“毒跑道”警示環(huán)境立法空白

■ 張 瑩 劉石磊 彭 茜

“毒跑道”警示環(huán)境立法空白

■ 張 瑩 劉石磊 彭 茜

近日，發(fā)生在全國多地中小學(xué)的“毒跑道”事件引發(fā)持續(xù)關(guān)注，一些涉事學(xué)校已開始緊急拆除“毒跑道”。然而，在事件定性和責(zé)任歸屬尚未有結(jié)論時(shí)就緊急拆除“毒跑道”，并不是一個(gè)常規(guī)的解決方式。為何這一事件在定性及處理上面臨如此大難度？多位專家近日就此接受記者采訪時(shí)指出，事件反映的深層次問題是相關(guān)環(huán)境立法空白、標(biāo)準(zhǔn)滯后。

為何檢測(cè)合格

許多人難以接受一個(gè)結(jié)論：“毒跑道”檢測(cè)結(jié)果符合國家標(biāo)準(zhǔn)。中國環(huán)境科學(xué)研究院副研究員余若禎博士表示，“毒跑道”五花八門的檢測(cè)結(jié)果凸顯了我國有毒有害化學(xué)品環(huán)境管理立法的空白。

在國內(nèi)，甲苯二異氰酸酯（TDI）型聚氨酯跑道是塑膠跑道的“主力軍”。余若禎說，在TDI型聚氨酯跑道的疑似毒性成分中，未反應(yīng)完全的游離態(tài)TDI單體對(duì)眼睛和呼吸道具有嚴(yán)重的刺激作用，可能引起呼吸道炎癥。但無論是適用于室外的現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》還是《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)游離TDI的濃度都沒有規(guī)定。因此，即使學(xué)校教室和跑道上方的空氣采樣檢驗(yàn)“合格”，也不能說明這些區(qū)域內(nèi)的空氣安全無毒。

據(jù)介紹，我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》只包含二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等10項(xiàng)空氣中最常見污染物標(biāo)準(zhǔn)，涉及有機(jī)化合物污染的只有顆粒態(tài)苯并芘濃度一項(xiàng)。如果其他有毒有害的揮發(fā)性有機(jī)污染物進(jìn)入環(huán)境空氣造成污染，并無標(biāo)準(zhǔn)可查。相比之下，發(fā)達(dá)國家的環(huán)境立法更加完善。例如，美國《清潔空氣法案》列出了包含187種化學(xué)物質(zhì)的有毒有害空氣污染物名單，“毒跑道”疑似“元兇”TDI就列于其中。如果名單上的化學(xué)品進(jìn)入環(huán)境，相關(guān)人員會(huì)面臨嚴(yán)格的訴訟程序。

那么，立法和標(biāo)準(zhǔn)的缺失與滯后是否只能在出問題后暴露？立法能否避免“毒跑道”事件的發(fā)生？多位專家提到“適應(yīng)性管理”，即法律和標(biāo)準(zhǔn)要有自我更新能力，并具備一定靈活性。

美國芝加哥大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)湯姆?金斯伯格說，與較籠統(tǒng)的法律規(guī)定不同，具體、細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)必須是能夠經(jīng)常更新和調(diào)整的。這需要好的機(jī)制和管理，在保證法律穩(wěn)定性及一致性的同時(shí)又確保一定的靈活性；為相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定一個(gè)強(qiáng)制性的審查期限，根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況、新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)以及執(zhí)法能力的提升進(jìn)行必要更新。

美國佛羅里達(dá)州立大學(xué)法學(xué)教授埃琳?瑞安認(rèn)為，對(duì)于環(huán)境立法來說，許多問題是隨著科學(xué)進(jìn)步而被逐步發(fā)現(xiàn)的，這就需要更多靈活性。在美國環(huán)境立法體系中，美國國家環(huán)境保護(hù)局是執(zhí)行“適應(yīng)性管理”理念的主要機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)會(huì)廣泛征集最新信息、咨詢專家意見，審視和評(píng)估相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，并定期提出修改建議。

能否“一拆了之”

在對(duì)“毒跑道”處理尚未有定論的情況下，部分建有塑膠跑道的學(xué)校已開始緊急拆除跑道，此外全國還有不少涉事“毒跑道”處于停用狀態(tài)。對(duì)此，專家認(rèn)為，處理“毒跑道”不應(yīng)簡(jiǎn)單地“一拆了之”，必須從制度層面杜絕此類事情發(fā)生。

余若禎說，應(yīng)先對(duì)是否有必要拆除進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估，拆除前充分論證后續(xù)整改方案。那些已著手拆除跑道的學(xué)校，拆除過程中還需警惕污染物遷移和擴(kuò)散，把跑道表面的塑膠層拆掉后，暴露出來的瀝青和表層土同樣可能含有化學(xué)污染物。她建議，可對(duì)疑似“毒跑道”的涉事承建記錄進(jìn)行封存。然后，根據(jù)建設(shè)用料所包含的化學(xué)物質(zhì)列出一個(gè)化學(xué)品清單，由環(huán)保部門對(duì)清單上的化學(xué)品成分進(jìn)行危害鑒別，作為今后制定相關(guān)法律和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，除完善立法和加強(qiáng)政府監(jiān)管外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任。薛瀾說，在安全環(huán)保方面，企業(yè)必須負(fù)起責(zé)任。企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境影響等利弊最為了解，應(yīng)保證自己的產(chǎn)品無害，這不是指產(chǎn)品只簡(jiǎn)單符合國家規(guī)定，而是企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，要保證危害最小、收益最大。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，則應(yīng)保證顧客和用戶等社會(huì)力量對(duì)違反國家標(biāo)準(zhǔn)的有害產(chǎn)品有舉報(bào)渠道，舉報(bào)后有部門真正去取證并采取相關(guān)法律措施。

立法難點(diǎn)在哪

針對(duì)“毒跑道”事發(fā)后暴露的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，一些地方已經(jīng)出臺(tái)或正準(zhǔn)備制定地方標(biāo)準(zhǔn)。專家認(rèn)為，雖然標(biāo)準(zhǔn)的修訂很必要，但也不可操之過急，應(yīng)由相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并以科學(xué)性和專業(yè)性作為支撐。

以TDI單體為例，深圳市的《合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面層質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定其在預(yù)制橡膠卷材、塊材或橡膠類防滑、填充顆粒中的限量為200毫克／千克。余若禎說，實(shí)際上TDI毒性很高，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)顯示，這種化合物的大鼠4小時(shí)吸入暴露“半數(shù)致死濃度”僅為13.9ppm（1ppm為百萬分之一）。美國加利福尼亞州今年3月發(fā)布的空氣中急性參考暴露水平為2微克／立方米，短期暴露在這一濃度下就會(huì)有明顯的呼吸道不適。因此，安全的材料限量標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步研究。

那么，能否對(duì)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)采取“拿來主義”呢？國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)高世楫說，其他工業(yè)化國家的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過上百年時(shí)間積累起來的，雖然等效采用很便利，但中國的環(huán)境安全、氣候地理?xiàng)l件和人口有自己的特點(diǎn)，因此不能照搬，而需由專業(yè)化的隊(duì)伍自主制定。

埃琳?瑞安表示，中國的問題可能在于如何將科學(xué)與法律更好地結(jié)合，“新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在這方面已經(jīng)釋放了積極信號(hào)”。