大寧縣水土保持綜合治理經(jīng)驗(yàn)初探

張文麗

（大寧縣水利局，山西 大寧 042300）

大寧縣水土保持綜合治理經(jīng)驗(yàn)初探

張文麗

（大寧縣水利局，山西 大寧 042300）

在大寧縣水土保持綜合治理工作中，針對(duì)地域自然條件和生態(tài)環(huán)境，提出以大流域?yàn)橐劳?，以小流域?yàn)閱卧虻刂埔司C合治理。一是堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山水田林草路統(tǒng)一規(guī)劃；二是以天然林為依托，堅(jiān)持以封為主，封造結(jié)合，逐步構(gòu)建起生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈；三是以基本農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)退耕還林還草，探索出在黃土高原地區(qū)改善生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的成功之路，為全面治理樹(shù)立有效示范，并起到輻射帶動(dòng)作用。

水土保持；綜合治理；建管并重；大寧縣

1 水土流失現(xiàn)狀

大寧縣位于山西省呂梁山南端，臨汾市西北，總面積967km2，轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?.5萬(wàn)人，屬典型的黃土高原殘?jiān)珳羡謪^(qū)。境內(nèi)溝壑縱橫，地形復(fù)雜，素有“三川十垣溝四千，周?chē)笊桨蝗Α敝Q(chēng)。全縣水土流失面積804km2，占總面積的83.8%，土壤侵蝕模數(shù)為10384t/km2，溝壑密度5.58km/km2，水土流失十分嚴(yán)重，加上十年九旱的氣候特點(diǎn)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，人均占有糧食僅498kg，人均純收入2690元，群眾生活十分困難，是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。

2 水土流失原因

2.1 自然因素

一是土質(zhì)疏松。大寧縣地表組成物質(zhì)主要為黃土，深厚的黃土土層與其明顯的垂直節(jié)理性，遇水易崩解，抗沖、抗蝕性能弱，溝道崩塌、滑塌、瀉溜等混合侵蝕異?；钴S。大面積嚴(yán)重的水土流失與黃土的深厚松軟直接有關(guān)。

二是地形破碎。黃土深厚，疏松多孔，富含碳酸鈣質(zhì)。受長(zhǎng)期內(nèi)外應(yīng)力的作用，地表剝蝕切割嚴(yán)重，支離破碎，溝壑縱橫。該縣屬暖溫帶半干旱氣候，降水雖然少，但降水集中，且主要集中在7—9月，使得地形發(fā)育成溝多坡陡、地形起伏破碎的景觀。地面坡度越陡，地表徑流流速越快，對(duì)土壤的沖刷侵蝕力就越強(qiáng)。坡面越長(zhǎng)，匯集地表徑流量越多，沖刷力也越強(qiáng)，極易形成大規(guī)模的水土流失。

三是降水因素。該縣具有降水集中、強(qiáng)度大、暴雨多的特點(diǎn)，年均降水量一般在523mm，但分布極不均勻，汛期降雨量（主要集中在7—9月）約占全年雨量的60%～75%。據(jù)測(cè)定，每次強(qiáng)降雨所產(chǎn)生的侵蝕量一般在500t/km2，因此降雨形成的徑流是水土流失不斷發(fā)展的主要因素。

2.2 人為因素

一是陡坡開(kāi)荒、私采亂伐。大寧縣自然地理?xiàng)l件差，人口增長(zhǎng)速度快，為解決溫飽問(wèn)題，不惜毀林開(kāi)荒，陡坡耕種。長(zhǎng)期以來(lái)，盲目毀林毀草墾荒，陡坡耕種，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力逐年下降，水土流失嚴(yán)重；過(guò)度的樵采使大片森林遭到砍伐，森林面積大幅減少，植物群落迅速退化，加劇了水土流失。

二是過(guò)度放牧。過(guò)度放牧不僅毀壞林草植被，而且增加地表粗糙度，造成土壤易被沖蝕，導(dǎo)致水土流失，特別是20世紀(jì)70年代末至80年代初，農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)牲畜，破壞林草植被較為嚴(yán)重。

3 主要做法

為改變水土流失嚴(yán)重這一現(xiàn)狀，近年來(lái)，大寧縣依托國(guó)債項(xiàng)目、昕水河流域生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、天然林保持等水土保持項(xiàng)目工程，把治山治水、改善生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本任務(wù)來(lái)抓。全縣水利建設(shè)圍繞縣委、縣政府制定的“林果富民、生態(tài)立縣”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，確定了“山垣溝因害設(shè)防，水土林綜合治理，農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展”的治理方針，在治理規(guī)模、速度、效益上取得顯著成效。同時(shí)實(shí)行規(guī)模化治理，產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，給水土保持綜合治理注入了新的生機(jī)與活力。截至2015年底，全縣共完成水土保持綜合治理面積350km2，初步實(shí)現(xiàn)了垣面梯田化，緩坡條帶化，溝底川臺(tái)化，道路循環(huán)化。

第一，在垣面和緩坡以機(jī)修梯田為主，抓住骨干田，改造垣平地，同時(shí)配套旱井集雨節(jié)灌工程，重點(diǎn)發(fā)展糧食和水果業(yè)。大寧縣現(xiàn)有坡耕地18120hm2，發(fā)展機(jī)修梯田潛力很大。目前，全縣已完成機(jī)修梯田13733.33hm2，垣平地達(dá)到3733.33hm2。建成旱井集雨節(jié)灌工程900處，8333.33hm2優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果基地，已進(jìn)入掛果期，年產(chǎn)蘋(píng)果達(dá)0.6億kg。

第二，在陡坡和荒坡以開(kāi)挖條帶、魚(yú)鱗坑為主，重點(diǎn)發(fā)展木材林和干果業(yè)，抓住潛力田。大寧縣溝壑縱橫，小流域“四荒”面積35066.67hm2，占全縣總面積的36.27%。按照《大寧縣治理開(kāi)發(fā)“四荒”地資源的實(shí)施方案》，目前全縣共營(yíng)造水保林1333.33hm2，發(fā)展水保治理大戶(hù)41戶(hù)，承包治理面積9200hm2，形成了千家萬(wàn)戶(hù)治理千溝萬(wàn)壑的局面。

第三，在溝底建設(shè)骨干壩和淤地壩，配套人字閘工程，以打壩造地為主，同時(shí)改善川水地，抓住保命田。目前，全縣共建設(shè)骨干壩70座，淤地壩200座，人字閘工程20處，增加小型水利設(shè)施30處，配套流動(dòng)機(jī)泵150臺(tái)，使全縣的水澆地面積由546.67hm2增加到733.33hm2，基本農(nóng)田面積達(dá)到8000hm2。建設(shè)設(shè)施蔬菜大棚2800座，年產(chǎn)蔬菜可達(dá)2700萬(wàn)kg。

第四，完善制度，加強(qiáng)管理。大寧縣在水土保持綜合治理過(guò)程中，解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，形成了水土保持建設(shè)與發(fā)展生產(chǎn)融為一體的模式，嚴(yán)把工程規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資金使用三個(gè)關(guān)口，堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、重點(diǎn)工程招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制，促進(jìn)了水土保持綜合治理的發(fā)展。

一是落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府明確提出了領(lǐng)導(dǎo)變，水土保持規(guī)劃不能變，任務(wù)不能變，目標(biāo)不能變的“一變?nèi)蛔儭币?，要求各?jí)領(lǐng)導(dǎo)要搞好接力賽?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)每人包好一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好一個(gè)重點(diǎn)工程，同時(shí)對(duì)資金籌措、工程建設(shè)和管護(hù)等工作進(jìn)行周密安排，縣委、縣政府成立了重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由水利局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及水利技術(shù)人員組成，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)項(xiàng)目股，負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檔案整理等工作。領(lǐng)導(dǎo)組成員任務(wù)明確，協(xié)調(diào)配合，確保了工程的順利實(shí)施。

二是嚴(yán)格管理，制定了完善可行的制度辦法。首先，根據(jù)省水保局制定的《山西省水土保持生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)與管理暫行辦法》，該縣出臺(tái)了《大寧縣關(guān)于加強(qiáng)昕水河流域水土保持生態(tài)工程項(xiàng)目區(qū)放牧的管理辦法》等一系列重點(diǎn)工程的管理辦法，為工程建設(shè)提供了有力的技術(shù)保障和操作依據(jù)。其次，加強(qiáng)資金管理。嚴(yán)格按照“四專(zhuān)”，即“專(zhuān)賬、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)用、專(zhuān)人”進(jìn)行管理，在資金使用上，按照“科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、執(zhí)行批復(fù)、公開(kāi)招標(biāo)、簽訂合同、精心施工、嚴(yán)格驗(yàn)收、精確保障、準(zhǔn)予付款、留有保證金”一條線運(yùn)行，同時(shí)建立了定期審計(jì)檢查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，從而使財(cái)務(wù)真正承擔(dān)起工程建設(shè)的后盾和保障。工程資金采用分期分批報(bào)賬制，即工程開(kāi)工時(shí)，撥付部分材料費(fèi)及生活費(fèi)，施工過(guò)程中，視工程質(zhì)量與進(jìn)度撥付部分預(yù)付款，工程竣工驗(yàn)收合格后，付款總額達(dá)到工程決算總額的70%，驗(yàn)收一年后若無(wú)質(zhì)量問(wèn)題撥付剩余資金。

三是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行“三制”管理。按工程總體規(guī)劃要求，逐步實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制的“三制”管理，對(duì)有條件的重點(diǎn)工程，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，要求投標(biāo)單位必須具備相應(yīng)的土建資質(zhì)證書(shū)，并具有穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組項(xiàng)目部對(duì)施工隊(duì)伍的資質(zhì)審核后，把工程任務(wù)以合同的形式簽訂。工程建設(shè)中實(shí)行監(jiān)理制，聘請(qǐng)中游局監(jiān)理人員常年對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行跟蹤控制?！叭啤痹谠摽h重點(diǎn)工程建設(shè)中的推廣，改變了傳統(tǒng)的管理模式，鍛煉了管理隊(duì)伍，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為工程管理注入了活力。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)開(kāi)展水土流失綜合治理工作，有效遏制了水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了可靠的生態(tài)保障，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，“綠我黃土坡，富我大寧人”已成為全縣干部群眾的共同信念和自覺(jué)行動(dòng)，為建設(shè)山川秀美、富裕文明的新大寧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

S157.2 ［

］C ［

］1004-7042（2016）04-0029-02

張文麗（1977-），女，2002畢業(yè)于華北水利水電學(xué)院工程管理專(zhuān)業(yè)，助理工程師。

2016-02-21；

2016-03-28