沂南縣農機購置補貼工作調研報告

黃金愛，劉 濤

（沂南縣農機安全監(jiān)理站，山東 沂南 276300）

1 沂南縣農機購置補貼基本情況

沂南縣總面積1774km2，平原、山區(qū)、丘陵各占1/3，屬全省農業(yè)大縣。隨著國家強農惠農政策力度的不斷加大，農民購機熱情空前高漲，新機具不斷增加，農業(yè)機械化得到了快速發(fā)展，以2012年度農機補貼為例，全年共落實農機購置補貼資金1050萬元，補貼各類農機具8089臺（套），其中，耕整地機械668臺，種植施肥機械148臺，田間管理機械2116臺，各類收獲機械162臺，收獲后處理機械26臺，排灌機械88臺，畜牧機械167臺，動力機械1427臺，設施農業(yè)設備3287臺，全縣有3043戶農民享受到政府購機實惠。

2 農機補貼政策實施效果

（1）改善了農業(yè)裝備結構。通過補貼玉米和小麥聯(lián)合收割機、大型拖拉機、免耕播種機等機械，提高了大型農機具在農業(yè)生產中的比重，增強農業(yè)綜合生產能力，通過補貼大棚卷簾機等設施農業(yè)機械、畜牧生產機械等，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農業(yè)提供了支持。

（2）加大了先進適用農機化技術推廣應用力度。調動了農民種糧和發(fā)展農業(yè)機械化的積極性，通過購機補貼政策，在全縣農村興起了新一輪“農機熱”，提高了新型農機具在農業(yè)生產中的比重，切實提高了玉米、小麥、花生等主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化水平。

（3）切實增加了三農經濟收入水平。有力促進了農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)作業(yè)水平的突破，補貼的科技含量高的大中型機械投入作業(yè)，明顯地提高了作業(yè)質量和效率，推動了農機大戶和專業(yè)合作服務組織發(fā)展，促進了農業(yè)增長，減輕了群眾勞動負擔，減輕了勞動強度，節(jié)省勞動力，把一部分勞力解放出來從事二三產業(yè)，進一步增加了農民收入。

3 當前補貼工作中存在的問題及解決對策

（1）補貼資金總量與實際需求存在差距。盡管近年來國家農機補貼資金逐年提高，但各地農民購買農機的熱情非常高，而上級分配給的農機補貼資金遠遠滿足不了農民的需求。每年僅有50%左右的申請購機補貼的農戶享受到了中央財政購機補貼。因補貼程序把握不準，出現(xiàn)了有些農民群眾年年申購農機補貼，年年享受不到的現(xiàn)象，這些農民對補貼政策產生了不滿，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農機部門產生了誤解。建議國家進一步加大農機購置補貼資金量，同時省市縣各級政府根據(jù)區(qū)域情況，拿出一部分配套資金。

（2）缺乏必要的工作經費。實施農機購機補貼政策，需要做大量的工作，比如請新聞媒體宣傳、印制宣傳材料、補貼合同、出車宣傳、服務調度等，工作經費是保障購機補貼政策順利實施的重要前提和條件，但此項工作并沒有下達相應的工作經費，造成實施過程中的一些困難。隨著補貼資金逐年增多，補貼范圍進一步擴大，補貼程序的增加，相應的工作量也大幅度上升，工作經費缺乏將會直接影響補貼工作的質量和效果。為保證工作質量，建議中央財政在安排項目經費時明確一定的比例用于項目操作管理。

（3）價錢偏高問題。在執(zhí)行農機購置補貼政策過程中，我們經常接到農民群眾反映，只要是農機補貼的機具，價錢普遍高于同類不參加農機補貼的產品價格。甚至出現(xiàn)了開始執(zhí)行農機購置補貼政策，價錢就上升，補貼項目執(zhí)行完就下降的現(xiàn)象，農民議價困難，同期抬高價錢的證據(jù)難以搜集，市場監(jiān)管難度大，農民對此不滿。建議修改補貼政策，綜合運用市場化運作模式，給予農民群眾與經銷商充分“討價還價”機會，降低補貼機具的價格。

（4）農機購置補貼政策執(zhí)行晚。由于國家農機補貼目錄出臺較晚，下發(fā)地方補貼資金分配方案滯后，再加上執(zhí)行農機補貼程序的需要，造成執(zhí)行補貼政策的時間更加滯后，農民在春播農忙時節(jié)，往往并沒有執(zhí)行農機補貼項目，延誤了農牧民使用補貼機具，農民對此有意見。建議每年農機購置補貼落實時間盡量提前，不能影響了農民耕作備播，在資金的安排和使用上，應早安排、早落實，利于農民及早得到購機補貼信息，便于籌集配套資金。

（5）農機補貼品種的范圍小。目前參加補貼的機具范圍遠遠不能滿足補貼需求，例如老百姓需求較大的旋耕機、要求強烈的小麥聯(lián)合收獲機、農戶實用的小型噴灌機具等機械均未列入補貼范圍之內，補貼目錄上的孵化機、秸稈粉碎機等機械品種不多，廠家少，距離遠，供貨極不方便。建議農機購置補貼機具要符合當?shù)刈匀粭l件和經濟發(fā)展水平。原則性中要有充分的靈活性，不能鐵板一塊，農機購置補貼產品要有多樣化、小型化、靈活性、經濟性的特點，立足實際，盡可能滿足農民組織農業(yè)生產對農業(yè)機械多樣化的需求。

（6）農機購置資金需求與貸款期限不對稱的問題。大中型農機具貸款需求額度大，還款期限較長，一般要兩年到三年，與現(xiàn)有涉農金融機構貸款一年的期限不匹配，削弱了對購置大中型農機具的金融支持力度。基層央行和銀行業(yè)監(jiān)管部門應協(xié)調引導農村金融機構解放思想，轉變觀念，增強服務意識和大局意識，積極配合國家支農政策的實施，調整信貸結構，進一步搞好“農機購置補貼+信貸”等創(chuàng)新工作的推廣和落實，對區(qū)域農業(yè)生產機械化的快速發(fā)展給予重點支持。在發(fā)放農民購置大中型農機具貸款中，建立國家補貼購置的農機具檔案，強化集中管理，防止變賣、私自轉讓，以便作為金融部門貸款的抵押物，農機和相關部門要配合承辦金融機構對作為抵押物的農機具實行凍結管理。組織協(xié)調農機大戶之間相互聯(lián)保，在此基礎上，金融部門要努力給予一定比例、適合期限的貸款支持，從而解決目前資金缺口較大的問題。

（7）售后尚缺乏有效跟蹤服務。補貼機具生產供貨企業(yè)的產品、經營、服務的品牌意識普遍差，缺乏戰(zhàn)略性市場思維。有些企業(yè)搶占補貼機具份額踴躍，售后服務意識淡漠。尤其是在農業(yè)生產關鍵時節(jié)，機具的零部件供應不到位，機具損壞得不到及時修理，貽誤農時，使供貨商和購機戶之間產生一些不必要的矛盾，在一定程度上影響了農民購機的積極性，也影響了農機具作用的有效發(fā)揮；部分供貨商的供貨時間較長，隨貨同行沒有發(fā)票，購機戶不能及時辦理報戶手續(xù)；供貨企業(yè)重數(shù)量輕質量，按訂單送貨，購機戶沒有挑選的余地。在補貼實施過程中，供貨企業(yè)一再要求多介紹、訂購他們的產品，但對質量保證方面卻不那么熱情、認真，造成補貼機具出現(xiàn)了不該有的問題，有些機具輪胎質量不過關，胎體布滿裂紋；剎車橡膠管老化斷裂；個別喇叭按鈕銹死失靈；個別廠家的產品出廠前就沒有試機（潤滑油箱里沒油），機油壓力表、水溫表不顯示等等。按訂單送貨，供貨企業(yè)不會多拉一臺，購機戶沒有挑選余地，只能被動接受，農民有意見，盡管有些問題后來得到了解決，但對農機購置補貼這項支農惠農政策的實施帶來了一定的負面影響。建議成立農機質量投訴站，加大對補貼農機具的監(jiān)管服務，確保農民買得放心、用得舒心。