榆社縣坡耕地水土流失綜合治理試點工程實踐與思考

白利萍

（榆社縣水產(chǎn)開發(fā)服務(wù)中心，山西 榆社 031800）

榆社縣坡耕地水土流失綜合治理試點工程實踐與思考

白利萍

（榆社縣水產(chǎn)開發(fā)服務(wù)中心，山西 榆社 031800）

介紹了榆社縣基本情況，結(jié)合該縣坡耕地水土流失綜合治理試點工程，分析了實施坡改梯建設(shè)工程的效益，闡述了工程綜合治理的主要做法，并針對實施過程中存在的坡改梯進度緩慢、現(xiàn)有梯田開發(fā)利用程度不夠及工程后續(xù)管理滯后等問題提出了合理化建議。

水土流失；坡耕地；榆社縣

榆社縣從2011年開始實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程坡改梯建設(shè)工程以來，取得了顯著成效。該工程主要通過修筑田間道路和水平梯田對坡耕地進行綜合治理，有效攔蓄坡面徑流，減輕了水土流失，特別是水平梯田便于機械化耕作，可使糧食增產(chǎn)，促進山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入。

1 坡耕地現(xiàn)狀及治理情況

1.1 坡耕地現(xiàn)狀

榆社縣地處晉中市東部，是典型的山區(qū)縣，屬北方土石山區(qū)，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。全縣土地總面積1699km2，水土流失面積1268km2，占總面積的74.6%?？偢孛娣e21892.74hm2，其中坡耕地12342.74hm2，占總耕地面積的56.83%。當?shù)剞r(nóng)民以種地為生，生產(chǎn)條件落后，屬省級貧困縣。

坡耕地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)用地，但水土流失相當嚴重。據(jù)統(tǒng)計，坡度為5°的坡耕地年土壤流失量為714t/km2；15°的坡耕地達9260t/km2；20°的坡耕地可達15137t/km2；25°的坡耕地達到21334t/km2，坡耕地土壤流失量占全縣總流失量的43.35%。坡耕地受雨水沖刷，特別是暴雨的擊濺侵蝕，大量肥沃的土壤被雨水夾帶流向下游河道，匯入縣河濁漳河，造成河道嚴重淤積，影響兩岸河壩安全，嚴重威脅人民的生命財產(chǎn)安全。坡耕地的水土流失，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致耕作層土壤養(yǎng)分降低，土地生產(chǎn)力下降，糧食減產(chǎn)，糧食安全得不到保障，制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 項目區(qū)治理情況

榆社縣坡耕地水土流失綜合治理試點工程共涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個行政村，總?cè)丝?6688人，全部為農(nóng)業(yè)人口，約占全縣農(nóng)業(yè)人口的20%。耕地總面積5624.56hm2，其中坡耕地3525.46hm2，占總耕地面積的62.7%，人均耕地面積0.21hm2，農(nóng)業(yè)人均純收入1640元，人均產(chǎn)糧697kg。從2011年工程實施開始，截至2014年底，共新修水平梯田2722.27hm2，生產(chǎn)道路101.33km，標志碑1座。

2 效益分析

2.1 提高糧食產(chǎn)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

坡改梯工程建成后，使“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）變成“三保田”（保水、保土、保肥）。新修的水平梯田全部作為基本農(nóng)田，新增基本農(nóng)田2722.27hm2，人均增加0.1hm2，每年糧食增產(chǎn)639.4萬kg，為當?shù)丶Z食安全起到了保障作用；增加生產(chǎn)道路，有效改善了人居環(huán)境和當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。按項目區(qū)提高的糧食產(chǎn)量推算，若將全縣現(xiàn)有坡耕地全部改造，每年可增產(chǎn)糧食2899萬kg，效益十分顯著。由于增加了基本農(nóng)田面積，使過去單一生產(chǎn)糧食的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)林牧副業(yè)并舉模式，增加了項目區(qū)農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 保持水土，改善生態(tài)環(huán)境

通過坡耕地水土流失治理工程，坡度較緩的修成水平梯田，可有效攔蓄徑流，起到蓄水保土的作用；部分交通不便、坡度過陡的坡耕地退耕還林還草，減輕了水土流失造成的面源污染，減緩了河道泥沙淤積，降低了洪澇災(zāi)害發(fā)生的概率，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展，促進了水土資源的可持續(xù)利用。

2.3 鞏固退耕還林（草）成果

項目區(qū)的坡耕地改造成梯田后，農(nóng)民有了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，變過去的廣種薄收為少種高產(chǎn)多收，為退耕還林創(chuàng)造了條件，杜絕了毀林種糧的不良行為，為大面積植被恢復(fù)創(chuàng)造了條件。

2.4 促進社會和諧和生態(tài)文明建設(shè)

通過坡改梯工程建設(shè)，在有效控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、保障糧食安全和設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，有利于發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會和諧，為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了應(yīng)有的推動作用。

3 主要做法

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，責任明確

坡耕地水土流失綜合治理試點工程實施以來，當?shù)卣⒓闯闪⒘斯こ添椖拷ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，分管副縣長任組長，縣水利局局長任副組長，財政局、發(fā)改局、環(huán)保局及工程所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人為成員，指導(dǎo)項目的具體實施?？h水利局作為項目實施的主體，具體負責工程建設(shè)。在建設(shè)過程中實行領(lǐng)導(dǎo)任期目標責任制，明確目標，制定獎懲制度。

3.2 規(guī)范建設(shè)管理

坡耕地水土流失綜合治理試點工程項目由甲級設(shè)計單位山西省水土保持科學(xué)研究所呂梁綠宇水保生態(tài)工程設(shè)計咨詢中心設(shè)計。按照國家對基建項目的要求，實行項目建設(shè)監(jiān)理制、招投標制。縣水利局作為建設(shè)單位，履行項目法人責任，對項目建設(shè)的全過程負責并承擔風(fēng)險；北京市中冠水利工程監(jiān)理有限公司榆社監(jiān)理部履行監(jiān)理單位職責；通過招投標程序中標，確定施工單位，各個施工單位分別與縣水利局簽訂施工合同，具體負責工程建設(shè)任務(wù)，承擔相應(yīng)責任。

3.3 采取切實可行的措施，確保工程質(zhì)量

工程開工時，項目領(lǐng)導(dǎo)組集中所有參建單位召開會議，對工程實施進行安排部署；縣水利局派技術(shù)人員會同施工單位的具體負責人到施工現(xiàn)場落實每處施工點；監(jiān)理單位派駐監(jiān)理員，對工程建設(shè)的投資、進度、質(zhì)量進行嚴格控制。為確保工程質(zhì)量，施工方嚴格按照設(shè)計施工，監(jiān)理員根據(jù)施工進度，及時到工地進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即停工整改，直至消除隱患；每個單元工程完工后，施工單位報驗監(jiān)理單位，監(jiān)理單位對每個單元工程進行質(zhì)量評定，評定為合格才能進入下一道工序?？h水利局技術(shù)人員深入工地，對工程建設(shè)進行監(jiān)督。工程竣工驗收后移交項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，簽訂管護責任狀，建立管護制度。

3.4 宣傳水保法規(guī)，加強預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法

為使廣大人民群眾進一步了解水土保持工作的重要性和緊迫性，通過各種途徑和手段加強宣傳，增強當?shù)厝罕姷乃Ｒ庾R，提高其參與項目實施的主動性。按照預(yù)防為主的方針，項目區(qū)加大預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作力度，從嚴查處違法案件，為項目順利實施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。同時認真貫徹落實“三同時”制度，形成“誰破壞誰治理、誰造成水土流失誰繳納補償費”的機制。

4 存在問題及建議

盡管全縣在坡改梯建設(shè)工作中取得了一定成效，但與新時期梯田建設(shè)的要求還存在差距，目前主要存在以下問題：一是坡耕地占總耕地比重較大，受當?shù)刎斄τ绊?，坡改梯進展緩慢；二是現(xiàn)有梯田的綜合經(jīng)營及開發(fā)利用程度不夠，經(jīng)營開發(fā)效益有待進一步提高；三是重建輕管，工程后續(xù)管理滯后。

結(jié)合榆社縣坡改梯建設(shè)管理實踐，提出以下建議：第一，加大宣傳力度，爭取社會各界廣泛參與，加大資金方面的支持，以梯田建設(shè)為重點，對小流域進行綜合治理。根據(jù)每塊坡耕地的實際情況，堅持先易后難原則，優(yōu)先選擇坡度較緩、交通便利的地塊實施坡改梯工程，使群眾在較短的時間內(nèi)獲益。第二，在建設(shè)內(nèi)容上，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標，加強與小型農(nóng)田水利建設(shè)及農(nóng)機措施相結(jié)合，搞好坡面水系、蓄水池等小型水利水保工程和田間道路工程的綜合配套，充分發(fā)揮工程的綜合效益。第三，在工程后續(xù)維護管理上，建立長期的資金投入機制，每年定期撥付一定資金，由專人負責對工程進行檢修維護，并明確責任，使工程效益得到長效發(fā)揮。

S157.2 ［

］C ［

］1004-7042（2016）06-0017-02

白利萍（1973-），女，1998年畢業(yè)于山西農(nóng)業(yè)大學(xué)水土保持專業(yè)，工程師。

2016-04-17；

2016-05-19