電力工程竣工決算存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

黨靜靜

摘 要：電力工程竣工決算是由電力工程建設(shè)單位編制的反映實(shí)際電力工程造價(jià)和投資收益的文件，其包括了電力工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過(guò)程的全部實(shí)際支出費(fèi)用，即建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及工器具購(gòu)置費(fèi)、預(yù)備的周轉(zhuǎn)資金、工程建設(shè)的其他費(fèi)用等。本文主要探討了竣工決算工作中存在的問(wèn)題及解決方法。

關(guān)鍵詞：電力工程；竣工決算；問(wèn)題對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，使電力行業(yè)也迎來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇。在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，如工程竣工決算方面就亟待完善。電力工程竣工決算是電力建設(shè)項(xiàng)目管理中非常重要的組成部分，只有不斷完善才能滿足電力行業(yè)的發(fā)展的需要。

一、電力工程竣工決算的作用及意義

電力工程竣工決算反映了項(xiàng)目工程概算預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，通過(guò)對(duì)比分析，可以全面考核建設(shè)項(xiàng)目投資效益，這是項(xiàng)目管理的重中之重。其作用和意義如下：

第一，全面反映竣工項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)所需費(fèi)用。

第二，竣工決算是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)，是竣工決算報(bào)告的重要組成部分。

第三，竣工決算是分析和檢驗(yàn)施工圖預(yù)算的執(zhí)行情況以及考核投資效果的依據(jù)。

二、目前電力工程竣工決算工作中存在的若干問(wèn)題

國(guó)家在“十二五”期間將加大電力工程建設(shè)投資力度，建成交流、直流相互協(xié)調(diào)的電網(wǎng)工程，以滿足目前城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)的需要。但是在建設(shè)過(guò)程中，也存在諸多問(wèn)題亟待解決，以下著重分析竣工決算在電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（1）由于財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資料、檔案收集，管理不夠重視，大多在電力工程竣工后才能獲得項(xiàng)目工程竣工決算完整的資料，資料取得在時(shí)間上存在滯后性。

（2）在電力工程建設(shè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員的工作依然局限于傳統(tǒng)的稽核和記賬、核算范圍內(nèi)，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)在管理方面的職能。

（3）財(cái)務(wù)部門(mén)在編制的決算時(shí)候，由于沒(méi)有全面緊跟工程的施工進(jìn)度，因此對(duì)于預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況不能全面分析和準(zhǔn)確把握，以及預(yù)算的執(zhí)行偏差得不到及時(shí)翔實(shí)的反映，從而導(dǎo)致不能及時(shí)采取糾偏措施，對(duì)項(xiàng)目的整體投資造成不利影響。

（4）工程完工之后，由于忽略財(cái)務(wù)部門(mén)的管理職能，移交資產(chǎn)時(shí)缺乏財(cái)務(wù)部門(mén)的有效監(jiān)督，從而影響固定資產(chǎn)的價(jià)值鑒定和工程資金核算的精準(zhǔn)性，干擾竣工決算工作。

2.電力工程項(xiàng)目管理方面存在的問(wèn)題

（1）存在相關(guān)手續(xù)不全等違法違規(guī)現(xiàn)象

有的電力建設(shè)項(xiàng)目在建之前沒(méi)有取得相關(guān)部門(mén)的立項(xiàng)批復(fù)，部分在建項(xiàng)目沒(méi)有項(xiàng)目工程施工許可證、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃用地許可證等相關(guān)手續(xù)。

（2）政策性成本高漲，電力工程成本控制難度加大

隨著環(huán)保支出，水土森林的保護(hù)、環(huán)境綠化以及居民拆遷用地補(bǔ)償費(fèi)用日益上升，都增加了項(xiàng)目成本控制的難度。

（3）電力工程施工結(jié)算滯后，導(dǎo)致竣工決算不及時(shí)

電力工程結(jié)算工作是竣工決算的上游環(huán)節(jié)，由于項(xiàng)目工程的結(jié)算工作涉及工程的各個(gè)環(huán)節(jié)、相關(guān)的各個(gè)部門(mén)及單位，面廣點(diǎn)多，項(xiàng)目繁復(fù)，協(xié)調(diào)難度較大，結(jié)算過(guò)程長(zhǎng)導(dǎo)致竣工決算工作滯后，因此不能按時(shí)編制工程竣工決算。

（4）電力建設(shè)工程管理粗放，竣工決算職責(zé)不明晰

電力工程竣工決算一般由財(cái)務(wù)部門(mén)完成，同時(shí)需要工程部、物采部等相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合。目前大多電力項(xiàng)目決算管理粗放，職責(zé)不清，分工不明，溝通協(xié)調(diào)不及時(shí)，給竣工決算工作帶來(lái)一定的難度。

三、完善電力工程竣工決算工作的對(duì)策

1.從賬務(wù)的角度完善竣工決算管理

與竣工決算相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該積極滲透到項(xiàng)目工程施工管理中去，詳細(xì)掌握工程施工中的各物資資金的實(shí)際消耗情況，為今后的竣工決算做好充分的準(zhǔn)備。項(xiàng)目施工管理及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合。

（1）收集原始資料，做好檔案管理

負(fù)責(zé)工程竣工決算的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)從工程設(shè)計(jì)階段開(kāi)始與項(xiàng)目施工部門(mén)建立好溝通渠道，積極參與到施工管理的各環(huán)節(jié)中去，收集與項(xiàng)目竣工決算相關(guān)的原始檔案資料，建立科學(xué)的內(nèi)部檔案管理制度；對(duì)工程施工過(guò)程中的資金物資進(jìn)行詳細(xì)記錄，進(jìn)行歸類整理，并建立臺(tái)賬，專人專管，為今后的竣工決算工作打好基礎(chǔ)。

（2）全程參與施工管理，確保工程造價(jià)數(shù)據(jù)精確

負(fù)責(zé)工程竣工決算的財(cái)務(wù)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握項(xiàng)目工程的各項(xiàng)概算預(yù)算，監(jiān)控概算預(yù)算的執(zhí)行和落實(shí)情況，對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行適時(shí)地分析調(diào)整。使賬務(wù)工作由傳統(tǒng)的稽核、做賬深化為對(duì)項(xiàng)目工程施工建設(shè)的全程財(cái)務(wù)監(jiān)管，為竣工決算提供精確的工程造價(jià)數(shù)據(jù)。

（3）緊跟施工進(jìn)度，動(dòng)態(tài)管理資金和工程物資，控制施工成本

電力項(xiàng)目工程施工過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)要做好工程成本核算，力爭(zhēng)準(zhǔn)確地核算項(xiàng)目投資成本，從而達(dá)到控制項(xiàng)目成本的目的。項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)施工進(jìn)度清單、合同和施工單位提供的、經(jīng)審核無(wú)誤的施工物資結(jié)算清單來(lái)確定應(yīng)付工程款；要深入施工建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，督促項(xiàng)目管理單位準(zhǔn)時(shí)結(jié)算、支付工程款；項(xiàng)目工程的其他支出要如實(shí)反映，及時(shí)據(jù)實(shí)列出工程施工中各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的其他支出費(fèi)用的明細(xì)，與項(xiàng)目管理部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)、核對(duì)，并按概算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，嚴(yán)格管控出現(xiàn)超支的現(xiàn)象。

（4）電力工程建設(shè)竣工交付后，電力項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員必須督促相關(guān)的部門(mén)及單位及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，并將付款金額、原始憑證、資料檔案上報(bào)，編制竣工決算，做好資產(chǎn)登記入賬。物采部和工程部共同清點(diǎn)核對(duì)工程物資，并在即定時(shí)間內(nèi)向財(cái)務(wù)部提交工程物資移交清單、結(jié)算清單等相關(guān)資料，財(cái)務(wù)人員做好各類臺(tái)賬登記，核對(duì)無(wú)誤后支付款項(xiàng)；工程項(xiàng)目部根據(jù)招標(biāo)文件和工程合同按要求以及具體施工情況編制工程竣工結(jié)算書(shū)、財(cái)務(wù)部按結(jié)算協(xié)議進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后支付款項(xiàng)；核對(duì)清理上級(jí)單位撥款金額、物資轉(zhuǎn)賬調(diào)撥、資金往來(lái)的清算；正確分?jǐn)偤陀?jì)算各項(xiàng)成本。

2.優(yōu)化電力項(xiàng)目工程管理制度，強(qiáng)化工程竣工決算全程管理

（1）加強(qiáng)與行政機(jī)構(gòu)的溝通，普及工作人員法律常識(shí)

電力項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中，要遵守《電力法》、《安全法》、電力行業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定、以及合同的相關(guān)條款，力爭(zhēng)工程施工合法合規(guī)；電力工程建設(shè)單位要經(jīng)常與地方政府的相關(guān)管理部門(mén)、電力行業(yè)相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行溝通，確保項(xiàng)目工程選址準(zhǔn)確有效、各類行政手續(xù)順利辦理；電力項(xiàng)目工程的各類合同設(shè)計(jì)均采用法定格式，合同內(nèi)容要完整，合同條款一定要用書(shū)面語(yǔ)言進(jìn)行表述、避免產(chǎn)生歧義，有利于日后的法律判定；竣工決算人員積極參與單位組織的法律知識(shí)培訓(xùn)，普及相關(guān)法律常識(shí)，杜絕施工過(guò)程中違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，對(duì)竣工決算工作意義深遠(yuǎn)。

（2）注重工程選址的經(jīng)濟(jì)性，提高環(huán)保意識(shí)

隨著現(xiàn)代工業(yè)的高速發(fā)展，工業(yè)污染日益嚴(yán)重，電力工程建設(shè)過(guò)程中，必須遵守相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法，環(huán)境污染罰款和賠償；我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，人均用地緊張、目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程日益加快等，用地成本越來(lái)越高，因此電力項(xiàng)目工程在規(guī)劃選址時(shí)，要考量土地占用的經(jīng)濟(jì)性因素。項(xiàng)目工程竣工決算人員要熟識(shí)相關(guān)政策，認(rèn)真審核各項(xiàng)施工方案，嚴(yán)防工程施工與相關(guān)政策發(fā)生碰撞，杜絕產(chǎn)生一切不必要支出。

（3）優(yōu)化電力工程項(xiàng)目竣工結(jié)算管理，保證竣工決算及時(shí)進(jìn)行

電力工程竣工決算要以竣工結(jié)算工作為導(dǎo)向，竣工結(jié)算要服務(wù)于竣工決算?？⒐そY(jié)算工作是電力工程造價(jià)的最后一關(guān)，直接關(guān)系到電力工程建設(shè)單位的切身利益，因此要保證竣工結(jié)算數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在整個(gè)工程施工過(guò)程中要收集、整理好工程結(jié)算的各類資料；深入到施工現(xiàn)場(chǎng)記錄工程量；深入市場(chǎng)，掌握各種建材的價(jià)格及波動(dòng)，確保工程造價(jià)的真實(shí)。提高結(jié)算工作專業(yè)水平，因地制宜地采用全面審核法、重點(diǎn)審核法、分析對(duì)比審核法、篩選法、分組計(jì)量法等工程結(jié)算審核方法，提高結(jié)算工作準(zhǔn)確性，為竣工決算工作打好基礎(chǔ)，保證竣工決算能夠順利及時(shí)地進(jìn)行。

（4）電力項(xiàng)目工程竣工決算工作中，細(xì)化管理明確權(quán)責(zé)

電力項(xiàng)目工程應(yīng)當(dāng)從工程籌建起，將竣工決算報(bào)告的編制納入日常的財(cái)會(huì)核算工作中，為項(xiàng)目工程竣工決算做好準(zhǔn)備。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，財(cái)會(huì)部門(mén)就應(yīng)考慮到?jīng)Q算工作的需要，收集，細(xì)分工程概算的資料與數(shù)據(jù)，科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目；電力工程施工階段，精細(xì)化管理各類臺(tái)賬，為項(xiàng)目竣工決算創(chuàng)造條件；工程完工后，財(cái)會(huì)部門(mén)要匯同各相關(guān)部門(mén)做好各單工程結(jié)算、做好資產(chǎn)清理、固定資產(chǎn)和往來(lái)賬的盤(pán)點(diǎn)工作、辦好資產(chǎn)移交手續(xù)等一系列工作，為竣工決算做好準(zhǔn)備。同時(shí)，要記錄管理好資金、建設(shè)材料、施工設(shè)備，全面掌握工程建設(shè)進(jìn)度、工程款的支付、資產(chǎn)的清理交接等詳細(xì)資料，編制好竣工決算的底稿。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)電力建設(shè)在未來(lái)將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇，電力工程項(xiàng)目數(shù)量將大幅增加，投資金額也日益巨大，電力工程項(xiàng)目管理日益復(fù)雜。電力項(xiàng)目竣工決算工作也將面臨新的挑戰(zhàn)，只有不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，才能推動(dòng)竣工決算工作不斷發(fā)完善，更加專業(yè)化。

參考文獻(xiàn)

[1]易濤.中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢中心編.工程造價(jià)綜合知識(shí)[M].北京：中國(guó)電力出版社，2003.