寧夏實(shí)施小流域分類治理的思考

劉 平，賈愛冬(.寧夏水利科學(xué)研究院，寧夏 銀川 7500； .寧夏回族自治區(qū)水利廳 水土保持局，寧夏 銀川 75000)

寧夏實(shí)施小流域分類治理的思考

劉 平1，賈愛冬2

(1.寧夏水利科學(xué)研究院，寧夏 銀川 750021； 2.寧夏回族自治區(qū)水利廳 水土保持局，寧夏 銀川 750001)

水土流失；小流域；分類治理；寧夏

寧夏在水土流失治理方面探索了許多模式，取得了一定的成績，但仍存在小流域治理經(jīng)濟(jì)效益不高等問題。在分析寧夏小流域治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，論述了實(shí)施小流域分類治理的意義，提出了不同小流域治理模式適宜的建設(shè)區(qū)域及基礎(chǔ)條件。建議根據(jù)寧夏不同區(qū)域的自然基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等，對小流域?qū)嵤┓诸愔卫恚⒆龊谜w規(guī)劃；以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域?yàn)橹?，開展多種形式的小流域治理；在流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，探索形成小流域治理的投資體制和運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。

寧夏是全國水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一。多年來，寧夏回族自治區(qū)不斷探索適合本地區(qū)實(shí)際的小流域治理模式，有效緩解了水土流失嚴(yán)重的問題，但仍存在小流域治理經(jīng)濟(jì)效益不高等問題，直接導(dǎo)致了農(nóng)民參與小流域治理的積極性不高、治理成果難以保存、水保治理融資困難等。為了解決這些問題，寧夏在水土流失治理中探索形成了小流域分類治理模式，即根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、社會需求等，有針對性地開展小流域治理，以提高小流域治理效益和水平。

1 寧夏實(shí)施小流域分類治理的發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代以來，寧夏水土流失治理開始了以小流域?yàn)閱卧木C合治理，先后探索了生態(tài)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、生態(tài)清潔型及生態(tài)經(jīng)濟(jì)型等小流域治理模式。

(1)20世紀(jì)八九十年代，全區(qū)水土流失呈加劇趨勢，傳統(tǒng)以單一的植樹種草、建谷坊、打土壩、挖澇池、培地埂、修建簡易梯田和小型水庫等措施為主的水土流失治理方法已不能滿足小流域水土流失治理規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的需求。寧夏水土流失治理工作逐步形成了以小流域?yàn)橹卫韱卧?，山、水、田、林、路綜合治理的基本模式，開始了以環(huán)境治理為主的生態(tài)型小流域建設(shè)。

(2)21世紀(jì)初，隨著小流域綜合治理的全面開展，全區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)成了社會發(fā)展的主要需求。小流域治理既要治理水土流失，又要實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此逐漸探索出生態(tài)農(nóng)業(yè)型小流域模式。除治理水土流失外，生態(tài)農(nóng)業(yè)型小流域建設(shè)內(nèi)容還包括水資源高效利用和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施主要有調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展徑流農(nóng)業(yè)和徑流林業(yè)等。

(3)2010年以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，寧夏各地小流域治理的社會需求呈現(xiàn)多樣化，既有以水土流失治理為主要需求的，又有以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)為主要需求的，還有以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、清潔水源為主要需求的。因此，生態(tài)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型和生態(tài)清潔型等治理模式在寧夏得到了發(fā)展，其中以生態(tài)農(nóng)業(yè)型最為常見。

經(jīng)過多年以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫?，寧夏水土保持工作取得了巨大成就，水土流失面積逐年減少、程度逐年減輕。1983、1990、2000年與2013年相比，寧夏的水土流失面積從39 175、38 873、36 849 km2下降到19 619 km2，土壤侵蝕率從74.24%、73.67%、69.83%下降到37.81%。為了解決小流域治理經(jīng)濟(jì)效益不高導(dǎo)致的農(nóng)民參與治理的積極性不高、治理成果難以保存、融資困難等問題，未來寧夏小流域治理發(fā)展趨勢是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)型為主，生態(tài)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、生態(tài)清潔型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型等多種形式并存。

2 寧夏實(shí)施小流域分類治理的意義

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)工程，隨著國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的提出，寧夏迫切需要提高以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫硭?。因此，必須根?jù)水土流失地區(qū)的自然條件、社會需求等，有針對性地實(shí)施小流域分類治理。

(1)實(shí)施小流域分類治理是順應(yīng)國家及寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。寧夏各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不同,在選擇小流域水土流失治理模式時，應(yīng)根據(jù)各自的地域、資源特點(diǎn)，因地制宜開展不同形式的小流域治理。

(2)實(shí)施分類治理是實(shí)現(xiàn)小流域治理提質(zhì)增效的重要舉措。經(jīng)過綜合治理，寧夏各地小流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，且形成了一定的水域、耕地、經(jīng)果林等資源。未來小流域的發(fā)展需要在現(xiàn)有治理成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善提高,比如將生態(tài)環(huán)境較好、資源豐富的小流域發(fā)展成生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域，踐行小流域治理的二次創(chuàng)新。

(3)實(shí)施分類治理是解決小流域水土流失治理工作中存在問題的有效措施之一。目前寧夏小流域水土流失治理工作中存在的主要問題是治理流域經(jīng)濟(jì)效益不高、治理成果難以得到鞏固等，主要原因是小流域治理的針對性不強(qiáng)。實(shí)施小流域分類治理，可以根據(jù)主要社會需求，有針對性地治理水土流失、恢復(fù)生態(tài)或發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，從而解決小流域治理工作中存在的這些問題。

3 不同治理模式的適用小流域

“十二五”期間，寧夏共實(shí)施小流域治理155條，其中中央預(yù)算內(nèi)小流域86條、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小流域56條、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程小流域13條。155條小流域中，生態(tài)型和生態(tài)農(nóng)業(yè)型小流域共有149條，生態(tài)清潔型小流域只有6條，以發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域目前仍處在探索階段。

(1)生態(tài)型小流域。主要布設(shè)在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境較差、自然資源較少、交通條件較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、不適宜大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)。這些小流域的主要特征是山大溝深、植被單一稀疏、降雨少而集中、土壤侵蝕模數(shù)在3 000 t/(km2·a)以上。治理目標(biāo)主要是控制水土流失，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。小流域治理關(guān)鍵技術(shù)有：采取各類坡面和溝道蓄水保土工程措施，控制水土流失；以自然封育、退耕還林草為主恢復(fù)生態(tài)；實(shí)施生態(tài)移民，減少人為水土流失。

(2)生態(tài)農(nóng)業(yè)型小流域。主要布設(shè)在人口相對集中、交通條件和農(nóng)業(yè)耕作條件相對較好、土壤侵蝕模數(shù)在1 500～3 000 t/(km2·a)之間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較好的地區(qū)。建設(shè)目標(biāo)首先是控制水土流失，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，然后才是發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，提高居民生產(chǎn)生活水平。小流域建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)有：實(shí)施生態(tài)移民，減輕生態(tài)環(huán)境壓力；以封山育林、退耕還林草為主修復(fù)環(huán)境；以小流域水資源合理利用為中心，調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以水資源高效利用為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)；以水平梯田建設(shè)為主，實(shí)施山、水、田、林、路小流域綜合治理。經(jīng)濟(jì)建設(shè)則以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，減少大規(guī)模的人類生產(chǎn)活動。

(3)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型和生態(tài)清潔型小流域。生態(tài)經(jīng)濟(jì)型和生態(tài)清潔型小流域是寧夏正在探索的小流域治理模式。生態(tài)清潔型小流域主要布設(shè)在前期已進(jìn)行過水土流失治理、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、積蓄有一定的自然資源、具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、土壤侵蝕模數(shù)小于1 500 t/(km2·a)、距離城市較近、資源相對豐富、交通便利、人口集中的地區(qū)。建設(shè)目標(biāo)是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)的同時，保護(hù)水源水質(zhì)，改善居民生活。小流域建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)有：進(jìn)一步提高原有治理標(biāo)準(zhǔn)，綠化美化環(huán)境；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)；在居民生活質(zhì)量方面，減少化肥使用和農(nóng)村面源污染，保護(hù)水源水質(zhì)；利用生態(tài)資源建設(shè)休閑旅游設(shè)施，發(fā)展綠色旅游產(chǎn)業(yè)，為居民提供良好的生活空間。生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域主要布設(shè)在具有一定治理基礎(chǔ)、人口集中、生態(tài)環(huán)境較好、資源相對豐富的區(qū)域，建設(shè)目標(biāo)是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時提高農(nóng)民收入。小流域建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)有：進(jìn)一步完善原有治理措施，穩(wěn)定生態(tài)基礎(chǔ)；優(yōu)化改造原有治理措施，提高措施的經(jīng)濟(jì)效益；利用治理形成的各種資源發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域是對生態(tài)農(nóng)業(yè)型小流域的二次開發(fā)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)、具有一定的穩(wěn)定性。

4 寧夏小流域分類治理建議

寧夏水土流失治理探索了許多治理模式，取得了一定的成績，但仍然存在著小流域治理經(jīng)濟(jì)效益不高等問題。實(shí)施小流域分類治理是順應(yīng)國家及寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，是實(shí)現(xiàn)小流域治理提質(zhì)增效的重要舉措，是解決小流域水土流失治理工作中存在問題的有效措施。隨著國家生態(tài)文明戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對小流域治理新要求的提出，寧夏必須根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、社會需求等，有針對性地開展小流域分類治理，提高小流域治理效益和水平。建議根據(jù)寧夏不同地區(qū)的不同狀況，對小流域進(jìn)行分類治理，做好整體規(guī)劃；以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域?yàn)橹?，因地制宜地建設(shè)生態(tài)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型和生態(tài)清潔型等多種形式的小流域；在流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，充分發(fā)揮政府各部門的優(yōu)勢，組建多部門參與的投資體制，共同參與流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，吸引企業(yè)和經(jīng)營大戶參與，形成一個以建設(shè)者為主體、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。

(責(zé)任編輯 李楊楊)

S157.2

C

1000-0941(2017)01-0014-02

劉平(1967—)，男，寧夏中寧縣人，教授級高級工程師，學(xué)士，主要從事雨水利用和水土保持研究工作。

2016-02-15