圍繞新時(shí)期治水新思路開(kāi)創(chuàng)忻州水利工作新局面

忻州市水利局

圍繞新時(shí)期治水新思路開(kāi)創(chuàng)忻州水利工作新局面

忻州市水利局

“十二五”期間，忻州市水利工作緊緊圍繞“保障民生、改善民生、建設(shè)民生、服務(wù)民生”這條主線，突出重點(diǎn)，綜合施治，全面發(fā)展。全市共完成投資36.7億元，較“十一五”增長(zhǎng)96%，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的水利保障。

一、“十二五”水利改革發(fā)展成效顯著

一是農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)增效惠民生。全市共解決了2021個(gè)村、82.42萬(wàn)農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，累計(jì)完成投資4.08億元，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到94%。

二是重點(diǎn)中小河流治理堅(jiān)持防洪與生態(tài)效益同步提升。全市開(kāi)工建設(shè)了15條河流的河道治理工程，累計(jì)完成投資6.51億元。

三是中小型病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固集中投入效益突出。先后對(duì)37座中小型病險(xiǎn)水庫(kù)和4座病險(xiǎn)水閘進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，累計(jì)完成投資1.76億元。

四是農(nóng)田節(jié)水灌溉基礎(chǔ)建設(shè)點(diǎn)多面廣持續(xù)走強(qiáng)。相繼實(shí)施了滹沱河灌區(qū)續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、膜下滴灌項(xiàng)目、提黃灌溉、“一村一井”、灌區(qū)節(jié)水配套改造、灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)等工程，累計(jì)完成投資9.63億元。新增灌溉面積17.27萬(wàn)畝，改善灌溉面積92.25萬(wàn)畝。完成農(nóng)田實(shí)灌面積980.95萬(wàn)畝。

五是水保生態(tài)建設(shè)依托項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)實(shí)施了京津風(fēng)沙源、淤地壩、坡改梯、黃河生態(tài)重點(diǎn)小流域治理、縣川河治理、鞏固退耕還林成果項(xiàng)目、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)、水土流失重點(diǎn)治理等一批水保生態(tài)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資5.32億元。完成水土流失綜治面積330.3萬(wàn)畝。

六是城鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防治能力得到明顯加強(qiáng)。重點(diǎn)實(shí)施了山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目、抗旱應(yīng)急水源工程和城郊排洪應(yīng)急工程建設(shè)，累計(jì)完成投資2.45億元。市縣鄉(xiāng)村山洪災(zāi)害防治基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

七是最嚴(yán)格水資源管理制度加快落實(shí)執(zhí)行有力。堅(jiān)持不懈地抓了汾河源頭、汾河沿岸的節(jié)能減排和治污工作，加強(qiáng)了坪上、天橋、雷鳴寺和馬圈四大泉域以及豆羅、梁家磧、鐵匠鋪等9大水源地的保護(hù)工作，開(kāi)展了對(duì)重點(diǎn)水源地監(jiān)測(cè)和工業(yè)水井監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。全市共建成地下水遠(yuǎn)程監(jiān)控中心15個(gè)，累計(jì)安裝地下水遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備457臺(tái)，國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)用戶累計(jì)達(dá)40個(gè)，監(jiān)控水量3.8億立方米，省級(jí)水資源監(jiān)控系統(tǒng)在線率達(dá)到80.9%，形成了較為完善的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。全市共壓縮地下水開(kāi)采量3000多萬(wàn)立方米，先后關(guān)閉地下水開(kāi)采井28眼。全市用水總量由2011年的66376.1萬(wàn)立方米，控制到2015年的64393.6萬(wàn)立方米。全市萬(wàn)元工業(yè)增加用水量由2011年的29.79立方米下降為21.73立方米。全市共征收水資源費(fèi)4.59億元。

八是水產(chǎn)、水電和移民后扶工作扎實(shí)推進(jìn)效果好。發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖面積1.6萬(wàn)畝，完成成魚(yú)生產(chǎn)12591.9噸。對(duì)定襄、五臺(tái)、寧武3縣的5座水電站進(jìn)行了增效擴(kuò)容，累計(jì)完成投資2312萬(wàn)元。完成小水發(fā)電10109.54萬(wàn)度。全市投資6037.5萬(wàn)元，持續(xù)加大對(duì)水工程移民后扶力度，使庫(kù)區(qū)移民群眾的生產(chǎn)和生活條件得到了極大的改善。

九是重視水行政管理及前期工作增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持“規(guī)范管理，保障安全，支持發(fā)展”的原則，先后出臺(tái)了忻州市水庫(kù)、小水電站運(yùn)行管理辦法、水土保持淤地壩管護(hù)暫行辦法、地下水管理辦法、水源熱泵項(xiàng)目利用地下水資源管理辦法、河道管理暫行辦法等。這些制度性、規(guī)范性文件的出臺(tái)，使全市水利工程建設(shè)中存在的“重建輕管”的局面得到有效改善，水行政管理工作水平有了明顯提高。

加強(qiáng)前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。完成了水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)劃的資料收集與編制；山西大水網(wǎng)萬(wàn)家寨引黃南干、中部引黃兩大骨干工程與我市銜接的六縣縣域供水規(guī)劃；全市48座小型水庫(kù)更新建設(shè)規(guī)劃；滹沱河近期河道治理工程、15條中小河流治理工程、22座病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固、4個(gè)灌區(qū)節(jié)水改造以及水保生態(tài)綜合治理、水電增效擴(kuò)容、以南云中河為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境綜合治理工程等一批項(xiàng)目的報(bào)批；定襄縣農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃和坪上應(yīng)急引水工程城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目等資料收集與規(guī)劃編制；汾河流域?qū)幬?、靜樂(lè)2縣的生態(tài)修復(fù)治理規(guī)劃；忻州水文地質(zhì)圖的編纂；滹沱河、桑干河河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃的編制；啟動(dòng)了天池水量水位衰減課題研究。這些前期工作和項(xiàng)目的儲(chǔ)備，為我市水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在主要問(wèn)題和建議

一是工程的征占地等問(wèn)題解決難度大。水利項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中涉及的征占地及其他問(wèn)題解決難度大，由于工程的批復(fù)投資中沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的征占地資金，征占地等問(wèn)題不能及時(shí)解決，嚴(yán)重影響了工程的施工進(jìn)度。

二是水利工程定額單價(jià)低，對(duì)工程建設(shè)帶來(lái)不利影響。近幾年結(jié)合景觀建設(shè)進(jìn)行的河道治理等項(xiàng)目，同樣的建設(shè)內(nèi)容和要求，按市政工程與按水利工程預(yù)算，單價(jià)相差20%左右甚至更多，對(duì)水利工程保質(zhì)保量完成帶來(lái)直接不利影響，建議根據(jù)實(shí)際情況對(duì)水利項(xiàng)目定額和規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

三是水利建設(shè)資金不足。首先國(guó)家投資的水利項(xiàng)目大多是補(bǔ)助性的，而且定額低，均需要地方進(jìn)行配套，但由于種種原因，各縣（市、區(qū)）大部分水利工程的配套資金不能落實(shí)，導(dǎo)致工程的主體完工，而配套建筑物等工程不能實(shí)施，存在甩項(xiàng)，致使工程無(wú)法進(jìn)行驗(yàn)收，直接影響工程整體效益的發(fā)揮。其次由于水利項(xiàng)目投資大、公益性強(qiáng)、資金回收周期較長(zhǎng)，吸引社會(huì)資本投入水利工程的政策機(jī)制還不夠完善，社會(huì)資金籌集難度大，社會(huì)辦水利壓力大。

四是水利工程建設(shè)程序多，周期長(zhǎng)。許多基層民生水利項(xiàng)目，總量大，單項(xiàng)小，往往要求當(dāng)年設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，并投入運(yùn)行。建議根據(jù)工期緊等實(shí)際情況，簡(jiǎn)化程序或明確不招標(biāo)限額，可以極大地推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。

三、“十三五”水利發(fā)展目標(biāo)重點(diǎn)

我們將以中央和我省新時(shí)期治水新思路為指引，按照市委、市政府明確的水利發(fā)展目標(biāo)，突出解決好制約忻州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“五大”水問(wèn)題，全面實(shí)施“六大”水戰(zhàn)略，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)水安全。

重點(diǎn)實(shí)施以農(nóng)村飲水安全、防洪保安為重點(diǎn)的民生水利工程。鞏固改造提升農(nóng)村飲水安全工程，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，推進(jìn)自來(lái)水全面普及；在主要干流和重要支流開(kāi)展河道治理；加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；全力實(shí)施抗旱應(yīng)急水源工程，增強(qiáng)抗旱應(yīng)急保障能力。

加快推進(jìn)以工業(yè)和城鎮(zhèn)供水為重點(diǎn)的骨干水源工程建設(shè)。啟動(dòng)萬(wàn)家寨引黃南干線滹沱河連通工程及山西大水網(wǎng)忻州縣域供水工程，完善忻定盆地供水體系，確保受水區(qū)各縣配套工程與大水網(wǎng)工程同步建成、同期發(fā)揮效益；在水資源開(kāi)發(fā)利用程度較低河流、邊界河流、大水網(wǎng)骨干工程等區(qū)域，興建調(diào)蓄工程和新水源工程；在西部沿黃地區(qū)實(shí)施黃河水利用工程。通過(guò)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新型工業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地和缺水地區(qū)的供水能力。

大力加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)灌溉為重點(diǎn)的節(jié)水工程建設(shè)。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐，全面實(shí)施膜下滴管高效節(jié)水工程，繼續(xù)抓好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面。

啟動(dòng)以三河流域治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。統(tǒng)籌自然生態(tài)多要素，加快汾河、滹沱河、桑干河等重點(diǎn)流域的綜合治理與生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)企業(yè)污水深度處理，加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠擴(kuò)容提質(zhì)和中水回用；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理，改善流域生態(tài)環(huán)境；提升水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化水資源管理和保護(hù)，實(shí)施最嚴(yán)格的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”制度，限制開(kāi)采地下水，確保全市水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；加大重點(diǎn)泉域、重要水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)力度及山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，保護(hù)好黃河、汾河、滹沱河忻州段等主要河流；合理調(diào)整城鎮(zhèn)供水方式，啟動(dòng)坪上引水工程供水及水泉灣水源地保護(hù)，實(shí)施水源地調(diào)整、置換，提升中心城市居民用水質(zhì)量。

穩(wěn)步提升以水面、水能資源為重點(diǎn)的水產(chǎn)水電工程建設(shè)。繼續(xù)抓好小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村電氣化、小水電增效擴(kuò)容工程；加強(qiáng)魚(yú)種場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展池塘、水庫(kù)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大黃河及重點(diǎn)水庫(kù)增值放流，拓寬以中水、礦坑水為重點(diǎn)的特殊水源工程建設(shè)。在山區(qū)農(nóng)村，大力發(fā)展雨水集蓄利用工程；在主要城鎮(zhèn)，有效開(kāi)展中水回用工程；在重點(diǎn)礦區(qū)，集中進(jìn)行礦坑水利用工程。

四、2016年工作思路

2016年，是“十三五”的開(kāi)局之年，緊緊圍繞市委、市政府和省水利廳的安排部署，堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)文明、人水和諧”的治水理念，加快推進(jìn)“民生水利、生態(tài)水利、法治水利、安全水利”建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化水行政管理，努力推動(dòng)我市水利工作再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。為此，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

（一）堅(jiān)持防汛抗旱并舉，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力

堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的防汛工作方針，進(jìn)一步完善“預(yù)警到鄉(xiāng)，預(yù)案到村，責(zé)任到人”的防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制；認(rèn)真開(kāi)展汛前檢查，落實(shí)防汛責(zé)任制，完善各類(lèi)防汛預(yù)案，及時(shí)做好防御部署；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高防汛應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平。

（二）突出重點(diǎn)工程建設(shè)，加快民生水利發(fā)展

第一，農(nóng)村飲水鞏固改造提升工程。全市計(jì)劃解決和改善4萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

第二，水保生態(tài)工程建設(shè)。京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目，計(jì)劃投資6315萬(wàn)元，涉及繁峙、代縣、神池、五寨、岢嵐、河曲、保德、偏關(guān)8縣；淤地壩除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，計(jì)劃對(duì)7座病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，涉及河曲、神池、保德、偏關(guān)4縣；坡改梯2016年項(xiàng)目，涉及神池、岢嵐2縣；國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理工程，涉及寧武、靜樂(lè)2縣；國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，涉及定襄、五臺(tái)、原平3縣（市），總投資1857萬(wàn)元。

第三，重點(diǎn)中小河流治理。爭(zhēng)取牧馬河定襄段、朱家川河河曲段2條河流的治理工程開(kāi)工建設(shè)。

第四，水庫(kù)應(yīng)急除險(xiǎn)加固工程。完成寧武縣暖泉溝水庫(kù)除險(xiǎn)加固的續(xù)建任務(wù)。

第五，農(nóng)田水利建設(shè)。膜下滴灌工程項(xiàng)目，計(jì)劃完成3.5萬(wàn)畝的建設(shè)任務(wù)，涉及全市14個(gè)縣（區(qū)）；小農(nóng)水項(xiàng)目縣建設(shè)，原平、定襄、代縣3縣（市）完成建設(shè)任務(wù)，總投資6122萬(wàn)元；完成原平永興河灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目的掃尾工程；完成2016年度灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)建設(shè)任務(wù)，總投資200萬(wàn)元。

第六，防洪減災(zāi)工程建設(shè)。完成城郊排洪應(yīng)急工程的續(xù)建任務(wù)；完成2015年抗旱應(yīng)急水源工程的續(xù)建任務(wù)；偏關(guān)、河曲、神池3縣完成2016年抗旱應(yīng)急引調(diào)提水工程的建設(shè)任務(wù)，總投資3495萬(wàn)元。

第七，小水庫(kù)更新建設(shè)工程。定襄黎明水庫(kù)完成年度建設(shè)任務(wù)，總投資4596萬(wàn)元；爭(zhēng)取代縣王家會(huì)、保德李家灣2座水庫(kù)立項(xiàng)。

（三）圍繞管理改革發(fā)展，強(qiáng)化水利服務(wù)保障第一，重點(diǎn)抓好以防洪安全、城鄉(xiāng)供水安全為主的水利安全生產(chǎn)等為主的重點(diǎn)水利工作，保障國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二，突出抓好以水資源管理、河流監(jiān)管及水工程建設(shè)和安全運(yùn)行管理等為重點(diǎn)的水行政管理工作，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活及生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)有力的水支撐。

第三，抓好水利前期工作。2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，我們將密切關(guān)注水利部“十三五”的總體部署，適時(shí)開(kāi)展我市2016年各項(xiàng)水利前期工作：一是要完成全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的批復(fù)；二是根據(jù)山西大水網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度，結(jié)合省水利廳縣域供水規(guī)劃的復(fù)核意見(jiàn)，及時(shí)開(kāi)展我市6縣縣域供水工程相關(guān)前期工作；三是繼續(xù)抓好全市小型水庫(kù)更新建設(shè)，在原有4座的基礎(chǔ)上，再開(kāi)展1～2座小型水庫(kù)的前期工作；四是加快推進(jìn)五臺(tái)縣泗陽(yáng)河河道治理工程增補(bǔ)計(jì)劃的落實(shí)，爭(zhēng)取年內(nèi)完成批復(fù)任務(wù)；五是爭(zhēng)取開(kāi)展滹沱河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制工作。

第四，繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，加強(qiáng)黨建和反腐倡廉工作，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升干部職工綜合素養(yǎng)，以“負(fù)責(zé)、求實(shí)、獻(xiàn)身”的行業(yè)精神，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的水利保障。