāng)村行——走進(jìn)信陽》于2014年6月播出《畫里郝堂》,向全國觀眾推介了郝堂最具特色的鄉(xiāng)村旅游資源,全景式描繪了最美鄉(xiāng)村·畫里郝堂的獨(dú)特美景,充分展現(xiàn)了郝堂山青、水秀、景美、民富、和諧、有序的社會(huì)主義新農(nóng)村嶄新面貌,“美麗鄉(xiāng)村”惹人醉。
2014年8月21日,水利部在河南省信陽市平橋區(qū)組織召開了“郝堂國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程”專家評審會(huì)議。經(jīng)過專家評審,郝堂生態(tài)清潔小流域治理工程被評為“國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程”。
4.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視,開展有效協(xié)作
各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是小流域各項(xiàng)治理措施順利實(shí)施的重要保證,多部門支持協(xié)作、多技術(shù)組裝配套是生態(tài)清潔小流域建設(shè)的關(guān)鍵。平橋區(qū)政府成立了由常務(wù)副區(qū)長任組長,分管副區(qū)長任副組長,發(fā)改、水利、財(cái)政、國土、林業(yè)等區(qū)直部門和項(xiàng)目所在地主要負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)清潔小流域建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu),同時(shí)成立了郝堂生態(tài)清潔小流域建設(shè)辦公室,常駐郝堂村指導(dǎo)工作,并加大宣傳力度。區(qū)委、區(qū)政府多次召開現(xiàn)場辦公會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì),區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次就郝堂生態(tài)清潔小流域治理工作作出重要指示。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職,各負(fù)其責(zé),分工協(xié)作。區(qū)發(fā)改、水利、財(cái)政、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、市政等部門群策群力,協(xié)同合作,合理整合資金投入郝堂小流域治理,打造了一批生態(tài)建設(shè)的精品工程。政府、村莊社區(qū)和社會(huì)組織跨界合作,使清潔小流域治理工作與農(nóng)民生產(chǎn)生活相結(jié)合,與生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、動(dòng)植物資源保護(hù)、農(nóng)村垃圾分類集中和家庭污水處理、環(huán)保科普教育相結(jié)合,與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合,使建設(shè)效益與群眾收入相關(guān)聯(lián),大大提高了群眾參與的積極性,有效吸引社會(huì)閑散資金及群眾自發(fā)投入到小流域建設(shè)當(dāng)中。
4.2 科學(xué)編制規(guī)劃,找準(zhǔn)功能定位
項(xiàng)目建設(shè)初期,區(qū)政府就聘請中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院、深圳雅克蘭德設(shè)計(jì)有限公司對郝堂村的發(fā)展進(jìn)行了初步和總體規(guī)劃,區(qū)水利部門也制定了《平橋區(qū)郝堂水土保持生態(tài)文明清潔小流域總體規(guī)劃》。項(xiàng)目規(guī)劃秉承兩大原則:一是以人為本,保護(hù)生態(tài),走可持續(xù)發(fā)展道路,主要是加強(qiáng)公共和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),完善村莊污水排放系統(tǒng),為居民營造良好的人居環(huán)境;二是合理利用土地,保護(hù)原有耕地,即根據(jù)郝堂小流域土地肥沃、灌溉便利的有利條件,規(guī)劃十分重視基本農(nóng)田的保護(hù),特別注重土地的集約使用,確保項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,加大了流域內(nèi)面源污染防治和生活垃圾、污水的無害化處理,并把清潔小流域建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合,認(rèn)真踐行治水新思路和人文水保新理念,做好清潔小流域建設(shè)功能定位,貼近自然建設(shè)一流生態(tài)工程,著力打造以小流域?yàn)閱卧?、水、田、林、路、村、固體廢棄物和污水排放統(tǒng)一規(guī)劃,預(yù)防保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與綜合治理并重的生態(tài)郝堂;同時(shí)完善防控體系,健全了水土保持生態(tài)工程建設(shè)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)行管理規(guī)范、防治效益突出,取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4.3 筑牢三道防線,人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合
按照生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理三道防線建設(shè)思路,堅(jiān)持把人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合。一是采取全面封禁,禁止人為開墾、盲目割灌和放牧等生產(chǎn)活動(dòng),減少人為干擾,充分依靠大自然的力量修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),控制化肥農(nóng)藥施用,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動(dòng),減少人為水土流失;建設(shè)公共設(shè)施和水利基礎(chǔ)設(shè)施,改善人居環(huán)境。三是恢復(fù)景觀生態(tài),以河道兩側(cè)和村莊周邊為重點(diǎn),保育植被,恢復(fù)濕地,清理河道垃圾、障礙物,有效發(fā)揮灌木和水生植物的水質(zhì)凈化功能,達(dá)到維護(hù)生態(tài)平衡、控制侵蝕、改善水質(zhì)和美化環(huán)境的目的。
4.4 推廣多種實(shí)用技術(shù),突出衛(wèi)生環(huán)保措施
在郝堂小流域治理過程中,多項(xiàng)實(shí)用技術(shù)得到推廣應(yīng)用,如對農(nóng)村垃圾進(jìn)行分類集中處理,杜絕了流域范圍內(nèi)垃圾污染,實(shí)現(xiàn)了對小流域內(nèi)“污水、垃圾、廁所、環(huán)境、河道”的同步治理。通過化糞池、污水處理廠處理,村莊生活污水處理率達(dá)到88%以上,排放水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。新設(shè)置的垃圾箱、垃圾桶和新建的垃圾焚燒站等垃圾收集處理設(shè)施,使原本零散的垃圾得到有效收集,無害化集中處理率達(dá)到了85%以上。
同時(shí)在流域內(nèi)倡導(dǎo)生態(tài)型的生產(chǎn)生活方式,培養(yǎng)村民的環(huán)保意識和理念,開展了以保護(hù)清潔水源、建設(shè)清潔能源、狠抓清潔面源、推廣清潔養(yǎng)殖源、美化清潔家園為主要內(nèi)容的“五清潔”活動(dòng),并依托社區(qū)服務(wù)中心,在小流域范圍內(nèi)建立了垃圾分類和衛(wèi)生保潔長效化機(jī)制,成立了專業(yè)保潔隊(duì)伍,定期開展環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)活動(dòng);與環(huán)保、水文、衛(wèi)生等部門合作,定期開展水土流失、水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測,徹底改善了流域的面源污染狀況,使清潔小流域建設(shè)成為了惠民工程、健民工程和富民工程。
4.5 激發(fā)民營投入,促進(jìn)持續(xù)發(fā)展
在小流域規(guī)劃建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展過程中,當(dāng)?shù)卣县?cái)政、水利、發(fā)改、衛(wèi)生、教育、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門投入外,還不斷創(chuàng)新思路,多渠道籌措資金,激活民間資本參與水土保持工程建設(shè),使當(dāng)?shù)孛駹I大戶和群眾自發(fā)參與到生態(tài)清潔小流域建設(shè)中來,如佛靈山茶葉集團(tuán)公司投資建設(shè)的生態(tài)茶園、太平山茶葉合作社投資建設(shè)的茶園基地,等等。郝堂村部分村民自籌資金成立的夕陽紅資金互助社,年年有收益和分紅。這些民營資本的投入有力地推進(jìn)了生態(tài)清潔小流域的建設(shè)和管護(hù),保障了生態(tài)清潔小流域建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。
(責(zé)任編輯 張培虎)
S157.2
C
1000-0941(2017)01-0016-03
程煥玲(1967—),女,河南鄧州市人,高級工程師,主要從事水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。
2016-10-09