出版發(fā)行政策分類(lèi)

邊莉

摘 要：中國(guó)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2012）》中，將文化產(chǎn)業(yè)分為十大類(lèi)，出版發(fā)行是其中第一大類(lèi)。出版發(fā)行政策有不同的分類(lèi)。劃分標(biāo)準(zhǔn)有出版物媒介形式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)來(lái)源、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段以及貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：出版發(fā)行;政策;分類(lèi)

出版發(fā)行政策是指政府出版管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對(duì)出版業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種出版、政策的總和。出版發(fā)行政策有不同的分類(lèi)。

一、根據(jù)出版物媒介形式劃分

根據(jù)出版物媒介形式來(lái)劃分，有印刷物（圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、內(nèi)部資料）出版發(fā)行政策，音像制品出版發(fā)行政策和電子出版物（單機(jī)電子出版物和網(wǎng)絡(luò)電子出版物）出版發(fā)行政策。

印刷物（圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、內(nèi)部資料）出版發(fā)行政策，例如1988 年 3 月 16日，國(guó)家新聞出版署和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于報(bào)社、期刊社、出版社開(kāi)展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》;財(cái)稅〔2009〕34號(hào)文規(guī)定，包括圖書(shū)出版商在內(nèi)的國(guó)內(nèi)文化單位能夠享受包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅在內(nèi)的多個(gè)稅種優(yōu)惠;2014 年 4月 3 日國(guó)家新聞出版廣電總局《關(guān)于規(guī)范學(xué)術(shù)期刊出版秩序促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊健康發(fā)展的通知》積極推動(dòng)學(xué)術(shù)期刊出版單位體制改革。音像制品出版發(fā)行政策，例如《音像制品管理?xiàng)l例》（2016年修正版）。電子出版物（單機(jī)電子出版物和網(wǎng)絡(luò)電子出版物）出版發(fā)行政策，例如2016年3月10日起，國(guó)家新聞出版廣電總局與工業(yè)和信息化部《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》。

二、根據(jù)技術(shù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源劃分

根據(jù)技術(shù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，有傳統(tǒng)出版發(fā)行技術(shù)政策和數(shù)字出版發(fā)行技術(shù)政策。

根據(jù)技術(shù)來(lái)源來(lái)劃分，有國(guó)內(nèi)原創(chuàng)技術(shù)政策和國(guó)外引入技術(shù)政策。國(guó)內(nèi)原創(chuàng)技術(shù)政策是對(duì)出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)進(jìn)行援助的政策，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新的投入力度。例如，文化部《關(guān)于采取有力措施，盡快縮短圖書(shū)出版周期的意見(jiàn)》（1983 ），增強(qiáng)排版能力，大力發(fā)展膠印，建立裝訂聯(lián)動(dòng)作業(yè)線，抓好北京、上海等地區(qū) 16 個(gè)廠的技術(shù)改造等。國(guó)外引入技術(shù)政策是鼓勵(lì)出版企業(yè)在生產(chǎn)和銷(xiāo)售上引入國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并給予一定的政策扶持。

三、根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體劃分

根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體劃分，有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的出版發(fā)行經(jīng)營(yíng)主體政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的出版發(fā)行經(jīng)營(yíng)主體政策。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的出版發(fā)行經(jīng)營(yíng)主體政策是對(duì)公有制企業(yè)進(jìn)行大力扶持、發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型出版產(chǎn)業(yè)。例如1952年出版總署《關(guān)于中央一級(jí)各出版社的專(zhuān)業(yè)分工及其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定（草案）》，對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行限制，主要是取消市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，將企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售權(quán)集中到政府手中，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的出版發(fā)行經(jīng)營(yíng)主體政策主要是為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，維護(hù)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。例如，2012年2月27日，原新聞出版總署《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，

四、根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段劃分

根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段劃分，有出版發(fā)行金融政策和進(jìn)口出版發(fā)行政策。出版發(fā)行金融政策，例如2010年1月28日，新聞出版總署署長(zhǎng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行簽署《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，農(nóng)業(yè)銀行將在未來(lái)3年內(nèi)，對(duì)新聞出版行業(yè)發(fā)展提供總額不低于人民幣500億元的意向性信用額度。進(jìn)口出版發(fā)行政策，例如財(cái)稅〔2011〕92 號(hào)文規(guī)定，出版環(huán)節(jié)能夠享受免征增值稅的圖書(shū)限于專(zhuān)為少年兒童出版發(fā)行的報(bào)紙和期刊，中小學(xué)的學(xué)生課本、少數(shù)民族文字出版物、盲文圖書(shū)等;銷(xiāo)售環(huán)節(jié)能夠享受免征增值稅的限于對(duì)縣（含縣級(jí)市、區(qū)、旗，下同）及縣以下新華書(shū)店和農(nóng)村供銷(xiāo)社在本地銷(xiāo)售的出版物。2015年3月31日，國(guó)家新聞出版廣電總局和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

五、根據(jù)貿(mào)易劃分

根據(jù)貿(mào)易劃分，有進(jìn)口出版發(fā)行政策和出口出版發(fā)行政策。進(jìn)口出版發(fā)行政策，例如2011 年 3 月 25 日新聞出版總署《訂戶訂購(gòu)進(jìn)口出版物管理辦法》，在第六條中規(guī)定“可以訂購(gòu)限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報(bào)紙、期刊、圖書(shū)和電子出版物的國(guó)內(nèi)單位訂戶由新聞出版總署確定”。出口出版發(fā)行政策，例如2012年原新聞出版總署《關(guān)于加快我國(guó)新聞出版業(yè)走出去的若干意見(jiàn)》，對(duì)版權(quán)貿(mào)易輸出與引進(jìn)逆差超過(guò)1∶3的新聞出版企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，采取有效措施促使其改善版權(quán)貿(mào)易結(jié)構(gòu)”，“年度出口金額增長(zhǎng)幅度須大于進(jìn)口金額增長(zhǎng)幅度，并按出口實(shí)績(jī)配置進(jìn)口權(quán)限”，退稅、免征營(yíng)業(yè)稅、資助、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、信貸等稅收、財(cái)政、金融支持。

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