搶抓機(jī)遇謀發(fā)展 凝心聚力促改革全力推動(dòng)水利改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

朔州市水務(wù)局

搶抓機(jī)遇謀發(fā)展 凝心聚力促改革全力推動(dòng)水利改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

朔州市水務(wù)局

“十二五”期間，是朔州水利大發(fā)展的五年，是水利惠澤民生的五年，也是水利建設(shè)投資規(guī)模創(chuàng)歷史之最的五年。五年來(lái)，全市水利工作在省水利廳的鼎力支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市水利系統(tǒng)干部職工的不懈努力下，緊扣“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，大作水文章，改善水生態(tài)，全市水利改革發(fā)展取得了顯著成效，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水資源支撐和保障。

一、“十二五”期間主要實(shí)績(jī)

過(guò)去五年，全市水利完成總投資45億元，完成水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固20座，年均實(shí)灌面積達(dá)到200萬(wàn)畝，累計(jì)建成節(jié)水灌溉面積58.08萬(wàn)畝，治理水土流失面積163萬(wàn)畝，建成膜下滴灌面積7.06萬(wàn)畝，解決和改善了561個(gè)村、29.92萬(wàn)人、44所學(xué)校、4萬(wàn)師生的飲水安全問(wèn)題，地下水壓采量達(dá)到3600萬(wàn)立方米，用水總量控制在4.87億立方米內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降20%以上的省定目標(biāo)任務(wù)。

（一）農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著。全市六縣區(qū)全部列入全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣，累計(jì)完成總投資3.67億元，發(fā)展灌溉面積45.48萬(wàn)畝；建設(shè)末級(jí)渠系1354.56公里，完成國(guó)補(bǔ)資金6945萬(wàn)元；新建膜下滴灌面積7.06萬(wàn)畝，完成投資5763.4萬(wàn)元。

桑干河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程共發(fā)展節(jié)水改造面積12.68萬(wàn)畝，完成總投資7347萬(wàn)元。

（二）水土保持工作扎實(shí)推進(jìn)。“十二五”期間，水保治理逐步形成了“喬灌混交、發(fā)展灌木、灘灣造地、林草上山、大片封禁”的右玉模式和“溝底筑壩、坡修梯田、山頂林草、綜合防護(hù)”的平魯模式。以“生態(tài)立市”為戰(zhàn)略目標(biāo)，依托黃土高原地區(qū)淤地壩、京津風(fēng)沙源治理工程、國(guó)家水保重點(diǎn)建設(shè)工程、首都水資源水土流域綜合治理、溝壩地治理、壩灘聯(lián)合整治、雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)水利配套工程等重點(diǎn)治理項(xiàng)目，五年共治理水土流失面積163萬(wàn)畝，截至目前，全市累計(jì)治理水土流失面積523平方公里，治理度達(dá)到55.2%。

（三）農(nóng)村飲水安全工作高標(biāo)準(zhǔn)完成。2010年及“十二五”期間，市水務(wù)局搶抓機(jī)遇，積極籌措資金，周密安排部署，精心組織實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了農(nóng)村安全飲水任務(wù)。6年累計(jì)新建和改造農(nóng)村飲水安全工程604處、解決和改善561個(gè)村、29.92萬(wàn)人、44所學(xué)校、4萬(wàn)學(xué)校師生的飲水不安全問(wèn)題，完成各類投資1.63億元。

（四）河庫(kù)閘治理工作有序推進(jìn)。完成馬蘭峪河應(yīng)縣段等4條中小河道治理，完成投資1.14億元；完成太平窯等17座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成投資6064萬(wàn)元，黃水河等3病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工建設(shè)，總投資3752萬(wàn)元；我市有新建小型水庫(kù)7座，總投資5.3億元，其中：已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的新建小型水庫(kù)有應(yīng)縣小石口水庫(kù)和懷仁東作里水庫(kù)，總投資8400萬(wàn)元，可研已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)的有應(yīng)縣馬蘭口水庫(kù)、山陰水峪口水庫(kù)2座，總投資2.08億元，其余3座正在完善前期工作，總投資2.4億元，預(yù)計(jì)于2016年完成批復(fù)。此外，完成縣級(jí)國(guó)有公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金項(xiàng)目投資1170萬(wàn)元，共涉及14座水庫(kù)和20條河流20處堤防共143.79公里。

（五）防洪保安能力進(jìn)一步提高。一是嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)汛前隱患排查、汛中監(jiān)督檢查、汛后水毀修復(fù)和旱情預(yù)警水源調(diào)度，圓滿完成了防汛抗旱工作總目標(biāo)；二是六縣區(qū)山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目全部完工并投入運(yùn)行，共發(fā)布縣級(jí)預(yù)警24次，發(fā)布預(yù)警短信5500多條，各村組使用預(yù)警語(yǔ)音廣播315次，使用手搖報(bào)警器73次，有效減少了災(zāi)害損失。與此同時(shí)，省市縣三級(jí)視頻會(huì)商系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，信息溝通渠道進(jìn)一步暢通；三是治理山洪溝長(zhǎng)度7.465公里，新建改建農(nóng)用橋梁7座，排水口工程11處，河道疏浚工程7.465公里，完成總投資1120萬(wàn)元。

（六）水工程移民工作。2010—2015年，我市完成全年水庫(kù)移民后期扶持資金投資1.1億元，其中直補(bǔ)資金6151萬(wàn)元，項(xiàng)目扶持資金4780萬(wàn)元。庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，共新增水地面積6800畝，改善水地面積19000畝，糧食畝均增產(chǎn)200公斤，受益39519人。

（七）水資源管理成效突出。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。印發(fā)了《朔州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見(jiàn)》《朔州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案和考核辦法》。同時(shí)市委組織部成立了朔州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照職責(zé)分工進(jìn)行了任務(wù)分解，初步完成了年度目標(biāo)任務(wù)，全市用水總量控制在4.87億立方米內(nèi)，地下水壓采量3600萬(wàn)立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降達(dá)到20%以上。

（八）水利普查工作任務(wù)圓滿完成。全國(guó)第一次水利普查從2010年開(kāi)始，歷時(shí)三年。普查主要包括江河道泊、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、河流湖泊開(kāi)發(fā)治理、水土保持、水利行業(yè)能力建設(shè)六項(xiàng)任務(wù)和灌區(qū)、地下水兩個(gè)專項(xiàng)。“十二五”期間圓滿完成了全市1個(gè)市級(jí)普查區(qū)、6個(gè)縣級(jí)普查區(qū)、73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)、1799個(gè)村級(jí)普查區(qū)的水利普查工作任務(wù)，為全市水利發(fā)展和改革提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

二、主要措施

（一）規(guī)劃先行保障水利科學(xué)發(fā)展。一是堅(jiān)持規(guī)劃編制的統(tǒng)一性。即縣區(qū)規(guī)劃服從、服務(wù)于全市水利總體規(guī)劃，部門小規(guī)劃服從、服務(wù)于全市水利總體大規(guī)劃，既注重縣區(qū)水利發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，又突出水利發(fā)展的成果要保障全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。二是堅(jiān)持規(guī)劃編制的科學(xué)性。全市水利規(guī)劃編制著眼于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的水問(wèn)題，著眼于人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展與服務(wù)民生的統(tǒng)一，打造水環(huán)境與改善水生態(tài)的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。三是堅(jiān)持分步實(shí)施的優(yōu)先性。為了確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，我們堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，對(duì)于歸還編制的項(xiàng)目，成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，分批、分步有計(jì)劃推進(jìn)。

（二）改革創(chuàng)新助推水利改革新發(fā)展。一是深化推進(jìn)水管單位體制改革，在水管單位初步建立起了職能清晰、權(quán)責(zé)明確的工程管理體系，管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化結(jié)合的工程維修養(yǎng)護(hù)體系，規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制，較為完善的政策、法律支撐體系。二是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村小型水利管理制度改革，積極探索小型水利工程改革管理新模式，探索農(nóng)田水利管理新途徑。三是全面啟動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度，變被動(dòng)考核為主動(dòng)作為，全市水資源管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）能力建設(shè)提升管理水平。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。為了適應(yīng)水利改革發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，局黨組機(jī)關(guān)管理制度進(jìn)行全面修訂完善，強(qiáng)化了制度執(zhí)行力，機(jī)關(guān)管理工作更加規(guī)范。二是著力作風(fēng)建設(shè)，大力開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)明顯改善，全系統(tǒng)形成了上下齊心合力、同心干事的良好氛圍。三是嚴(yán)格建設(shè)管理，全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，努力確保工程安全、資金安全、人員安全。四是從嚴(yán)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，著力規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)決防止滯留、截留、擠占、挪用水利建設(shè)資金，保證資金規(guī)范、合理、有效使用。

三、“十三五”水利規(guī)劃及2016年工作計(jì)劃

（一）科學(xué)編制“十三五”水利規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的五年。全市水利工作將緊貼中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的要求，積極破解事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大水利問(wèn)題，弘揚(yáng)改革精神，強(qiáng)化法治引領(lǐng)，自覺(jué)踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)，努力在提高水利發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上有新突破，在改善和保障民生上有新發(fā)展，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中有新貢獻(xiàn)。

“十三五”水利工作的總體目標(biāo)：改善水地50萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水面積48萬(wàn)畝，新增水土流失治理面積100萬(wàn)畝，治理河道長(zhǎng)100公里，農(nóng)村飲水鞏固提高受益人口35萬(wàn)人，農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%以上，完成水利投資52億元。到2020年，建立穩(wěn)定可靠、結(jié)構(gòu)合理、配置高效的供水網(wǎng)絡(luò)，使全市供水能力由現(xiàn)狀的5億立方米增加到6.8億立方米，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題穩(wěn)定解決，自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上，力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，形成較為完善的水利管理與運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)能力和水資源配置能力，全面提升水利工程管理和公共服務(wù)能力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。

（二）2016年工作計(jì)劃

2016年是“十三五”水利規(guī)劃開(kāi)局之年，做好今年的水利工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。全市水利工作將緊緊圍繞省水利的安排部署和市委、市政府的中心工作，繼續(xù)推進(jìn)“一山兩河一湖”的戰(zhàn)略部署，加快最嚴(yán)格水資源管理制度為實(shí)施，積極推進(jìn)民生水利工程建設(shè)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，落實(shí)舉措，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)全市水利工作的新局面，確?！笆濉彼?guī)劃開(kāi)好局、起好步。重點(diǎn)推進(jìn)四大類水利工程建設(shè)。

第一，加快法制水利建設(shè)。一是繼續(xù)加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，出臺(tái)“十三五”期間全市及縣區(qū)分年度最嚴(yán)格水資源管理制度四項(xiàng)考核指標(biāo)，接受山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作組辦公室對(duì)我市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施情況的考核，開(kāi)展市級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施情況的考核。二是加大水資源費(fèi)的征收力度，擴(kuò)大征收范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。依法征收河道工程維護(hù)管理費(fèi)、河道采砂費(fèi)、占用水地和水利排洪設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失治理費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)杠桿規(guī)范用水行為。三是強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，大力開(kāi)展節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)施的推廣力度，加大地下水水位、水質(zhì)、水量的監(jiān)測(cè)，確保水資源的有序開(kāi)采、合理利用。加大水資源管理和保護(hù)的宣傳力度，不斷提高全社會(huì)依法治水管水意識(shí)，嚴(yán)厲打擊各種水事違法行為。

第二，加快推進(jìn)河庫(kù)閘工程建設(shè)。一是全面啟動(dòng)桑干河河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。目前，該工程規(guī)劃方案正在編制基本完成，正在匯總大同、忻州部分規(guī)劃，計(jì)劃4月底完成省級(jí)審查，下半年啟動(dòng)。與此同時(shí)，啟動(dòng)七里河上游綜合治理工程。工程總投資6.5億元，全部為市縣自籌資金，工程計(jì)劃分三年實(shí)施。目前，規(guī)劃方案已經(jīng)編制完成，正在加快推進(jìn)前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。二是加快推進(jìn)新建小型水庫(kù)工作力度。在加快應(yīng)縣小石口水庫(kù)、懷仁縣東作里水庫(kù)工程建設(shè)的同時(shí)，爭(zhēng)取已經(jīng)批復(fù)的應(yīng)縣馬蘭口水庫(kù)、山陰縣水峪口水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取其余三座水庫(kù)完成批復(fù)，全市新建改建小型水庫(kù)達(dá)到7座。三是加快推進(jìn)中型水閘建設(shè)力度。目前，我市桑干河灌區(qū)黃水河泄洪閘、向應(yīng)分洪水閘和薛家營(yíng)渠首泄洪閘三座中型水閘除險(xiǎn)加固工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，總投資3060萬(wàn)元，計(jì)劃2016年度全部完工。

第三，加快民生水利工程建設(shè)。2016年全市將繼續(xù)推進(jìn)三大民生水利工程建設(shè)。一是飲水安全工程建設(shè)。2016年全市計(jì)劃投資1500萬(wàn)元，新建各類工程30處，鞏固和提升2.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全。二是水保生態(tài)建設(shè)。重點(diǎn)完成三項(xiàng)工作：完成京津風(fēng)沙源治理工程二期2015年水利項(xiàng)目，完成總投資3255萬(wàn)元；完成右玉縣2016年坡耕地水土流失綜合治理工程，完成投資1250萬(wàn)元；完成右玉縣2016年國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理工程，完成投資240萬(wàn)元。三是農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)。完成山陰縣、應(yīng)縣2015年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣的建設(shè)任務(wù)，完成總投資8819萬(wàn)元；發(fā)展膜下滴灌節(jié)水面積3萬(wàn)畝；開(kāi)工建設(shè)薛家營(yíng)灌區(qū)節(jié)水改造工程，完成投資1700萬(wàn)元。

第四，加快推進(jìn)安全水利建設(shè)。在防汛保安方面，進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱體系建設(shè)，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目的成果，加強(qiáng)市縣預(yù)警平臺(tái)的聯(lián)絡(luò)會(huì)商，確保防汛保安總目標(biāo)圓滿完成；在飲水安全工程方面，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村飲水安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極落實(shí)縣級(jí)飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，充分發(fā)揮市縣水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心的作用，從體制機(jī)制、投入保障、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面，確保飲水安全；在工程建設(shè)監(jiān)督管理方面，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)規(guī)劃立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、資金使用等情況全方位覆蓋，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督檢查的威懾力和實(shí)效性，竭力遏制水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的發(fā)生，確保工程安全、資金安全、干部安全。