論政府公信力建設(shè)的路徑選擇

楊曉華

摘 要：黨的十八大提出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”?，F(xiàn)代社會治理強調(diào)發(fā)揮政府的主導作用和社會主體的多元參與，政府的公信力是政府治理社會的基礎(chǔ)。政府應通過自身的建設(shè)不斷提升影響力和公信力，以推動社會治理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政府;公信力;路徑

我正處在構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，政府作為構(gòu)建和諧社會的主導力量，必須加強政府公信力的建設(shè)。與此同時，面對社會矛盾的凸現(xiàn)，政府公信力問題越來越受到人們的關(guān)注和重視，這就需要政府采取有效的措施提高公信力，不斷增強人民群眾對政府的信任感。這也是解決當前社會問題、完善社會管理、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。

一、政府公信力與政府職能轉(zhuǎn)變

政府公信力是政府在施政過程中，通過合理、有效地履行其功能和職責而取得公眾信任的能力。提高政府公信力，關(guān)鍵是通過政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府公信力的提升，使政府工作到位而不越位和缺位，轉(zhuǎn)變政府職能是中國改革的核心內(nèi)容之一，也是建設(shè)服務型政府、推動政府管理體制改革共同的基礎(chǔ)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

二、完善政府形象，推進信息公開

政府形象與政府公信力息息相關(guān)，良好的政府形象有助于促進政府合法性根基的鞏固和社會公信力的提升。強化服務理念和誠信原則，政府應積極主動通過各種手段，強化自身建設(shè)，增強服務理念，運用大眾媒體影響公共輿論，獲取公眾的支持和認同，樹立良好的政府形象?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛使用帶來了話語權(quán)的分散和公眾民主參與意識的增強，政府形象的展示要拓寬信息傳播和意見表達宣傳模式，不斷增強服務意識，把恪守信用作為社會道德建設(shè)的根本，把講信用作為公共倫理的底線，樹立良好的政府信用形象。不斷推進政府信息公開，當前，政府的信息發(fā)布途徑主要通過新聞發(fā)言人制度（定期發(fā)布或重大事件的發(fā)布）、官方微博、信息申請公開制度實現(xiàn)。政府應重視執(zhí)政信息的公開化，信息公開的內(nèi)容應有一個明確的界定，可以采用類似于自貿(mào)區(qū)“負面清單制度”來披露信息，如涉及個人隱私、商業(yè)機密、國家機密等的放入負面清單中，除此之外，諸如重大的涉及公共利益、民生決策程序的信息等都應公開。

三、建設(shè)服務型高效能政府

傳統(tǒng)社會賦予政府“萬能政府”，現(xiàn)代社會，政府要明確自身定位。市場經(jīng)濟下的政府就是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，要做到有所為，有所不為，建設(shè)“有限政府”。增強對服務經(jīng)濟發(fā)展的能力，堅持不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護公平、公正、優(yōu)良的市場競爭秩序，重點解決一些靠群眾自身力量無法解決的問題。提供更多的公共服務產(chǎn)品，更加重視社會公平，完善義務教育、衛(wèi)生醫(yī)療、城鄉(xiāng)社保、貧困救助等體系，將政策向社會弱勢群體傾斜，增強弱勢群體對政府的信任。政策的執(zhí)行要加以人民利益和意愿為出發(fā)點，價值和利益取向要與人民的意愿一致。努力實現(xiàn)政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續(xù)性。對突發(fā)事件增強應急處變能力，制定應急管理預案，健全各項應急管理機制，不斷提高處理突發(fā)事件的能力，保證突發(fā)事件處理的過程和結(jié)果是公正、公平的，切實維護社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

四、完善制度法規(guī)、健全問責機制

法律是現(xiàn)代社會維護正義和社會公共秩序的砝碼和構(gòu)建政府信用的基礎(chǔ)，只有完善的法律法規(guī)才能更好的引導規(guī)范約束政府的執(zhí)政行為，改善政府的執(zhí)政效果。盡管我國各項法制建設(shè)已經(jīng)取得了長足進展，但仍然存在盲區(qū)和漏洞，致使一些違法亂紀的行為不能得到有效懲罰，損害了政府在人民心目中的形象，造成政府公信力的流失。制度是保證政府履行職責、承擔執(zhí)行行為責任的基本措施，脫離了制度的制約，建設(shè)服務型政府便缺乏“有法可依”的前提。在現(xiàn)有的監(jiān)管體制下不斷改革完善，可由上級人大選舉產(chǎn)生下級紀委，基于人權(quán)、事權(quán)的分離，有利于監(jiān)督到位和有力的執(zhí)行。行政問責制是對政府官員違法或不當行為及其后果追究責任的制度，是改進政府管理和監(jiān)督政府的重要手段，也是構(gòu)建服務政府、效能政府、法治政府的必然要求，對提高政府公信力具有重要作用。

五、加大行政體制改革的力度，建立行政公開機制

傳統(tǒng)行政管理體制中的一些問題和弊端也是影響政府公信力的原因之一，“官本位”思想強化了人們盲從權(quán)威的習慣，導致民眾對政府產(chǎn)生極大的依賴。構(gòu)建政府信用制度、提高政府公信力，根源在于加大行政體制改革力度，建立起行政公開機制，由“全能型政府”向“服務型政府”轉(zhuǎn)變。政府的政務公開包括公開政府重大決策的過程和內(nèi)容，提高人民對政府決策的理解和認知程度，減少實施阻力;通過政府網(wǎng)站、政府公報等多種方式公開法律法規(guī)，擴大傳播范圍，加大普及力度;公開行政標準、辦事程序、辦事結(jié)果等，提高政府的工作效率，實現(xiàn)公共權(quán)力監(jiān)督社會化、公開化，隨著民眾對政府的信任關(guān)系由簡單的心理服從向理性選擇的轉(zhuǎn)變，政府要得到民眾的認同就必須達到民眾對民主化的要求。

六、利用網(wǎng)絡(luò)平臺，增強雙向互動

互聯(lián)網(wǎng)打破了政府原有的影響力形成機制，面對信息源的多元、話語權(quán)分散的網(wǎng)絡(luò)民意，政府應積極轉(zhuǎn)變思路，堅持“以網(wǎng)治網(wǎng)”。推動電子政務建設(shè)，主動為公眾與政府溝通交流創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)平臺，完善新聞發(fā)言人制度，引導網(wǎng)絡(luò)民意表達?，F(xiàn)代社會的治理模式要求政府與社會應是“雙向互動”的，信息時代，政府已經(jīng)無法實現(xiàn)與社會的完全隔絕，特別是在應對日益頻發(fā)的突發(fā)公共事件中，政府不僅要了解不同群體的利益訴求，促進各利益相關(guān)方特別是政府與民眾之間的良性溝通和順暢互動，還要及時通過包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的多種渠道發(fā)布權(quán)威信息，占據(jù)輿論的主導權(quán)，用信息的及時開放對付傳言和謠言，用政府的實際行動和真誠贏得公眾的認可和諒解?？梢远嗲篱_辟與民眾溝通的平臺，化解與民眾之間的障礙、分歧和誤會。政府應進一步推進電子政務、利用政府官網(wǎng)和官方微博、新傳媒等渠道和平臺進行信息的收集、整理、發(fā)布和管理，實現(xiàn)政府與民眾間順暢的信息溝通，增強民眾對政府的信任。

七、提升公民素質(zhì)，完善公民參與管理和決策程序

政府公信力的提升離不開政府能力的改進，但同樣離不開包括作為評價主體的公民政治素養(yǎng)的提高。新的形勢下提升政府公信力，還必須加強公民意識教育，使公民理性有序地參與政治活動，客觀公正地評價政府施政的行為。公共決策是政府行政管理的核心，是公共政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的必要保證，也是提高政府公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前在某些政策和決策制定中的行政化傾向，飽受民眾的詬病。要提高公共決策的科學性、有效性，必須完善公民參與管理和決策程序，可以從兩方面著手：第一，拓寬公眾參與公共決策的渠道，發(fā)揮公民在公共管理中的利益表達、智力支持作用?！半娮踊弊鳛樾碌墓駞⑴c手段，應該廣泛延伸至機構(gòu)、公民和所有服務對象，對公共政策施加影響。第二，建立有效的政府回應機制，使公民意愿與政府行政行為的選擇實現(xiàn)互動，從而促進社會的良性發(fā)展。只有公民參與選舉、決策、管理、監(jiān)督，才能形成良好的公共權(quán)威和公共秩序，不斷提升公民的信任感和政府公信力。

八、結(jié)束語

政府作為國家公權(quán)的承載者，政府公信力是政府管理活動開展的重要前提。因此，在轉(zhuǎn)型期的社會建設(shè)中，重塑政府公信力時，要積極采取有效措施：轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變;完善政府形象，推進信息公開;建設(shè)服務高效政府;完善制度法規(guī)、健全問責機制;加大行政體制改革的力度，完善治理模式，建立行政公開機制;利用網(wǎng)絡(luò)平臺，增強雙向互動，實施透明治理;提升公民素質(zhì)，完善公民參與管理和決策程序，在構(gòu)建服務型政府的過程中不斷提高政府的公信力。

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