全面貫徹落實(shí)中央新時(shí)期治水方針奮力推進(jìn)“十三五”山西水利改革發(fā)展再上新臺階潘軍峰

潘軍峰

全面貫徹落實(shí)中央新時(shí)期治水方針奮力推進(jìn)“十三五”山西水利改革發(fā)展再上新臺階潘軍峰

潘軍峰

經(jīng)省政府同意，我們召開全省水利工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議。主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)中央新時(shí)期治水方針，按照全國水利廳局長會(huì)議和省委十屆七次全會(huì)、省十二屆人大五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》的部署，回顧總結(jié)“十二五”和2015年工作，精心謀劃“十三五”水利發(fā)展方向，安排部署2016年工作任務(wù)，深入推進(jìn)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，組織和動(dòng)員全省各級水利干部再接再厲，再鼓干勁，奮力推進(jìn)全省水利改革發(fā)展再上新臺階，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。下面，我講四點(diǎn)意見：

“十二五”水利工作回顧

“十二五”期間，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和水利部的大力支持下，我省水利改革發(fā)展取得重大成就。五年來，全省完成水利投資1257億元，是“十一五”全省水利投資的3.3倍，是山西水利史上投入最多、成效最好、群眾得實(shí)惠最多的五年。

（一）以大水網(wǎng)為龍頭的重大水利工程建設(shè)全面提速。大水網(wǎng)工程是“十二五”省委、省政府決策的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，也是水利部確定的河湖水系連通試點(diǎn)工程。大水網(wǎng)四大骨干工程建成后年供水能力11.2億立方米，工程隧洞總長670公里，超過我省境內(nèi)公路、鐵路隧洞長度的總和。到2015年底，隧洞掘進(jìn)總公里數(shù)已達(dá)500公里，完成大水網(wǎng)隧洞總長的74%。其中2015年完成隧洞掘進(jìn)205公里。去年9月29日，四大骨干工程之一的辛安泉供水工程，率先實(shí)現(xiàn)首期供水目標(biāo)。與此同時(shí)，其他重點(diǎn)工程也有力推進(jìn)，昔陽口上水庫下閘蓄水，石樓坪底水庫竣工驗(yàn)收，娘子關(guān)供水二期3座泵站安裝完成，柏葉口龍門供水、沁源永和水電站主體工程完工，臨汾引沁入浮供水、晉城張峰水庫一干陽城供水、北趙引黃二期、大同守口堡水庫等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。

（二）民生水利建設(shè)取得新發(fā)展?！笆濉逼陂g，通過加大農(nóng)田水利投入和實(shí)施灌溉電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全省農(nóng)田實(shí)灌面積達(dá)到2303萬畝，如期實(shí)現(xiàn)“十二五”末全省農(nóng)業(yè)人口人均一畝水澆地的目標(biāo)。農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，新建和改擴(kuò)建工程9685處，解決523萬農(nóng)村人口、58.6萬農(nóng)村師生的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率由“十一五”末的75%提高到95%，118個(gè)市縣水質(zhì)檢測中心全部建成，全省農(nóng)村飲水安全狀況得到根本性好轉(zhuǎn)。

（三）水生態(tài)文明建設(shè)全面啟動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新時(shí)期治水方針和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，從我省經(jīng)濟(jì)總量最大、人口集聚最多、生態(tài)環(huán)境最弱的汾河流域入手，突出“綜合治理、自然修復(fù)”理念，啟動(dòng)了汾河流域生態(tài)修復(fù)治理。去年7月11日，省委、省政府印發(fā)《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要》。依據(jù)綱要，我廳又編制完成了項(xiàng)目規(guī)劃，并通過水利部水規(guī)總院審查。10月8日，汾河流域生態(tài)修復(fù)工程正式開工建設(shè)。先期實(shí)施的晉祠泉復(fù)流工程，通過采取增加汾河入滲補(bǔ)給、恢復(fù)西山泉域植被和嚴(yán)格泉域水資源管理等措施，晉祠泉地下水位累計(jì)回升21米，目前距泉口僅剩6.34米。過去五年，全省治理水土流失面積1822萬畝，累計(jì)達(dá)到5.89萬平方公里，累計(jì)治理度為54.5%。

（四）最嚴(yán)格的水資源管理制度全面實(shí)施。在不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力實(shí)現(xiàn)“開源”的同時(shí)，堅(jiān)持把實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理作為“十二五”解決山西水問題的重要舉措全力推進(jìn)，全省萬元工業(yè)增加值用水量連續(xù)6年呈下降趨勢，降幅達(dá)30.8%。通過實(shí)施原水直供、水源置換和關(guān)井壓采，減少地下水開采3.2億立方米。全省地下水位持續(xù)回升，晉祠泉系的清徐平泉在斷流十余年后重新出流。汾河連續(xù)7年不斷流，流域水生態(tài)環(huán)境得到初步改善。

（五）水利安全保障體系進(jìn)一步加強(qiáng)。我們以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，把水庫、河道、淤地壩、邊山峪口和山洪災(zāi)害防治作為防汛工作的重中之重，全力推進(jìn)“防、撤、搶”防洪體系和山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。全省115個(gè)農(nóng)業(yè)縣全部建立山洪災(zāi)害防治“九個(gè)一”群測群防體系；列入中央規(guī)劃內(nèi)的403座小型病險(xiǎn)水庫全部完成除險(xiǎn)加固，我省啟動(dòng)實(shí)施的110座水庫應(yīng)急除險(xiǎn)加固初步完成，水庫注冊、年檢、維修養(yǎng)護(hù)、人員培訓(xùn)等安全管理制度得到有效落實(shí)；列入中央規(guī)劃的89條河流、120個(gè)項(xiàng)目中下達(dá)投資計(jì)劃的全部完工，加上汾河、滹沱河等重點(diǎn)河段治理，以及市縣組織實(shí)施的治河工程，全省五年內(nèi)有100多條河流得到治理，重點(diǎn)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10～20年一遇，全省因洪傷亡人數(shù)及洪災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失降至歷史最低。

（六）水利改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展。按照省委、省政府全面深化改革的決策部署和水利部《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)推進(jìn)以清徐縣和運(yùn)城夾馬口灌區(qū)為試點(diǎn)的農(nóng)村水權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。“水隨地走，以畝定水，按農(nóng)戶灌溉面積分配用水權(quán)”和“小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)，與用水權(quán)相一致”的農(nóng)村水利改革模式基本成形。2014年，汪洋副總理在我省調(diào)研并聽取農(nóng)村水利改革情況時(shí)給予充分肯定，指出“山西的經(jīng)驗(yàn)值得肯定，可注意總結(jié)推廣”。列入水利部試點(diǎn)的清徐、臨猗、稷山、汾陽、河津等縣市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作全面完成。水利投融資、水利市場化、水管單位體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，我省最大的水利施工單位——省水利建筑工程局按照現(xiàn)代企業(yè)制度的重組工作基本完成。

（七）依法治水管水和科技興水邁出新步伐?！笆濉逼陂g，我省水法制建設(shè)取得重大進(jìn)展。省人大審議通過《山西省節(jié)約用水條例》《山西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等重要法規(guī)，省政府先后出臺《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)水庫安全管理工作的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)工作的通知》等多個(gè)規(guī)范性文件，新的《山西省用水定額》地方標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。按照省委實(shí)施“六權(quán)治本”的要求，科學(xué)編制完成水利廳行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，繪制了權(quán)力運(yùn)行流程圖和風(fēng)險(xiǎn)防控圖，通過減少、下放與規(guī)范許可審批，強(qiáng)化行政職權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)了水利部門職能轉(zhuǎn)變，有力推進(jìn)了依法治水、依法行政。五年來，獲得水利部大禹獎(jiǎng)、中國水土保持學(xué)會(huì)獎(jiǎng)等國家級科技獎(jiǎng)5項(xiàng)，獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)7項(xiàng)，28項(xiàng)成果獲得山西水利科技優(yōu)秀成果獎(jiǎng)，平均每年完成省級科研與推廣項(xiàng)目30余項(xiàng)。一大批科技成果開始在生產(chǎn)一線發(fā)揮重要作用。

（八）黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全省水利系統(tǒng)各級黨組織深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐、“學(xué)習(xí)討論落實(shí)”活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，自覺按照省委“五句話”要求開展工作。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，履行“一崗雙責(zé)”，建立完善水利項(xiàng)目審批、實(shí)施、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格干部選拔任用程序，創(chuàng)新推行“競爭上崗”“兩推一考”與“實(shí)名投票”等舉措，一批優(yōu)秀干部得到提拔使用。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)，水利干部“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”精神與“為民、務(wù)實(shí)、清廉”形象得到弘揚(yáng)和展示。

同時(shí)，各項(xiàng)水利基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，古賢水利樞紐項(xiàng)目建議書正式上報(bào)水利部；依托山西水投集團(tuán)的水利投融資體制改革運(yùn)作良好，財(cái)政水利項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收和資金管理更加規(guī)范；國家農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造等項(xiàng)目基本完成；以“健康養(yǎng)殖、生態(tài)保護(hù)”為特色的漁業(yè)發(fā)展格局初步形成；水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好；水庫移民后期扶持工作扎實(shí)推進(jìn)。水利職業(yè)教育、離退休干部工作、應(yīng)急管理、宣傳信訪、機(jī)關(guān)后勤、水利公安等各項(xiàng)工作均取得較好成績，“十二五”確定的各項(xiàng)水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

以上成績的取得，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是水利部關(guān)心指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是省直有關(guān)部門、市縣黨委政府和社會(huì)各界重視支持、協(xié)同配合的結(jié)果，更是全省水利干部職工同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表水利廳黨組，向長期以來關(guān)心和支持水利工作的各有關(guān)部門、市縣黨委政府及社會(huì)各界，表示衷心的感謝！向全省水利干部職工、特別是長期奮戰(zhàn)在一線的干部職工，致以崇高的敬意和親切的問候！

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到當(dāng)前水利改革發(fā)展進(jìn)程中存在的問題和不足。比如，隨著一大批骨干水利工程的建成投產(chǎn)，水庫等蓄水工程安全運(yùn)行的壓力不斷加大；大水網(wǎng)工程建設(shè)中的泵站工程、隧洞掘進(jìn)遇到不同復(fù)雜地質(zhì)條件的諸多技術(shù)難題仍需攻堅(jiān)突破；水利投資計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行仍沒有引起市縣的高度重視，水利項(xiàng)目前期推進(jìn)不力、項(xiàng)目儲備明顯不足；水利市場和質(zhì)量安全監(jiān)管需要進(jìn)一步規(guī)范，采煤沉陷區(qū)和山老區(qū)群眾飲水安全還存在不穩(wěn)定問題；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利市場化程度不高，各項(xiàng)金融性政策沒有用足用好，深化改革的力度不大，依法治水管水的責(zé)任沒有得到很好落實(shí)等等。這些都需要我們各級水利干部進(jìn)一步解放思想，開闊思路，以實(shí)干和擔(dān)當(dāng)精神全力抓好落實(shí)。

“十三五”水利發(fā)展方向和重點(diǎn)

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段；是全面貫徹落實(shí)中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推進(jìn)我省“六大發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期；也是貫徹落實(shí)中央新時(shí)期治水方針和省委、省政府治水方略，構(gòu)建與形成山西水安全保障體系、推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的攻堅(jiān)階段。

省委十屆七次全會(huì)描繪了未來5年我省發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，把水利放在落實(shí)五大理念、推進(jìn)“六大發(fā)展”的重要位置，作為“十三五”重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程予以部署和推進(jìn)。剛閉幕的省十二屆人大五次會(huì)議對加快我省水利改革發(fā)展明確了具體任務(wù)。省委、省政府高度重視水利工作，王儒林書記去年9月對水利工作進(jìn)行了專題調(diào)研，明確指出要加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，努力破解“水少、水臟、水遠(yuǎn)、水漏、水失”問題，建設(shè)山青水秀的美好家園。李小鵬省長多次專題研究水利發(fā)展重大問題，要求牢固樹立治山治水新理念，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力水支撐。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，特別是要按照王儒林書記和李小鵬省長的重要指示精神，準(zhǔn)確把握“十三五”全省水利工作的新形勢新任務(wù)新要求，奮力推進(jìn)全省水利改革發(fā)展再上新臺階。

“十三五”時(shí)期，全省水利工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大理念，持續(xù)推進(jìn)“六大發(fā)展”，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針為引領(lǐng)，堅(jiān)持“珍惜節(jié)約水、建好大水網(wǎng)、用足黃河水、修復(fù)水生態(tài)、確保水安全”的治水方略，著力加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建水系連通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，夯實(shí)民生水利基礎(chǔ)，深化水利改革創(chuàng)新，有效破解“水少、水臟、水遠(yuǎn)、水漏、水失”問題，加快構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)相銜接、與人民群眾期待相適應(yīng)、符合山西實(shí)際、具有山西特色的水安全保障體系。

主要發(fā)展目標(biāo)：①城鄉(xiāng)供水目標(biāo)，新增供水能力12億立方米，全省供水保障能力達(dá)到95億立方米；鞏固提升854萬農(nóng)村人口的飲水安全質(zhì)量，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在95%以上，水質(zhì)檢測率達(dá)到100%，農(nóng)村飲用水集中式供水比例達(dá)到90%以上。②最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)，全省用水總量控制在93億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量在2015年基礎(chǔ)上再降低7%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55，全省重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到73%。③水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)，重要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，縣級城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，汾河流域新增水域面積238平方公里，年開采量控制在32億立方米以內(nèi)。新增水土流失治理面積1.72萬平方公里，水土流失累計(jì)治理度達(dá)到69.5%。④農(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)田灌溉面積達(dá)到2567萬畝，其中節(jié)水灌溉面積達(dá)到1637萬畝。新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量5.26萬千瓦。水產(chǎn)品總產(chǎn)量新增4萬噸。⑤防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo)，汾河干流太原段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，其他設(shè)區(qū)市達(dá)到50～100年一遇，縣城段達(dá)到20～50年一遇。全省旱澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重控制在0.2%以內(nèi)。⑥水利改革和行業(yè)能力建設(shè)目標(biāo)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)水利改革實(shí)現(xiàn)新突破，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，依法治水管水全面強(qiáng)化，水生態(tài)文明制度體系逐步確立，水利科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化率明顯提升，水利現(xiàn)代化管理體系基本形成。

圍繞上述目標(biāo)，全省水利系統(tǒng)要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，在深化水利改革上下功夫，著力推進(jìn)治水思路、方式方法、體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決好水少、水臟、水遠(yuǎn)、水漏、水失問題；要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上下功夫，充分發(fā)揮優(yōu)勢，努力補(bǔ)齊短板，著力提高水利改革發(fā)展的協(xié)調(diào)性，以水資源的可持續(xù)利用保證我省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在水生態(tài)文明建設(shè)上下功夫，著力提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，全面實(shí)施以汾河流域?yàn)楹诵牡闹攸c(diǎn)河流生態(tài)修復(fù)治理；要堅(jiān)持開放發(fā)展理念，在引入社會(huì)資本與世界先進(jìn)技術(shù)上下功夫，著力健全以公共財(cái)政為主的多元化投入保障機(jī)制，有效解決與大水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行要求相適應(yīng)的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)難題；要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，在服務(wù)群眾改善民生上下功夫，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，讓廣大人民群眾充分共享水利改革發(fā)展成果。

為此，“十三五”水利建設(shè)要扎實(shí)做好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”制度的剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控行動(dòng)”。嚴(yán)格用水總量控制，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，完善規(guī)劃項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，健全取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系，突出節(jié)水降耗、節(jié)水控需、節(jié)流補(bǔ)源原則，堅(jiān)持把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程，推進(jìn)全社會(huì)、全方位節(jié)水，加大非常規(guī)水源利用。各市縣人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域地下水管理與保護(hù)負(fù)總責(zé)，全面實(shí)行關(guān)井壓采行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)力推進(jìn)地下水關(guān)井壓采和超采區(qū)綜合治理，嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，推進(jìn)分質(zhì)供水和原水直供。

（二）構(gòu)建河庫水系連通網(wǎng)絡(luò)。圍繞優(yōu)化配置水資源，加快實(shí)施江河湖庫水系連通工程，全面建成山西大水網(wǎng)中部引黃、東山供水、辛安泉供水、小浪底引黃四大骨干工程，適時(shí)啟動(dòng)大水網(wǎng)第二橫滹沱河連通工程和第三橫娘子關(guān)引調(diào)水工程建設(shè)，基本形成“兩縱十橫、六河連通、覆蓋全省”的供水網(wǎng)絡(luò)格局，進(jìn)一步提升重大水利工程的供水保障能力和供水保障率。加快建成一批既調(diào)蓄當(dāng)?shù)氐乇硭秃樗Y源、又調(diào)蓄大水網(wǎng)調(diào)入水量的“雙調(diào)”水庫，完成配套管網(wǎng)和灌區(qū)工程建設(shè)，促進(jìn)縣域配套小水網(wǎng)工程與大水網(wǎng)工程同期受益。全力推進(jìn)古賢水利樞紐工程立項(xiàng)上馬，啟動(dòng)古賢山西供水區(qū)配套工程前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。

（三）推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“山水林田湖生命共同體”的原則，堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)，全面推進(jìn)汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河以及涑水河、御河等省內(nèi)主要河流的生態(tài)修復(fù)。加快晉祠泉復(fù)流工作，促進(jìn)泉域地下水位持續(xù)上升，爭取早日實(shí)現(xiàn)自然出流。以汾河兩岸、東西兩山為重點(diǎn)，綜合推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的水土流失治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村綠色小水電，開展城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建，大力推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。落實(shí)重要河流湖泊水功能區(qū)劃，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，健全水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系。堅(jiān)持把水資源承載能力作為確定城市發(fā)展規(guī)模的決定性指標(biāo)，加強(qiáng)城市飲用水水源地的規(guī)劃、管理和保護(hù)，維護(hù)城市水系完整性，強(qiáng)化城市水循環(huán)利用，修復(fù)城市水生態(tài)功能，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。

（四）夯實(shí)民生水利基礎(chǔ)。圍繞保障糧食安全與農(nóng)民增收致富，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)以規(guī)模化節(jié)水示范增效、膜下滴灌為重點(diǎn)的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)以黃河水灌溉為主的大型灌區(qū)建設(shè)，分區(qū)域、分類型建設(shè)集中連片的旱澇保收田和高效節(jié)水灌溉基地。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，擴(kuò)大集中連片供水范圍，改造升級已建工程標(biāo)準(zhǔn)，健全完善維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)體系。以脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)，努力提高貧困地區(qū)水利服務(wù)和保障能力，圍繞58個(gè)國定和省定貧困縣，多措并舉加大水利扶貧力度。

（五）健全防災(zāi)減災(zāi)體系。狠抓水庫安全運(yùn)行管理，推進(jìn)新出險(xiǎn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和水庫標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。繼續(xù)抓好重要支流和中小河流治理，加快實(shí)施河流確權(quán)劃界和河道治導(dǎo)線劃定工作，推進(jìn)河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持防汛抗旱并舉原則，建成覆蓋全省的山洪災(zāi)害防治體系、重點(diǎn)河流水庫防汛實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控體系、省市縣鄉(xiāng)防汛應(yīng)急指揮體系、防汛抗旱救災(zāi)體系和應(yīng)急水資源配置體系，全面提升防御水旱災(zāi)害的能力和水平。

（六）深化水利改革創(chuàng)新。堅(jiān)持把深化改革作為推進(jìn)“十三五”水利發(fā)展的根本動(dòng)力，把水利投融資改革作為重中之重，大膽引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入水利建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)等重點(diǎn)改革。全面落實(shí)水行政管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，融入全省“兩平臺一監(jiān)督”規(guī)范化管理，不斷推進(jìn)水利系統(tǒng)“六權(quán)治本”的深入開展。

細(xì)化任務(wù) 落實(shí)責(zé)任確保2016年水利工作開好局起好步

2016年是“十三五”開局之年，是大水網(wǎng)骨干工程建設(shè)的攻堅(jiān)之年，也是以汾河為重點(diǎn)的河流生態(tài)修復(fù)工程全面啟動(dòng)之年。根據(jù)中央和省委、省政府對水利工作的部署要求，今年全省水利工作要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求實(shí)”的工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“馬上就辦、真抓實(shí)干”的精神和作風(fēng)，突出抓好兩個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)三大任務(wù)，全面提升四項(xiàng)能力。尤其要結(jié)合當(dāng)前開展的全省水利“冬季行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)以冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的各項(xiàng)水利工作，確保2016年開好局、起好步，確保全年完成水利建設(shè)投資422億元。

（一）突出抓好兩個(gè)重點(diǎn)

第一，突出抓好大水網(wǎng)工程攻堅(jiān)建設(shè)。四大骨干工程總的建設(shè)任務(wù)是：完成隧洞掘進(jìn)130公里，輸水管道鋪設(shè)127公里，隧洞襯砌182公里。其中，中部引黃工程要完成隧洞掘進(jìn)111公里，襯砌100公里，地下泵站廠房及取水工程完成開挖70%，水泵機(jī)組及附屬設(shè)備完成招標(biāo)；小浪底引黃工程完成隧洞掘進(jìn)14公里，襯砌16公里，地下泵站廠房及取水工程完成開挖70%，水泵機(jī)組及附屬設(shè)備完成招標(biāo)；東山供水工程完成隧洞掘進(jìn)5公里，襯砌60公里，輸水管道鋪設(shè)111公里，主體工程完工，榆社云竹水庫通水至祁縣子洪水庫，實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水目標(biāo)；辛安泉供水工程完成隧洞襯砌6公里，輸水管道鋪設(shè)16公里，工程全面完工達(dá)效。各工程建設(shè)單位要圍繞年度工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，將建設(shè)任務(wù)及投資分解到每個(gè)施工標(biāo)段、每個(gè)工作面。特別是對影響工程整體進(jìn)度的關(guān)鍵工程和重點(diǎn)標(biāo)段，要切實(shí)采取有效措施，實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)、精準(zhǔn)施策、專人監(jiān)管，確保大水網(wǎng)工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全協(xié)調(diào)推進(jìn)。

要全面啟動(dòng)與大水網(wǎng)配套的縣域小水網(wǎng)工程建設(shè)。一是首批啟動(dòng)中部引黃、辛安泉供水配套的4座調(diào)蓄水庫（池）建設(shè)。其中，中部引黃工程配套的臨汾蒲縣四溝水庫年底前建成，汾西北掌水庫、隰縣南峪水庫全面開工；辛安泉供水工程配套的王橋蓄水池全面建成。二是尚未完成縣域供水規(guī)劃省級復(fù)核工作的8個(gè)縣（涉及中部引黃工程的呂梁興縣、臨縣、中陽、石樓、交口，涉及小浪底引黃工程的運(yùn)城鹽湖、聞喜、夏縣），要在2016年4月底前完成規(guī)劃的省級復(fù)核，6月底前完成縣級政府或人大的批復(fù)工作。

要加快推進(jìn)汾河清水復(fù)流北趙聯(lián)接段、禹門口東擴(kuò)二期、西范東擴(kuò)、北趙引黃二期、引沁入汾浮山供水、張峰一干陽城供水、沁源永和水電站、柏葉口龍門供水、陽高守口堡水庫、抗旱規(guī)劃內(nèi)4座小水庫（垣曲瓦舍、平陸五龍廟、蒲縣刁口、陽高堡子灣）及滹沱河、涑水河河道治理等15項(xiàng)續(xù)建和新建重點(diǎn)水利工程建設(shè)。其中，禹門口東擴(kuò)二期、永和水電站、柏葉口龍門供水3項(xiàng)工程要主體完工，投產(chǎn)運(yùn)行。張峰水庫、禹門口提水東擴(kuò)、北趙引黃、夾馬口北擴(kuò)、松溪供水等5項(xiàng)省管工程要完成竣工驗(yàn)收，松塔水電站、柏葉口龍門供水、千年水庫、西冶水電站、和川輸水、五馬水庫、戀思水庫、石膏山水庫、清峪水庫、娘子關(guān)供水二期、東石湖水庫、永和水電站等12項(xiàng)市縣管工程要完成竣工或階段驗(yàn)收。

第二，突出抓好以汾河為重點(diǎn)的河流生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。河流生態(tài)修復(fù)是今年和“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。大到汾河、桑干河等省內(nèi)重要河流，小到各個(gè)支流；大到一個(gè)市、一個(gè)縣，小到一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村，都要圍繞水生態(tài)文明建設(shè)做文章、搞規(guī)劃、定項(xiàng)目，都要按照“綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)”的原則，恢復(fù)水生態(tài)，創(chuàng)優(yōu)水環(huán)境。

一是以汾河二壩至文峪河入河口82.2公里汾河中游段核心區(qū)為主戰(zhàn)場（涉及太原清徐、呂梁文水和晉中祁縣、平遙、介休3市5縣市），開工建設(shè)的15座蓄水閘壩工程到7月底基本建成，汛后下閘蓄水。

二是實(shí)施汾河中游段核心區(qū)堤外33處濕地及蓄水工程（珍珠串）項(xiàng)目建設(shè)。這批項(xiàng)目主要以社會(huì)投資為主，各市縣組織實(shí)施。各地要抓緊做好項(xiàng)目前期工作和招商工作，力爭3月份啟動(dòng)。

三是2015年已經(jīng)開工的汾河太原段綜合治理三期、汾河三壩樞紐改擴(kuò)建及沿汾部分市縣城區(qū)段河道生態(tài)修復(fù)等13項(xiàng)工程要抓緊建設(shè)，按照批復(fù)時(shí)限完工。

四是忻州、太原、晉中、呂梁、臨汾、運(yùn)城等沿汾6市要盡快編制完成汾河流域生態(tài)修復(fù) 2016—2018年三年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃。特別是對2016年項(xiàng)目要找準(zhǔn)定位，選好項(xiàng)目，包括干流和重要支流，按照“一市一重點(diǎn)、一縣一工程”進(jìn)行項(xiàng)目遴選，爭取儲備兩倍以上的標(biāo)桿項(xiàng)目，同時(shí)要抓緊做好項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作。原則上這部分項(xiàng)目將以市為主進(jìn)行批復(fù)，對地方積極性高、項(xiàng)目選擇好、前期進(jìn)度快、實(shí)施有保障的項(xiàng)目，省里將優(yōu)先予以支持。

五是按照省政府安排部署，大同、朔州、忻州、陽泉、長治、晉城、運(yùn)城等地，要抓緊做好桑干河、滹沱河、漳河、沁河以及涑水河、御河等其他重點(diǎn)河流生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃編制工作。各牽頭市要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保在3月底前完成規(guī)劃技術(shù)審核、4月底前完成省級部門聯(lián)審、5月底前報(bào)省政府審定批復(fù)。按照省政府要求，桑干河等河流生態(tài)修復(fù)工程由市級主導(dǎo)組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)三大任務(wù)

第一，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞新增農(nóng)田實(shí)灌面積50萬畝的年度任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)六方面工作：一是配合汾河中游段核心區(qū)濕地及蓄水工程建設(shè)，發(fā)展一批高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化的高效節(jié)水灌溉面積，按照“蓄水工程每占用1畝地，省里補(bǔ)助1萬元”的標(biāo)準(zhǔn)，由項(xiàng)目所在縣負(fù)責(zé)規(guī)劃和組織實(shí)施。二是以即將完工的大水網(wǎng)東山供水工程為水源，在晉中盆地中南部啟動(dòng)?xùn)|山灌區(qū)建設(shè)，由晉中市組織實(shí)施。三是以大同、忻州、朔州為重點(diǎn)，新建10萬畝膜下滴灌工程。四是2015年度中央下達(dá)投資計(jì)劃的汾河、冊田、尊村、桑干河、文峪河5個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，和尊村、大禹渡2個(gè)大型泵站更新改造項(xiàng)目，要在3月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。汾河灌區(qū)、尊村泵站今年的建設(shè)任務(wù)要在年底前全部完工。五是中央新安排的2016年度維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和小農(nóng)水重點(diǎn)縣（項(xiàng)目縣）項(xiàng)目，要在3月底前完成實(shí)施方案批復(fù)、招投標(biāo)等前期工作并開工建設(shè)，6月底前完成總投資的80%，分別在9月底和10月底前完成全部建設(shè)任務(wù)。六是垣曲后河灌區(qū)等4處農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造與配套項(xiàng)目，要提前做好實(shí)施計(jì)劃、方案編制、批復(fù)及招標(biāo)等工作，盡快開工建設(shè)，年底前完成全部建設(shè)任務(wù)。

第二，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。按照水利部要求，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)四方面工作：一是以采煤沉陷區(qū)和貧困山老區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先安排規(guī)模以上集中聯(lián)片供水工程的水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)工程的水源更新改造、必要的水質(zhì)凈化與消毒設(shè)備完善配套；優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)移民新村的供水工程建設(shè)，以及貧困村的供水工程建設(shè)。各市要在2月底前完成項(xiàng)目匯總和審查批復(fù)工作。待中央和省級資金到位后，立即啟動(dòng)實(shí)施。二是全面加強(qiáng)農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測工作，已建成的118個(gè)水質(zhì)檢測中心要全部落實(shí)編制、人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，制定巡檢方案，確保在6月底前全部正式投入運(yùn)行。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水工程供水水源地保護(hù)工作，會(huì)同環(huán)保部門完成千噸萬人規(guī)模以上農(nóng)村飲水工程水源地的劃定和保護(hù)工作，確保供水水源穩(wěn)定、水質(zhì)安全。四是全面強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，健全完善工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程運(yùn)行水費(fèi)征收，落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行、持久受益。

第三，強(qiáng)力推進(jìn)水保生態(tài)建設(shè)任務(wù)。全年完成水土流失治理面積300萬畝、生態(tài)修復(fù)面積150萬畝，每個(gè)市開展1條清潔小流域項(xiàng)目建設(shè)。圍繞對各市的任務(wù)分解，重點(diǎn)推進(jìn)五方面工作：一是繼續(xù)抓好5個(gè)國家水保重點(diǎn)項(xiàng)目和3個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保國家水土保持重點(diǎn)工程2015年度治理任務(wù)在今年3月底前全面完成、2016年度治理任務(wù)完成率的排名位于全國前列。二是圍繞汾河流域生態(tài)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)汾河兩岸坡地溝道壩系工程建設(shè)、太原東西兩山及靈霍山峽黃土覆蓋區(qū)小流域綜合治理。三是進(jìn)一步落實(shí)戶包治理小流域等鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)民間資本和社會(huì)投資參與水保建設(shè)和“四荒”治理開發(fā)。四是繼續(xù)做好淤地壩管護(hù)和防洪保安工作，確保全省2035座大中型淤地壩安全運(yùn)行。在核定1020座大中型病險(xiǎn)淤地壩的基礎(chǔ)上，逐步開展淤地壩除險(xiǎn)加固工作。五是認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》和我省實(shí)施辦法，加強(qiáng)水土保持國策宣傳教育，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案審批，加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，有效預(yù)防與治理新的水土流失。

（三）全面提升四項(xiàng)能力

第一，全面提升最嚴(yán)格的水資源管理能力。主要抓好六方面工作：一是認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，做好省、市、縣三級落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的考核工作，省對市的考核在6月底前完成，市對縣的考核在年底前完成。二是進(jìn)一步強(qiáng)化水功能區(qū)重要河段重點(diǎn)時(shí)段特別是非汛期的生態(tài)水量調(diào)度工作，扎實(shí)做好水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，對列入國家考核范圍的99個(gè)斷面全部實(shí)行月頻次監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果定期向各市政府通報(bào)。全省重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到55%。三是加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固試點(diǎn)建設(shè)成果，推廣使用節(jié)水器具，完善節(jié)水制度管理，擴(kuò)大非常規(guī)水源開發(fā)利用，開展節(jié)水進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，推進(jìn)全社會(huì)全面節(jié)水。全省年度萬元工業(yè)增加值用水量要在2015年基礎(chǔ)上再降低2.1%。四是推進(jìn)地下水水位與水量“雙控體系”建設(shè)，通過實(shí)施原水直供、水源置換和關(guān)井壓采，全年減少地下水開采量1.2億立方米。五是加快推進(jìn)晉祠泉復(fù)流工作，綜合采取泉域水源置換、滲漏補(bǔ)給、關(guān)閉巖溶水井、煤礦禁采限采、水質(zhì)保護(hù)等措施，促進(jìn)泉域地下水位持續(xù)回升。六是做好娘子關(guān)泉、辛安泉、松塔水庫等14個(gè)全國重要飲用水源地水量安全、水質(zhì)安全、監(jiān)控能力、管理體系4項(xiàng)達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成國家級重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)驗(yàn)收。

第二，全面提升水庫安全運(yùn)行與河道管理能力。主要抓好5方面工作：一是認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)水庫安全管理工作的意見》，推進(jìn)各項(xiàng)安全管理制度的落實(shí)，逐庫編制完善《水庫調(diào)度規(guī)程》和《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》，全面強(qiáng)化水庫大壩安全管護(hù)、供水管理等安全措施。要結(jié)合2015年水庫年檢結(jié)果，盡快報(bào)批維養(yǎng)項(xiàng)目計(jì)劃，做好水庫維修養(yǎng)護(hù)。二是深入推進(jìn)水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已經(jīng)安排的水庫安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目要抓緊落實(shí)，抓緊配備照明設(shè)備、搶險(xiǎn)救生、應(yīng)急電源等附屬設(shè)施，確保年底前全部到位。三是要加快完成水庫大壩安全監(jiān)控系統(tǒng)和水庫安全設(shè)施元素化管理系統(tǒng)平臺兩項(xiàng)試點(diǎn)工作。監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)要在4月底前完成實(shí)體工程量的80%，6月底前達(dá)到試驗(yàn)研究條件。元素化管理系統(tǒng)平臺試點(diǎn)要在4月底前完成驗(yàn)收，今年要選取3～5座大中型水庫或省管河道管理單位進(jìn)行試驗(yàn)性推廣。四是汛期前要完成17座新出險(xiǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的掃尾工作，并驗(yàn)收銷號。盡快完成澮河二庫、常門鋪、冊田等3座大中型水庫安全鑒定工作，年內(nèi)啟動(dòng)除險(xiǎn)加固。加快推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，已經(jīng)完工的14座要迅速組織驗(yàn)收，在建的7座要加快進(jìn)度、按期完成，尚未開工的13座要抓好前期、盡快開工。五是加快完成24個(gè)中小河流治理項(xiàng)目和呂梁北川河等河道治理任務(wù)，在10月底前完成，年底驗(yàn)收。扎實(shí)推進(jìn)全省河湖劃界確權(quán)工作和河道治導(dǎo)線規(guī)劃工作，認(rèn)真抓好襄垣縣全國河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，年底前完成10項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容。

第三，全面提升防汛抗旱減災(zāi)能力。主要抓好四方面工作：一是早動(dòng)員、早部署，提前做好今年各項(xiàng)防汛備汛工作。要利用冬春農(nóng)建的有利時(shí)機(jī)，組織實(shí)施好一年一度的歲修工作，按河流管理職責(zé)組織推進(jìn)河道清淤清障清垃圾工作。5月份，省里將對全省所有河流河道的清淤、清障、清除垃圾工作進(jìn)行全面檢查，對河流清潔程度進(jìn)行評級，對工作推進(jìn)不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。二是實(shí)時(shí)掌握旱情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)旱情研判，充分發(fā)揮縣級抗旱服務(wù)組織作用，全力做好抗旱保人飲、保灌溉。全力推進(jìn)國家規(guī)劃內(nèi)抗旱應(yīng)急水源工程項(xiàng)目建設(shè)，2014年度項(xiàng)目要抓緊驗(yàn)收，2015年度項(xiàng)目要在5月底前全部完成，2016年度項(xiàng)目要在4月底前全面開工，確保按期建成。三是全面落實(shí)各級防汛行政首長負(fù)責(zé)制，建立專群結(jié)合的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，汛前要完成對縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)警報(bào)汛人員的專業(yè)培訓(xùn)，對報(bào)警設(shè)備要進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村基層防汛組織建設(shè)和人員避險(xiǎn)演練。四是完成省、市、縣三級山洪災(zāi)害預(yù)警平臺軟件升級，強(qiáng)化汛期山洪災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測，做好已建成的山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目總結(jié)評估。推進(jìn)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期建設(shè)，年底前完成驗(yàn)收。

第四，全面提升水利改革創(chuàng)新能力。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村水利改革。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國農(nóng)村水利改革現(xiàn)場會(huì)和汪洋副總理的重要講話精神，深入總結(jié)清徐縣和夾馬口灌區(qū)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照“先建機(jī)制、后建工程，有限目標(biāo)、分類試點(diǎn)，先易后難、先簡后繁”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)三項(xiàng)農(nóng)村水利改革。2016年，要抓緊制定三項(xiàng)農(nóng)村水利改革的指導(dǎo)意見，分類擴(kuò)大試點(diǎn)改革范圍。二是持續(xù)深化水利投融資體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)金融振興的部署要求，圍繞大水網(wǎng)和汾河流域生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，主動(dòng)對接金融機(jī)構(gòu)，爭取融資支持。通過投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制等政策引導(dǎo)，積極建立公共財(cái)政、社會(huì)資本共同參與的多元化水利投資融資體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)。三是積極探索水利市場化改革。堅(jiān)持政府與市場兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場運(yùn)作、企業(yè)管理的水務(wù)運(yùn)行機(jī)制。四是積極推進(jìn)水管單位體制改革。重點(diǎn)推進(jìn)非公益性質(zhì)的供水、設(shè)計(jì)、施工等經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，扎實(shí)推進(jìn)小型水庫管理體制改革。

在抓好以上重點(diǎn)工作的同時(shí)，還要認(rèn)真做好水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制工作，抓好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化前期支撐，使地區(qū)規(guī)劃與全局規(guī)劃相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，優(yōu)化部門預(yù)算資金結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控制度管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)開支，確保水利資金使用安全。要堅(jiān)持依法治水管水，抓好水利普法、執(zhí)法工作，加快推進(jìn)《汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》的頒布實(shí)施，把法治思維和法治方式貫穿到治水管水全過程和各方面。要進(jìn)一步加大水利科技創(chuàng)新力度，探索“互聯(lián)網(wǎng)+水利”“水利大數(shù)據(jù)”等信息管理模式，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。大力開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，發(fā)展特色漁業(yè)品牌，水產(chǎn)品合格率達(dá)到97%以上。加快農(nóng)村綠色小水電發(fā)展，啟動(dòng)新的一批農(nóng)村水電技改項(xiàng)目和13個(gè)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)，建成20座農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)電站。扎實(shí)做好移民搬遷安置與后期扶持工作，因地制宜實(shí)施水庫移民增收計(jì)劃，試點(diǎn)建設(shè)美麗移民鄉(xiāng)村，確保庫區(qū)和諧穩(wěn)定。持續(xù)狠抓水利安全生產(chǎn)，實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時(shí)段的安全監(jiān)管，深入開展安全大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。繼續(xù)加大各級水利干部和基層水管員崗位輪訓(xùn)，健全完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和農(nóng)民用水合作組織為主的基層水利服務(wù)體系，強(qiáng)化水文水資源行業(yè)管理和基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大支持水利職業(yè)技術(shù)教育力度，加強(qiáng)水利社團(tuán)管理、離退休干部、水利公安和后勤保障等各項(xiàng)工作，持續(xù)強(qiáng)化水利行業(yè)自身能力建設(shè)。

這里還要特別強(qiáng)調(diào)水利扶貧工作。2016年，是全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的第一年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，建立健全水利扶貧需求調(diào)查、項(xiàng)目儲備、投資傾斜、工作考核等機(jī)制，將水利扶貧任務(wù)精準(zhǔn)到項(xiàng)目及項(xiàng)目受益指標(biāo)。各市在編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃和安排2016年工作時(shí)，水利扶貧要專門有章節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目要專門有分類，貧困地區(qū)重點(diǎn)水利項(xiàng)目要專門有名錄，既要突出重點(diǎn)水利工程，也要突出到鄉(xiāng)、到村、到戶的民生水利項(xiàng)目。要做到扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)，努力營造全方位支持、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜、全系統(tǒng)齊抓共管的水利扶貧氛圍，充分發(fā)揮水利在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中的基礎(chǔ)保障作用。

今年全省水利工作的目標(biāo)任務(wù)很明確，也很具體，完成好全年任務(wù)的關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。會(huì)前，廳黨組要求各業(yè)務(wù)處室2016年的工作計(jì)劃要與各市認(rèn)真對接，全面細(xì)化任務(wù)、層層分解責(zé)任、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、強(qiáng)化推進(jìn)措施，每個(gè)項(xiàng)目都要明確省級以上投資多少、市縣配套多少、群眾投勞折資多少，要把省委、省政府確定的422億年度水利投資任務(wù)全部分解到各市縣，落實(shí)到項(xiàng)目，落實(shí)到工程。這次會(huì)議已將各處室年度工作計(jì)劃印發(fā)給大家，今年就按這個(gè)方案嚴(yán)格執(zhí)行。各市縣要對照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，逐條逐項(xiàng)逐月交賬，每個(gè)月要報(bào)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)，完成投資是多少，完成比例是多少；廳里實(shí)行逐月考核，每月要向各市政府反饋進(jìn)度排名。這項(xiàng)工作明確由各市水利局“一把手”負(fù)總責(zé)，投資計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行是硬任務(wù)、硬指標(biāo)。

同時(shí)，為配合工作開展，廳里今年要把能下放的審批權(quán)限全部下放到各市，真正做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)分明。但項(xiàng)目權(quán)限下放并不等于放任不管，今后省廳的工作重點(diǎn)將從事前嚴(yán)格審批變?yōu)槭轮?、事后的?yán)格監(jiān)管。為此，廳黨組已研究決定，進(jìn)一步加強(qiáng)水利稽查工作力度。水利廳成立稽察辦，由一名副廳長兼任稽察辦主任，廳稽察處處長擔(dān)任副主任，同時(shí)增設(shè)2～5名正處級稽察專員，稽查工作范圍將大幅擴(kuò)展、全面覆蓋，今后水利稽查將成為常態(tài)。一是要對全省水利工程項(xiàng)目的推進(jìn)和完成情況實(shí)施項(xiàng)目稽查，看項(xiàng)目按時(shí)批出去沒有、錢到位沒有、工程干得怎么樣。二是要對廳直單位賬務(wù)支出進(jìn)行財(cái)務(wù)稽查，看財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范、各項(xiàng)支出是否依規(guī)合法。三是要對水利建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)違紀(jì)事件開展專項(xiàng)調(diào)查。對查出問題要督促限時(shí)整改，整改不及時(shí)、不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)；對稽查工作中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為干部，廳黨組將依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行黨紀(jì)處分和組織處理，對市管干部要向省政府或市委市政府提出明確處理意見、要求問責(zé)，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。要以務(wù)實(shí)、有力的舉措，切實(shí)推動(dòng)水利稽查工作的制度化、常態(tài)化，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，確保水利干部隊(duì)伍清正廉潔。

深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求扎實(shí)推進(jìn)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

全省各級水利部門黨組織要認(rèn)真貫徹中紀(jì)委六次全會(huì)和省紀(jì)委十屆六次全會(huì)精神，認(rèn)真履行好從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持不懈地把水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，確?！笆濉彼母锇l(fā)展健康推進(jìn)。

一要深刻領(lǐng)會(huì)和踐行全面從嚴(yán)治黨新內(nèi)涵新要求。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對全面從嚴(yán)治黨賦予的新內(nèi)涵、提出的新要求，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿到水利工作各方面和全過程。要扭緊“嚴(yán)”這個(gè)關(guān)鍵，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，教育和引導(dǎo)廣大水利干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”以身作則、發(fā)揮表率作用。要抓住“治”這個(gè)要害，既要“敢治”，更要“善治”，正確把握和運(yùn)用“四種形態(tài)”，治“病樹”、護(hù)“森林”，加強(qiáng)對黨員干部日常管理監(jiān)督。要突出落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)核心，使各級基層黨組織成為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的承擔(dān)者，基層黨組織書記成為全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人。

二要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)。要按照中央和省委、省紀(jì)委要求，牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好是失職、不抓是瀆職”的理念，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與水利業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。各級水利部門行政和黨組織主要負(fù)責(zé)人要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為分內(nèi)之事和應(yīng)盡之責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、帶頭落實(shí)主體責(zé)任。班子成員要按照職責(zé)分工履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就落實(shí)到哪里，實(shí)行年終交賬制度。要加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)檢查，一級抓一級，逐級傳導(dǎo)壓力，切實(shí)做到“兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)”。

三要堅(jiān)持把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。要站在講政治的高度，牢固樹立和自覺踐行看齊意識，始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部以敬畏之心嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)。要堅(jiān)決反對“七個(gè)有之”，切實(shí)做到“五個(gè)必須”，做到有令必行，令行禁止，真正把紀(jì)律挺起來、把規(guī)矩嚴(yán)起來。特別是各級水利領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求配偶子女和身邊工作人員，堅(jiān)決做到不插手工程招標(biāo)、不推薦施工隊(duì)伍、不干預(yù)干部任免，確保工程建設(shè)的資金安全和干部安全。

四要全面加強(qiáng)水利干部隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用“三個(gè)一批”工作機(jī)制，認(rèn)真履行“五個(gè)程序”，堅(jiān)決把好“六查”環(huán)節(jié)，嚴(yán)格干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大干部調(diào)整交流使用力度，在全系統(tǒng)營造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的用人氛圍。堅(jiān)持從嚴(yán)治吏，進(jìn)一步健全干部監(jiān)督管理和日?？己藱C(jī)制，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉和離任審計(jì)，通過嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、嚴(yán)的措施管理干部、嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，努力打造人民群眾滿意、中央和省委省政府放心的水利干部隊(duì)伍。

五要強(qiáng)化水利監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。要深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，積極構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力、制約有效的權(quán)力運(yùn)行體系，最大程度減少體制障礙和制度漏洞，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加強(qiáng)對行政審批的全過程監(jiān)督。對各項(xiàng)改革措施的落實(shí)及下放到市縣的權(quán)利，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止改革過程中發(fā)生新腐敗。要大力推行政務(wù)公開、黨務(wù)公開、事務(wù)公開，使權(quán)力在陽光下規(guī)范、廉潔、高效運(yùn)行。要全力支持駐廳紀(jì)檢組開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，健全信訪舉報(bào)協(xié)作和問題線索管理機(jī)制，強(qiáng)化“一案雙查”，以“零容忍”態(tài)度始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

六要持續(xù)深化水利行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。要進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育活動(dòng)和“學(xué)習(xí)討論落實(shí)”活動(dòng)成果，扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。要堅(jiān)持以黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，開展形式多樣的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。更加嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)。要大力弘揚(yáng)水利行業(yè)精神，引導(dǎo)水利系統(tǒng)廣大黨員干部牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，用我們的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。

同志們，“十三五”水利發(fā)展改革的方向已經(jīng)明確，2016年的工作任務(wù)已經(jīng)分解。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，以中央新時(shí)期治水方針為引領(lǐng)，堅(jiān)持“五大理念”，推動(dòng)“六大發(fā)展”，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)有效的工作、清正廉潔的形象，勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，奮力推進(jìn)全省水利改革發(fā)展再上新臺階，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省做出新的更大貢獻(xiàn)！

注：本文系省水利廳廳長潘軍峰于2016年2月3日在全省水利工作會(huì)議上的講話摘要，本刊略有刪節(jié)。