落實責任 細化措施 加強防范 扎實做好2016年全省防汛抗旱工作

潘軍峰

落實責任 細化措施 加強防范 扎實做好2016年全省防汛抗旱工作

潘軍峰

受厄爾尼諾事件的影響，我省2016年汛期氣候形勢復雜，不確定因素增加，旱澇交替、旱澇急轉、旱澇共存的概率明顯增加，面臨極端暴雨天氣可能造成山洪、泥石流、山體滑坡等次生災害并發(fā)的復雜局面，加之我省特殊的地形地貌，今年全省防汛工作難度進一步加大。根據(jù)國家防總和省委、省政府對今年防汛工作的安排部署，我就今年全省防汛工作做如下安排：

今年防汛工作的目標仍然是：“三確保、一減少”，就是在設防標準內，確保大中型水庫不垮壩、確保主要河流不決口、確保重要城市和重要基礎設施防洪安全；出現(xiàn)超標準洪水，科學調度，全力搶險，堅決杜絕群死群傷事故發(fā)生，最大程度減少災害造成的損失。

為實現(xiàn)上述目標，我們要認真做好以下十方面工作：

一、全面做好以行政首長為核心的各項防汛責任制落實工作

各級政府要按照《防洪法》和國家防總《關于各級地方人民政府行政首長防汛職責》的規(guī)定和要求，認真落實以行政首長為核心的各項防汛責任制。4月26日，省防指已在山西日報公布了全省11個市、65座大中型水庫、66座重點防洪城市和縣城、16條重點河流河段的防汛責任人名單。全省11市也全部公布了防汛責任人名單。

落實防汛責任制是做好防汛工作的重要前提和保障。各市在落實以行政首長為核心的責任制基礎上，各有關部門還要對重點工程、重點部位、重點區(qū)域、重要設施落實行政責任人、技術責任人、搶險責任人。小型水庫、小水電站、尾礦庫、淤地壩和在建工程等，都要按照屬地管理和隸屬管理相結合的原則，進一步落實看守責任人、巡查責任人和報警人員。非煤礦山、各類礦井、儲灰?guī)臁⑵髽I(yè)蓄水池也都要由相應的行政監(jiān)管部門落實責任人，對每個有防洪任務的設施都要明確責任人。

二、要把水庫、淤地壩等蓄水工程安全度汛作為重中之重

確保水庫安全，事關人民群眾切身利益，事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。水庫的安全度汛，始終是防汛工作的頭等大事。

一是明確水庫防汛責任。我省水庫安全管理實行地方人民政府行政首長負責制。省管水庫由省水行政主管部門負責；市、縣管理的水庫由市、縣人民政府及其水行政主管部門負責。汛期，水庫安全管理與流域的防汛工作實行統(tǒng)一指揮，按照屬地和隸屬相結合的原則組建水庫防汛指揮部，由屬地人民政府行政首長牽頭調度指揮，對水庫安全及流域防洪安全負總責。

二是加強水庫汛期調度，嚴禁超汛限水位運行。汛期水庫不得擅自在汛限水位以上蓄水，嚴禁超標準蓄水和違規(guī)蓄水，決不允許以任何借口擅自抬高汛限水位或超汛限水位運行。水庫蓄水期間要加強大壩、泄水建筑物、穿壩建筑物及啟閉設備等關鍵部位巡查監(jiān)測，加密巡查頻次，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置。堅持“興利服從防洪、電調服從水調”的原則，科學合理制定調度方案，充分發(fā)揮水庫攔洪、削峰、錯峰作用。水庫管理部門在執(zhí)行調度命令開閘泄洪時，必須提前通知下游沿河村莊及群眾，確保不因開閘泄洪造成人員傷亡。

三是鞏固除險加固成果，全面提升防御能力。我省病險水庫除險加固工作已基本完成，各市要督促未完工項目加快建設進度，已完工項目抓緊組織竣工驗收，各市必須在主汛期前完成工程掃尾和驗收工作。完成除險加固任務的水庫，要重新制定水庫度汛計劃，沒有經(jīng)過蓄水考驗的，不宜一次到位，應分階段實施，水庫的度汛計劃按規(guī)定程序審批后，報上級防汛指揮部門備案。存有安全隱患的水庫，要空庫迎汛，務必把風險降到最低。

四是深入排查隱患，做好小水庫、淤地壩、尾礦庫等度汛工作。各市縣要對轄區(qū)內所有小水庫、淤地壩、尾礦庫等設施的運行情況，在主汛期前再進行一次徹底排查。重點落實行政責任人、管護責任人、巡查責任人；淤地壩及小II型水庫要落實“一庫一人、一壩一人”的基本配置；要落實通信、預警措施、應急搶護和安全轉移群眾預案；要落實搶險隊伍、搶險物料等應對突發(fā)情況的各項準備工作。對庫壩下游受威脅區(qū)域的村莊、企業(yè)、學校，要逐個落實報汛責任人、值班責任人，劃定避險場所，標示撤避路線，保證防的住、撤得出。

三、突出抓好山洪地質災害防御工作

因暴雨造成的山洪地質災害歷來是我省防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，突發(fā)性強，防不勝防，而且極易造成人員傷亡。目前全省山洪災害非工程措施基本實現(xiàn)全覆蓋。各地要及早動手，精心安排，對縣級監(jiān)測預警平臺、水情雨情監(jiān)測站點和預警設施設備的運行及維護使用情況逐一進行核查落實。特別是要嚴格按照“九個一”的標準（在山洪災害易發(fā)區(qū)內的每個行政村，要做到必須有1個簡易雨量監(jiān)測報警站；明確1名報警員；配備1套簡易報警設備；編制1個村級應急撤避預案；確定1處避災安置點；制作1個宣傳告示欄；每戶發(fā)放1張明白卡；至少搞1次培訓；至少搞1回演練），扎實做好群測群防工作。各地要從實際出發(fā)，因地制宜的開展演練，避免走過場、走形式，宣傳工作要做到婦孺皆知，不留死角。要認真落實以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的鄉(xiāng)村聯(lián)席會議制度，明確鄉(xiāng)、村、溝山洪責任人和報汛員，確保山洪暴發(fā)時，能夠及早發(fā)現(xiàn)、迅速報出，為群眾安全轉移爭取時間。國土部門要切實加強地質災害隱患點的監(jiān)測，落實責任主體，采取有效措施，切實加強風險防控。

四、加強在建工程的汛期管理，保障汛期施工安全

大水網(wǎng)骨干工程、新建小水庫、水閘除險加固、河道治理、灌區(qū)改造等各類在建工程，要根據(jù)自身實際和工程特性，針對性地編制工程度汛方案和應急預案，明確度汛標準、防汛重點和應急搶險措施等。特別是大水網(wǎng)隧洞工程的洞口防護、施工現(xiàn)場及生活營地，最有可能遭受山洪、滑坡、泥石流等威脅的區(qū)域，要進行重點排查、嚴密防范。要在有條件的地方，搭建一批臨時避險平臺，確保遇到險情人員有安身之地。要加強災害防御知識的宣傳和培訓，提高現(xiàn)場人員防災避災意識和自救互救能力。一旦出現(xiàn)災害征兆，要第一時間組織人員轉移，并用各種手段及時向現(xiàn)場人員發(fā)布預報預警信息，嚴防人員傷亡事故發(fā)生。

五、加強河道清淤清障，確保行洪暢通

各地要結合汛前檢查的結果，按照“誰設障、誰清除”的原則，加大河道清淤清障工作力度，在主汛期前徹底清除，保障行洪暢通。要加強河道工程的汛期調度和管理，各類攔河閘、橡膠壩、人字閘等蓄水美化工程，要嚴格落實水文預報、調度方案、度汛措施和超標準洪水應急預案，對措施落實不到位的，汛期一律塌壩運行。要加快重點河段險工險段和水毀工程修復，確保主汛期前完成主體工程施工任務。要解決好河道采砂問題，加大檢查力度，防止私挖亂采，破壞河勢的行為，汛期全面禁止河道采砂。

針對黃河工程易沖難防的特點，沿黃各市縣要加強與黃河干流水文站、入黃支流卡口站的溝通聯(lián)系，及時獲取水情信息，重點做好大北干流河曲、保德、吉縣段，小北干流及三門峽庫區(qū)的安全度汛工作。重點在小北干流、三門峽庫區(qū)段備足搶險物料、落實搶險隊伍，做好黃河灘區(qū)遷安救護準備工作；萬家寨、龍口、天橋等水利樞紐要服從黃河防總和省防指調度，按照“電調服從水調”的原則，科學調度洪水，充分發(fā)揮水庫攔洪錯峰作用，最大限度減輕黃河防汛壓力。

汾河流域生態(tài)修復中游段核心區(qū)15座閘壩蓄水工程，目前基礎工程已經(jīng)完工，要結合今年汛情及防汛任務，科學合理制定分級施工和度汛方案。

六、抓好城市防洪工作，嚴防城市內澇

各級城建和交通部門要抓緊對城市地下設施、交通橋涵、建筑工地、排水管線等存在防汛安全隱患的部位進行逐一排查，消除隱患。針對太原、臨汾、大同、運城等地正在進行的道路、橋涵等改造工程，相關部門要加強防汛工作的督導，制定切實可行的應急措施。要修訂完善各類防汛預案，落實重點區(qū)域搶險預案，明確洪澇災害防范機制和處置程序，細化人員轉移、交通管制等應急措施。各級城建部門要逐一復核重要工程、地段和地下空間的防洪排澇能力，不能滿足要求的務必限期整改；太原等重點城市要在立交橋等低洼易積水區(qū)劃定警戒標識，出現(xiàn)險情要及時進行交通管制，保證行人和車輛安全。

七、加強防汛工作的統(tǒng)一調度和指揮，充分發(fā)揮防汛工作部門聯(lián)動的特殊作用

各地和防汛抗旱指揮部成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，嚴格執(zhí)行防汛工作紀律，對防汛調度命令、指令、應急響應等要堅決執(zhí)行。水利部門要發(fā)揮好牽頭作用，組織指導好防汛工作，做好水庫、河道、淤地壩的防汛安全工作；住建、安監(jiān)、國土、教育、煤炭部門要分別做好城市排澇、尾礦庫、地質災害、學校、礦井的防汛安全工作；氣象、水利、國土部門要搞好雨情、汛情預測預報，及時發(fā)布山洪預警，并做好應急響應準備，一旦發(fā)生災害，要確保各項應急搶險和救助措施及時到位。民政部門要做好災情調查和救災工作；財政、經(jīng)信、商務等部門要保證防汛資金和物資的調配供應；公安、交通、鐵路、教育、衛(wèi)生、電力、通信等部門要在做好本行業(yè)防汛工作的同時，積極為防汛抗旱提供服務和保障。宣傳、廣電部門要全面播報雨情、水情和災情，及時發(fā)布災害預警信息，加大防汛宣傳力度，在全社會營造共同參與、支持防汛工作的良好氛圍。

八、嚴肅防汛紀律，嚴格執(zhí)行汛期帶班值班制度

汛期，全省各級防汛部門和單位要堅持24小時值班帶班制度，帶班領導、值班人員必須堅守崗位，主動掌握防汛相關信息，及時做好上傳下達，嚴禁脫崗行為發(fā)生，確保電話、傳真全天候正常使用，信息聯(lián)絡24小時暢通。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮長和水利局長在汛期確需外出的，要嚴格履行請銷假制度。對防汛工作安排不到位、責任不明確、反應不及時、指揮不果斷、措施不得力的，要嚴肅追究相關責任人的責任。國家防辦、省防指將不定期抽查各市縣和有關部門領導帶班、值班情況，對值班期間擅離職守，信息傳遞不及時，造成嚴重后果的，要堅決予以嚴肅處理。

九、要認真抓好防汛大檢查發(fā)現(xiàn)隱患的整改工作

汛前各市縣均進行了防汛檢查，省防辦對全省防汛備汛工作進行了督查，督查中發(fā)現(xiàn)我省防汛工作仍存在一些問題，當務之急是在主汛期到來之前，加強整改，消除隱患，確保度汛安全。

十、要堅持防汛抗旱兩手抓

在全力做好各項防汛工作的同時，還要密切關注“旱澇急轉、旱澇交替”現(xiàn)象的發(fā)生，全力做好抗旱保障工作。各級防汛抗旱指揮部和氣象、水利、農(nóng)業(yè)等部門，要密切監(jiān)測天氣變化趨勢，加強雨情、水情、墑情、苗情和旱情的監(jiān)測預報和分析，加強信息采集，加密會商分析，科學研判旱情發(fā)展趨勢，及時準確發(fā)布預警信息，為農(nóng)田灌溉和人飲用水提供科學依據(jù)。要加強“五小”水利工程建設，對小水庫、小塘壩、小水窖、小泵站、小水渠進行清淤、擴容和改造，千方百計解決抗旱水源不足的問題。各個灌區(qū)要提前制定灌溉用水計劃和方案，分類采取水庫放水、河道引水、泵站提水、機井抽水、灌區(qū)配水和抗旱服務隊流動灌溉等措施，努力擴大澆灌面積。要高度重視因旱造成的人畜飲水困難問題，抓好供水水源、應急水源的調度和管理，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水；對偏遠山區(qū)和采空區(qū)易發(fā)生臨時人畜飲水困難的地方，要根據(jù)水源變化情況，制定拉水送水預案，確保旱區(qū)群眾基本生活用水的需要。加強抗旱應急水源工程建設，確保年底完成建設任務。

同志們，今年的防汛工作任務十分艱巨，各級防汛指揮部門要按照國家防總和省委、省政府的安排部署，把李小鵬省長的重要批示精神和郭迎光副省長的重要講話精神貫徹好、落實好，進一步凝心聚力，科學防控，扎扎實實做好今年的防汛抗旱工作。

注：本文系山西省防汛抗旱指揮部常務副總指揮、省水利廳廳長潘軍峰在2016年全省防汛抗旱工作視頻會議暨省防指全體成員第一次會議上的講話，本文略有刪節(jié)。