我國南海護漁維權(quán)中漁民行為及其引導(dǎo)政策研究

李民梁,胡思琪,吳方陽,張 影,晉清曼,王亞歌

(廣東海洋大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東 湛江 524088)

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我國南海護漁維權(quán)中漁民行為及其引導(dǎo)政策研究

李民梁,胡思琪,吳方陽,張 影,晉清曼,王亞歌

(廣東海洋大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東 湛江 524088)

隨著近年來我國南海海域周邊一些國家侵漁事件的頻繁發(fā)生，南海護漁維權(quán)已經(jīng)成為我國當(dāng)今熱點問題。漁民在維護我國領(lǐng)海安全和海洋權(quán)益、南海正常漁業(yè)生產(chǎn)活動以及推動南海問題的科學(xué)解決上都有著重要的作用。但由于漁民整體綜合素養(yǎng)偏低、漁業(yè)發(fā)展本身具有脆弱性，以及漁業(yè)管理制度法規(guī)落后等因素，嚴(yán)重制約著漁民參與南海護漁維權(quán)。因此，需從加大財政對漁業(yè)傾斜力度、完善漁業(yè)管理的制度與法規(guī)、分類引導(dǎo)漁民參與南海護漁維權(quán)、構(gòu)建和完善漁民社會保障政策等四個方面采取有效政策措施，有針對地提高漁民參與南海護漁維權(quán)的能力。

南海;護漁維權(quán);漁民行為;引導(dǎo);政策

在南海形勢持續(xù)升溫的背景下，南海護漁維權(quán)問題備受社會各界的廣泛關(guān)注。自20世紀(jì)90年代以來，發(fā)生多起南海漁民維權(quán)事件。據(jù)不完全統(tǒng)計，1989—2010年，周邊國家在南沙海域襲擊、搶劫、抓扣、槍殺中國漁船漁民事件達380多宗，涉及漁船750多艘、漁民11300人；其中，25名漁民被打死或失蹤，24名漁民被打傷，800多名漁民被抓扣判刑。①參見鄒立剛《關(guān)于南海若干重大法律問題的探討》，載《法治研究》2013年第6期，第3-9頁。最為典型的2012年“黃巖島事件”，海南省潭門鎮(zhèn)漁民在黃巖島領(lǐng)域遭遇菲律賓軍艦的挑釁、非法襲擊甚至非法扣押，但我國漁民并沒有因此退縮，而是與海監(jiān)船一起守衛(wèi)了黃巖島的海域，捍衛(wèi)了我國海洋領(lǐng)域的主權(quán)。自黃巖島事件后，我國的海洋維權(quán)上升到國家戰(zhàn)略層面，國家派公務(wù)船和海監(jiān)船在南海區(qū)域巡航及北斗導(dǎo)航系統(tǒng)等航海技術(shù)的支持，對漁民直接護漁維權(quán)提供了安全保障。國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合多次強調(diào)漁民在南海護漁維權(quán)中的重要性，2013年，國家主席習(xí)近平到潭門鎮(zhèn)考察時，深切關(guān)懷漁民，并強調(diào)漁民在南海維權(quán)中的重要作用，叮囑漁民要注意安全，保衛(wèi)好“祖宗?！薄＝?，“南海仲裁案”更是將南海維權(quán)問題推向國際輿論的最熱點，南海維權(quán)問題也越來越值得我們關(guān)注。但是，學(xué)術(shù)界對其的研究主要集中在兩個方面：一是在國家戰(zhàn)略層面上，對南海維權(quán)的國際戰(zhàn)略關(guān)系的研究。楊珍奇通過梳理國際法院爭端島礁判例及其法理原則，認(rèn)為我國在維護南海的領(lǐng)海安全及海洋權(quán)益上應(yīng)加強關(guān)鍵性證據(jù)的收集、無人島礁的管理、侵權(quán)行為的抗議及相關(guān)法律的完善。②參見楊珍奇《國際法院爭端島礁判例及其法理原則對我國南海維權(quán)的啟示》，載《東南亞研究》2015年第5期，第41-45頁。薛桂芳等人指出應(yīng)加強海軍南海維權(quán)行動法律保障的措施來維護我國在南海的主權(quán)及海洋權(quán)益。③參見薛桂芳、鄭潔《南海維權(quán):海軍遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的法律保障》，載《海南大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2015年第6期，第1-6頁。二是在歷史依據(jù)及經(jīng)驗層面上，對南海權(quán)益維護的法理原則及依據(jù)的研究。許多學(xué)者通過對《更路簿》以及大量史籍和地方文獻的研究，證明南海是我國最早發(fā)現(xiàn)、命名、發(fā)開經(jīng)營、長期有效管轄并得到許多國家廣泛承認(rèn)的主權(quán)領(lǐng)土。*參見周偉民、唐玲玲《〈更路簿〉是我國南海維權(quán)的重要歷史依據(jù)和法理依據(jù)》，載《瓊州學(xué)院學(xué)報》2015年第8期，第18-25頁。海南大學(xué)的王彩從語言學(xué)的角度，認(rèn)為：“南海諸島俗名以特色鮮明的潭門方言為載體，融入了豐富的南海生態(tài)文化和深厚的海南語言文化元素，從一個特殊的層面上反映了南海諸島與漁民之間悠遠而親密的人文聯(lián)系?！盵1]這為我國在南?！熬哦尉€”內(nèi)島礁及相關(guān)水域享有歷史性主權(quán)提供了法理依據(jù)。目前學(xué)術(shù)界相關(guān)的研究取得了一定的成果，但主要從政府行為層面進行研究，忽視了對漁民這一重要主體，即對于護漁維權(quán)中漁民的行為分析還缺少必要的研究。漁民作為漁業(yè)生產(chǎn)活動的主體，是護漁維權(quán)的重要力量，應(yīng)在護漁維權(quán)中發(fā)揮制高點的作用。

一、漁民參與護漁維權(quán)的價值分析

(一)有利于維護我國的領(lǐng)海安全和海洋權(quán)益

漁民在南海從事正常漁業(yè)活動本身就是捍衛(wèi)我國在南海的領(lǐng)海安全和海洋權(quán)益。漁民在南海從事漁業(yè)生產(chǎn)活動，本身就屬于一種常態(tài)化的護漁維權(quán)行為。漁民積極開展遠洋漁業(yè)，一方面能夠大力發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動，解決漁民的生計問題；另一方面漁民在南海從事正常漁業(yè)活動時，能以較敏銳的方式發(fā)現(xiàn)外來漁船以及外來軍艦，并把信息及時反饋給我國在南海的公務(wù)船和海監(jiān)船，為維護我國在南海的領(lǐng)海安全和海洋權(quán)益作出巨大貢獻。2015年，我國漁民黃運來在南海捕魚時，撈獲了一個某國海軍在我海域秘密投放的新型技術(shù)竊密裝置。該裝置既能搜集我國重要海域內(nèi)各類環(huán)境數(shù)據(jù)，又能探測獲取海軍艦隊活動動向，嚴(yán)重威脅我國南海海域安全。*參見《漁民作業(yè)撈到“大魚”，原是外國水下竊密裝置》，載人民網(wǎng)。網(wǎng)址：http://military.people.com.cn/n/2015/0822/c1011-27499863.html。2015年8月22日上傳，2016年12月1日引用。因此，南海漁民成為保衛(wèi)國家海洋安全的重要力量，是佇立在南海上一道堅實的防線。

(二)有利于維持漁民在南海從事漁業(yè)生產(chǎn)的活動

漁民參與維權(quán)對維護漁民自身的生計和安全具有保障作用。海南省委書記羅保銘強調(diào)，南海是海南漁民的“祖宗?！?，漁民參與海洋權(quán)益的維護，根本目的是保衛(wèi)他們漁業(yè)的生產(chǎn)。漁民在南海從事漁業(yè)生產(chǎn)活動是我國漁民合法行使其南海漁業(yè)權(quán)。但由于他國對我國漁民的無理襲擊、抓扣、槍殺等行徑，使?jié)O民的人身和財產(chǎn)權(quán)得不到保障，致使我國漁民在南海作業(yè)的人數(shù)大大減少。從2014年菲律賓扣押中國漁民事件到2016年印尼艦船襲擊中國漁船事件，都說明了即使我國在南海有公務(wù)船和海監(jiān)船的護航，但漁民在南海捕魚時的人身財產(chǎn)權(quán)仍得不到保障。所以，只有我國加大對漁民的南海護航，才能使?jié)O民克服心理障礙大膽行使其南海漁業(yè)權(quán)。漁民大膽行使其南海漁業(yè)權(quán)本身就是參與護漁維權(quán)，能夠防止我國傳統(tǒng)捕魚區(qū)域的縮減以及別國漁民對我國南海漁業(yè)資源的掠奪性捕撈，從而維持其長期在南海從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。

(三)有利于集中群眾智慧推動南海問題的科學(xué)解決

對于在南海生活的漁民來說，南海就是他們的家，因為這是他們祖祖輩輩生活的地方。有些漁民長期駐島捕撈，不但生活在島上，死后也選擇葬在島上。南海多個島嶼都留存著我國漁民生產(chǎn)、生活過的痕跡。在甘泉島上至今還保留著我國古代漁民挖掘的水井，井周圍還有漁民種植的椰子樹。在中業(yè)島還有我國漁民建設(shè)的地下海龜倉庫，他們還在島上修建了祠堂、廟宇。尤其是在西沙群島最大的島嶼——永興島，永興島是西沙群島中最大的島嶼，這里有日本人留下的炮樓、民國時期修建的西沙主權(quán)碑，還有一座中國最南端的漁村。這里的漁民多來自海南島的潭門、萬寧和文昌。2012年，三沙市正式掛牌成立。三沙市管轄范圍為西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，總面積超過了200平方公里；截至2015年12月，三沙市“常住人口2500多人(不含駐市部隊官兵)”[2]。正是這些居住在這片土地上的漁民和軍官，守護了這片土地的安寧，也在一定程度上切實維護了國家的島礁主權(quán)。

二、南海護漁維權(quán)中漁民行為的總體狀況

由于南海海域廣闊，而中國漁政執(zhí)法船只數(shù)量供給不夠，給每支漁船編隊護航，是不現(xiàn)實的。經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況：漁政部門接到報警電話，趕到事發(fā)地點后，對方船只已經(jīng)離開，漁民的損失并不能挽回。另一種情況是當(dāng)中國漁船遭遇以“維護主權(quán)”名義的外國軍警船只無理對待時，附近并沒有本國政府船只護航與之抗衡，遭受的人身安全、財產(chǎn)損失將會更大。因此，對于他們自身而言，加強漁民間團結(jié)協(xié)作是對抗外界威脅的重要方式。南海漁民自發(fā)組建民兵連，能夠臨時抵御突發(fā)應(yīng)急侵權(quán)行為，這樣既保障了自己的正常生產(chǎn)生活，又對維護國家主權(quán)起到了重大作用。潭門港是通往南海諸島最近的港口之一，這里繁榮的漁業(yè)，離不開海南省瓊海市潭門海上民兵連的護衛(wèi)。民兵連1985年組建，組建后發(fā)揮了較大的實際作用。比如近年來，民兵連“先后在南海組織漁民抗擊臺風(fēng)、生產(chǎn)自救120多次，20余次執(zhí)行海上緊急救援任務(wù)，搶救漁民600余人，挽回財產(chǎn)損失3000余萬元”[8]。潭門鎮(zhèn)漁民是我國去南海捕撈數(shù)量最多的群體，也正是因為有譚門鎮(zhèn)民兵連的護衛(wèi)，南海漁民的生命財產(chǎn)安全提供了一些切實可靠的安全保障。因此，這些訓(xùn)練有素的民兵連，一方面可以幫助營救那些在捕撈過程中，遇到自然災(zāi)害危險的漁民。另一方面，在一定程度上也可以臨時抵御突發(fā)應(yīng)急侵權(quán)行為，以等待政府正規(guī)部隊的前來支援。

供試材料為河北省農(nóng)林科學(xué)院糧油作物研究所(國家大豆改良中心石家莊分中心)提供的大豆ms1輪回群體，對照品種為貴州省區(qū)域試驗對照品種黔豆7號和貴州省地方品種銅科豆2號。

表1 南海護漁維權(quán)中不同形勢下漁民行為分類表

常態(tài)下主導(dǎo)行為具有長期性和穩(wěn)定性的特征，這類行為表現(xiàn)為漁民經(jīng)常在南沙海域居住或捕撈。常態(tài)下輔助行為具有靈活性、及時性、自主性和自發(fā)性的特點，此類行為表現(xiàn)為漁民遇到新情況自主報警請求支援或自發(fā)組隊維護南沙島礁。臨時性主導(dǎo)行為具有人文性、傳承性的特征，此類行為表現(xiàn)為漁民通過漁家文化對外正義發(fā)聲以及在保護漁家歷史文化遺產(chǎn)中維權(quán)。臨時性輔助行為具有短暫性以及多元性的特點，這類行為表現(xiàn)為漁民提供外國侵漁的多樣化信息以及直接參與政府護漁專項行動。

(一)常態(tài)下南海護漁維權(quán)中漁民主導(dǎo)行為

1.漁民在海島上生活居住，有力地捍衛(wèi)國家的島礁主權(quán)

南海護漁維權(quán)問題一直都是熱點問題。自20世紀(jì)90年代后期尤其是進入21世紀(jì)以來，我國赴南沙作業(yè)的漁船漁民被無辜抓扣、被驅(qū)趕、被槍擊的事件屢屢發(fā)生，護漁維權(quán)勢在必行。從漁民自身角度來說，漁民是南海問題最直接的受害者。漁民親身經(jīng)歷類似事件，更能體會到護漁維權(quán)的重要性，在政府征求護漁維權(quán)政策時，能夠有針對性地建言獻策。同時，政府通過漁民也可以了解當(dāng)時被驅(qū)趕、抓扣、槍擊的具體情境，為我國政府采取積極措施進行南海護漁維權(quán)提供了更為直觀的事實依據(jù)。這也為我國政府了解南海形勢，制訂維護南海權(quán)益的戰(zhàn)略、政策、行動提供了決策依據(jù)。*參見鄭澤民、王國紅《南海權(quán)益維護中的漁民作用探析》，載《海洋開發(fā)與管理》2014年第10期，第40-44頁。因此，我們需更加重視漁民在南海護漁維權(quán)中的作用，積極引導(dǎo)漁民參與到南海護漁維權(quán)，以集中群眾智慧推動南海問題的科學(xué)解決。

2.漁民開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動，切實地維護國家的海洋權(quán)益

1.2 調(diào)查方法 采用自行設(shè)計的廣州市醫(yī)療機構(gòu)工作人員醫(yī)院感染控制相關(guān)知識調(diào)查問卷，通過橫斷面調(diào)查法，運用現(xiàn)場統(tǒng)一發(fā)放填寫的方式進行調(diào)查。調(diào)查問卷內(nèi)容包括：①個人情況：機構(gòu)名稱、機構(gòu)級別、性別、年齡、文化程度等；②院感知識掌握情況：即了解醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)院感染理論知識的掌握，包括傳染病認(rèn)知、院感傳播知識認(rèn)知、手衛(wèi)生認(rèn)知、治療過程防護認(rèn)知、消毒與滅菌認(rèn)知、醫(yī)院污物處理認(rèn)知等調(diào)查；③操作相關(guān)知識：了解醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療操作過程中的院感防控意識。

南海漁民以海為生，祖祖輩輩在這片海域進行漁業(yè)生產(chǎn)，這些漁業(yè)活動本身就是對我國南海主權(quán)有力地維護。以活動的區(qū)域性為標(biāo)準(zhǔn)將漁民行為分為近?；顒雍瓦h?；顒?。一是在近海活動方面，主要包括近海捕撈和近海養(yǎng)殖。據(jù)海南省海洋與漁業(yè)部門的統(tǒng)計，“2012年海南有近2.7萬艘海洋捕撈漁船，其中約95%的漁船在近海捕撈(海南島東部和南部海域約20海里內(nèi)均屬于近海范圍)”[3]。而政府基于轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的考慮，出臺一系列優(yōu)惠政策支持漁民發(fā)展近海養(yǎng)殖業(yè)。越來越多的漁民將外海捕獲的珍稀魚種進行人工養(yǎng)殖，海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起。二是在遠?；顒臃矫?，主要是遠海捕撈。南海物產(chǎn)富饒，資源豐富。據(jù)統(tǒng)計，“南海魚類品種2050種，漁業(yè)資源蘊藏量約為1080萬噸，潛在可捕量約540萬～650萬噸”[4]。不過，由于遠海捕撈的高風(fēng)險，目前到遠海捕魚的漁民并不多。在2011年，“領(lǐng)取南沙捕撈許可證的漁船約500艘，年底只有21艘在南沙作業(yè)”[5]。政府為了鼓勵漁民進行遠海捕撈活動，不僅對深入遠海捕撈的漁民進行補貼，而且加強了海上防衛(wèi)力量，保障出海漁民安全。政府的一系列舉措，為南海漁民開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動探索出了一條新路子，通過開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動切實地維護南海權(quán)益。

總而言之，我國漁民在保衛(wèi)自身利益、維護南海主權(quán)等方面發(fā)揮了必不可少的重要作用。首先，漁民在南海的漁業(yè)活動本身就是我國南海主權(quán)的最好體現(xiàn)，充分向國際社會表現(xiàn)出我國在南海具有神圣不可侵犯的主權(quán)。其次，漁民的自我保衛(wèi)行為會讓外國軍隊有所顧忌，不敢任意妄為，起到一定的牽制作用。此外，漁民對外國侵權(quán)行為的控訴，在媒體上進行正義發(fā)聲，容易在輿論上占據(jù)主動權(quán)，為我國制定維權(quán)政策提供依據(jù)。最后，漁民對自我利益的維護，有利于營造一個更好的生產(chǎn)環(huán)境，促進漁民增產(chǎn)增收。

(二)漁業(yè)高度依賴自然資源，行業(yè)發(fā)展本身具有脆弱性

隨著通信技術(shù)的進步與島礁建設(shè)加快，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、衛(wèi)星電話、南沙燈塔、醫(yī)院、大型補給船、海上救助船、救助直升機等設(shè)施配備不斷完善，“南?；A(chǔ)設(shè)施保障服務(wù)功能不斷增強，除了超強臺風(fēng)遇險，救助船只難以抵達之外，一般的海上擱淺、突發(fā)疾病、意外受傷，都能夠通過各種渠道得到及時救援”[6]?，F(xiàn)在出海的漁船，駕駛室里裝有衛(wèi)星電話和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，遇到危險時可以隨時跟海警、漁政等部門取得聯(lián)系。國家在漁船上配備有北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，漁政漁港監(jiān)督管理站通過北斗衛(wèi)星船位監(jiān)控系統(tǒng)，能對在南海區(qū)域作業(yè)的所有漁船進行定位。若遇到臺風(fēng)等特殊情況，監(jiān)管站會通過該系統(tǒng)向漁船發(fā)出警示信息，漁船遇到異常時也可以向管理站等部門求助。漁民裝備越來越齊全，大大提高了海上活動安全性?！皣以谀仙澈Ｓ蛴嘘P(guān)島礁上進行漁港、避風(fēng)錨地、航路燈標(biāo)、漁業(yè)生產(chǎn)生活物資補給、通訊導(dǎo)航等漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，為在此海域作業(yè)漁船提供及時便捷的生產(chǎn)服務(wù)和安全保障?！盵7]

總體思路是推進公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強基本公共服務(wù)供給的均等化程度，增加非基本公共服務(wù)供給的多元化水平，更好地解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。結(jié)合本文的實證檢驗結(jié)論，對如何推進公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出以下政策建議：

2.漁民自發(fā)組建民兵連，臨時抵御突發(fā)應(yīng)急侵權(quán)行為

小說將完全對立的兩個人物安排在一起，一崇高、一鄙俗；一理想、一現(xiàn)實；兩種視角針鋒相對，又相互穿插、碰撞，最后彼此成就從而使作品達到一種獨特的完滿的藝術(shù)效果。讀者看到作品中變化著角度的世界，既獲得共鳴也產(chǎn)生思考。

目前，我國南海漁民行為主要以經(jīng)濟生產(chǎn)活動為主，維權(quán)活動為輔。在過去的幾十年里，我國大多數(shù)漁民集中在近海捕撈，遠海捕撈的人數(shù)并不多。然而隨著近幾年來近海漁業(yè)資源枯竭，國家也出臺了休漁期制度限制近海捕撈，漁民漸漸轉(zhuǎn)變思路，開始從事遠海打魚。另外，國家近幾年對遠海捕撈的資助力度不斷增強，安全保障不斷完善，出入南海捕撈的船只數(shù)量每年都在上升。在維權(quán)活動方面，漁民主要還是依靠海上防衛(wèi)力量進行維權(quán)，而自我維權(quán)和集體維權(quán)活動相對較弱。隨著我國海上防衛(wèi)的不斷完善，漁民在南海捕魚的合法權(quán)益將得到更堅實的保障。因此，根據(jù)相關(guān)案例群和統(tǒng)計資料，對南海護漁維權(quán)中漁民行為的總體狀況進行劃分，分析當(dāng)前南海漁民護漁維權(quán)行為現(xiàn)實構(gòu)成。主要是以主導(dǎo)性和時間表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為常態(tài)下主導(dǎo)行為(經(jīng)常在南沙海域居住或捕撈)、臨時性主導(dǎo)行為(報警請求支援或自發(fā)組隊維護南沙島礁)、常態(tài)下輔助行為(對外正義發(fā)聲或保護漁家歷史文化遺產(chǎn))、臨時性輔助行為(提供外國侵漁的信息或者直接參與政府護漁專項行動)等行為類型(如表1)。

國外學(xué)者認(rèn)為，智慧校園利用信息技術(shù)來改變學(xué)生的學(xué)習(xí)和教師的工作，“為人們創(chuàng)造服務(wù)”[5]?？傊?，智慧校園綜合運用智能物聯(lián)網(wǎng)、高速互聯(lián)網(wǎng)、高速無線網(wǎng)、虛擬化技術(shù)、云計算、統(tǒng)一存儲和分布式存儲以及大數(shù)據(jù)平臺等信息技術(shù)，全方位感知校園物理環(huán)境，智能識別師生個體，實現(xiàn)以人為本的個性化服務(wù)。

4.2.1 居住區(qū)級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老設(shè)施的類型與項目 居住區(qū)級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老設(shè)施類型與項目見表2,其中支撐輻射型設(shè)施中的社區(qū)老年服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心等依靠社區(qū)醫(yī)院(診所)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的支撐輻射作用,作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要據(jù)點發(fā)揮社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)性作用．整合照料和聯(lián)合運行類設(shè)施屬于機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，其中整合照料型設(shè)施主要有養(yǎng)老綜合體、康養(yǎng)中心等類型;聯(lián)合運行模式主要有護理院、養(yǎng)護院、養(yǎng)老院、老年公寓等,主要為失能失智或部分失去自理能力的老年人提供長期照護的場所．

(三)常態(tài)下南海護漁維權(quán)中漁民輔導(dǎo)行為

本模型基于2016年美國預(yù)防服務(wù)工作組（USPSTF）匯總分析[9]以及PLATO研究[10]獲得的數(shù)據(jù)進行模型假設(shè)以及模型構(gòu)建，利用TreeAge Pro 2011軟件，采用長期Markov模型對沒有確診或缺乏CVD癥狀的患者服用或不服用阿司匹林進行CVD一級預(yù)防這兩種干預(yù)措施作10年期成本-效用分析。長期Markov模型氣泡圖見圖1（圖中，單向箭頭表示只能從該狀態(tài)轉(zhuǎn)移至另一狀態(tài)但無法逆向轉(zhuǎn)移；雙向箭頭表示兩個狀態(tài)間可以相互轉(zhuǎn)移；弧形箭頭表示該狀態(tài)可自身轉(zhuǎn)移）。

1.加強漁民的思想文化教育，提升漁民護漁維權(quán)的能力

對大多數(shù)南海沿岸的漁民來說，南海就是他們立足的土壤。他們的祖祖輩輩都是在這個區(qū)域生活，這是一個灑滿了先輩血汗的地方，他們親切地把南海成為“祖宗?！?。以前，他們捕魚不會高呼“主權(quán)”“領(lǐng)?！?，因為所有的南沙群島，看不到一個外國人的身影。自從外國軍隊不斷騷擾南海，他們每次出海都有一種自豪感。他們心中懷著這樣的信念，他們的存在，是國家南海主權(quán)的鐵證。他們在南海捕魚，是保護祖國海域的辦法。對于世代在南海從事捕魚業(yè)的老漁民家族來說：南海是中國的“祖宗海”，中國漁民在南海活動的時候，從來沒有見過菲律賓人的身影。老漁民們雖然沒上過學(xué)，但維護主權(quán)的意識卻很強，他們會用石頭在島嶼上寫“南沙是中國的”，懂英文的小伙子還會寫上“CHINA”。在面對媒體采訪的時候，他們會毫不猶豫地回答：南海是他們祖祖輩輩生活的地方，是中國神圣不可侵犯的領(lǐng)土。*參見《誰才是南海的主人？他們用石頭在島上刻下CHINA》，載《紫光閣》官方微博。網(wǎng)址：http://www.weibo.com/5467852665/DCDLowWso?mod=weibotime&type=comment。2016年6月30上傳，2016年12月1日引用。國際輿論的導(dǎo)向時常受到非官方渠道的影響。眾多的媒體更傾向于接受民間的聲音而非官方觀點。漁民親現(xiàn)現(xiàn)場，進行正義性表態(tài)，發(fā)出有利的聲音，宣傳我南海主權(quán)。無論國際還是國內(nèi)，都更容易引起共鳴。在南海問題上，爭取國際輿論的支持十分必要，尤其是在南海問題日益趨向國際化的時期。漁民的正義發(fā)聲，是在守衛(wèi)輿論陣地，同時也增強全民族的海洋意識，使全民族都能夠自覺主動的維護和捍衛(wèi)國家海洋權(quán)益。

中國的國內(nèi)法上關(guān)于漁業(yè)權(quán)的制度供給主要集中在《物權(quán)法》《漁業(yè)法》《漁業(yè)法實施細則》《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)。首次將漁民漁業(yè)權(quán)納入自然資源物權(quán)范疇的是《物權(quán)法》的第123條規(guī)定，即“使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利收法律保護”?！段餀?quán)法》對養(yǎng)殖、捕撈權(quán)利的規(guī)定，是我國漁業(yè)權(quán)制度的取得實質(zhì)性進步的標(biāo)志*參見寧清同《南海涉外侵權(quán)中我國漁業(yè)權(quán)制度的需求、供給和創(chuàng)新》，載《法律科學(xué)》(西北政法大學(xué)學(xué)報)，2015年第2期，第162-173頁。。雖然這些法律法規(guī)在一定程度上維護了南海漁業(yè)的秩序，但并不適應(yīng)當(dāng)前我國南海漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。除此之外，目前世界上海洋國家普遍遵循的《聯(lián)合國海洋法公約》制定于1982年。由于歷史時間的緣故，它并不能為當(dāng)今時代處理南海爭端問題提供強有力的法律保障。但是，在這些爭端中我國南海漁民的正當(dāng)權(quán)益頻受侵害，我國領(lǐng)土的完整性也受到侵害。因此，為維護祖國領(lǐng)土完整、維護南海漁民正當(dāng)護漁權(quán)益，政府漁業(yè)管理部門需完善相關(guān)法律法規(guī)，為護漁維權(quán)提供更為完善的制度保障。

中國漁民自古以來就一直在南海海域進行捕魚作業(yè)。作為我國南海漁民自明代以來就使用的航海手冊，據(jù)遺存下來的漁家歷史文化遺產(chǎn)《更路簿》書籍上記載了通往某個地區(qū)的航程和航向，并記錄了南海諸島、嶼、礁名稱及準(zhǔn)確位置等。比如在《更路簿》里就有古代瓊海漁民開發(fā)西沙和南沙群島的歷史記載，這些記載有力地證明了西沙和南沙群島自古以來就是我國領(lǐng)土領(lǐng)海。“是我國維護南海主權(quán)的重要歷史依據(jù)和法理依據(jù)”[9]。隨著現(xiàn)代導(dǎo)航技術(shù)普遍用于航海，我國現(xiàn)代漁民基本棄用或不會使用《更路簿》，但《更路簿》作為歷史的見證者是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并在諸多的南海國際糾紛中佐證了中國對西沙、南沙群島擁有主權(quán)。2016年9月7日，我國《更路簿》研究中心在海南大學(xué)成立，將為國家南海戰(zhàn)略提供更多歷史論據(jù)的服務(wù)。除了《更路簿》古老的文字記錄，博物館也是讓人了解南海歷史的一種方式。三亞河西區(qū)榆港社區(qū)首創(chuàng)的三亞疍家文化陳列館，在疍家文化館中，陳列著疍家漁民珍藏的、使用了百余年歷史的指南針、水眼鏡，以及指導(dǎo)捕魚作業(yè)的西沙、中沙、南沙漁場海圖等珍貴南海漁業(yè)古物。

(四)臨時性南海護漁維權(quán)中漁民輔導(dǎo)行為

1.漁民反饋南海侵權(quán)的信息，為護漁維權(quán)提供真實的依據(jù)

我國南海海域資源豐富，戰(zhàn)略地位特殊，引發(fā)了周邊國家的覬覦。一些國家的軍隊在我國海域內(nèi)經(jīng)常胡作非為，進行一系列侵犯我國主權(quán)的活動。南海上經(jīng)常有外國軍隊損毀我國設(shè)置在島上的標(biāo)志物，這是極其富有侵略性的行為。漁民以打漁為生，出入南海深處比較頻繁，對南海的島礁比較熟悉，可以對外國軍隊進行日常監(jiān)督。這樣的日常監(jiān)督有利于樹立國家軍隊在國內(nèi)、國際上的威信。即使外國人在我國領(lǐng)土上有任何侵犯性活動，我國漁民也會很快報告政府，對我國海島的維護也起到了一定的作用。有外國人上島礁測量，他們就立即向有關(guān)部門報告。尤其是這幾年周邊國家在南沙展開大規(guī)模海上石油勘探和開采，每當(dāng)有新的鉆井平臺立起，漁民總是第一時間用漁船雷達測好方位，報告給相關(guān)部門。正是因為漁民及時給政府提供外國在南?；顒拥男畔?，政府可以了解南海局勢的發(fā)展動態(tài)，決策部門才能對南海局勢的發(fā)展有一個整體的把握，從而更好的制定我國在南海的維權(quán)策略。漁民已經(jīng)成為中國海上防衛(wèi)的重要力量，在一定程度上擔(dān)起維護國家主權(quán)的使命。

根據(jù)新村金礦床原生暈及各項地球化學(xué)參數(shù)的研究，繪制礦床成礦元素空間分布示意圖(圖5)。從示意圖中可以看出，成礦熱液由礦區(qū)北北西側(cè)深部沿構(gòu)造通道多次分期上侵至礦區(qū)。根據(jù)礦床原生暈的大致分帶情況可知，礦區(qū)的原生暈軸向分帶為以Mo-Ni-Co-Cu為后尾暈，以W-Au-Ag-As-Sb為中心暈，以Mn-Ba-Zn-Pb-Hg為前緣暈。而示意圖中實線所標(biāo)示的原生暈中心正是新村金礦主要礦體部分，故可以推斷在-60中段的下方，仍舊有大部分金礦體的存在，同時也表明礦區(qū)北北西側(cè)深部仍有較大找礦空間。

2.南海漁民積極參與護漁行動，做好護漁維權(quán)強有力的助手

在政府主導(dǎo)的護漁維權(quán)中活動中，南海漁民的積極參與發(fā)揮了重要作用，尤其是在反監(jiān)視方面發(fā)揮了重大作用。在這樣的情況下，南海漁民成為了保衛(wèi)國家海洋安全的重要力量，是佇立在南海上一道堅實的防線。同時，有一些漁民組成了若干臨時漁船在海上跟幫作業(yè)，同行的伙伴在看到我國漁民在受到騷擾時，往往也會主動提供幫助。

(二)臨時性南海護漁維權(quán)中漁民主導(dǎo)行為

由式(1)可知，微波選擇性加熱礦石礦物時，礦石礦物吸收一定的微波能后，其始末溫差與其比熱容和熱漲系數(shù)相關(guān)，表8和表9列出了黃鐵礦和脈石礦物的比熱容和熱膨脹系數(shù)[17] 。

PLC數(shù)字量輸入點數(shù)的統(tǒng)計：1)啟動按鈕、停止按鈕、計米按鈕、急停開關(guān)、自動手動選擇開關(guān)等元件。2)測量鋼帶速度、長度及排線控制使用的接近開關(guān)。3)變頻器、變頻電機風(fēng)機熱繼電器保護報警信號及伺服控制器報警信號。需要13個數(shù)字量輸入點。

三、南海漁民護漁維權(quán)的多重困境分析

漁民在南海護漁維權(quán)中發(fā)揮著重要的作用，但是他們的行為也具有一定的局限性。如領(lǐng)海主權(quán)意識不強、設(shè)備陳舊、漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)困難、保障體系不健全等，都在一定程度上影響南海漁民作用的發(fā)揮。

(一)漁民整體綜合素養(yǎng)偏低，自身發(fā)展能力具有局限性

由于所處環(huán)境的限制，漁民和外界聯(lián)系較少，沒有機會接受良好的教育，綜合素質(zhì)偏低，大多數(shù)漁民只擁有捕撈相關(guān)技能，領(lǐng)海主權(quán)意識不強。他們一般也不了解我國海域及周邊海域形勢、歷史文化和地理狀況。同時，大多數(shù)漁民法律意識淡薄，缺乏有關(guān)法律、法規(guī)教育，特別是國際海洋法規(guī)、法律。由于文化素養(yǎng)和法律水平上的不足，漁民在維護國家的主權(quán)和海洋權(quán)益，依法維護自身正當(dāng)合法利益和生命財產(chǎn)安全方面存在困境。除此之外，南海周邊地區(qū)，世代以捕魚為生，教育水平較為落后，不乏一些漁民存在理解能力差、聽不懂普通話等語言障礙，直接影響漁民理解、接受和學(xué)習(xí)有關(guān)維權(quán)知識、技能發(fā)展自身的能力。

1.遭遇危險報警請求救援，及時維護自身合法權(quán)益行為

隨著南海近海的漁業(yè)資源日益匱乏，漁獲中優(yōu)質(zhì)魚的比重也在急劇下降，漁獲質(zhì)量越來越差，而遠海的漁業(yè)資源相對豐富優(yōu)質(zhì)。為了滿足更大的生產(chǎn)生活需要，中國南海的漁民不得不由原來的近海捕撈作業(yè)轉(zhuǎn)向遠海捕撈作業(yè)。但是，南海周圍各國強行霸占南沙群島中的眾多屬于我國的島嶼，菲律賓、越南等強行進入我國領(lǐng)海，無視漁民的正當(dāng)權(quán)益。有時漁民被扣，有時船只被扣，甚至暴力驅(qū)離，嚴(yán)重?fù)p害了我國漁民自身正當(dāng)合法權(quán)益。加之，漁業(yè)以捕撈為主，屬資源依賴型行業(yè)。進行遠洋捕撈，不僅需要投入大量的時間和精力，還需要先進的捕魚裝備。在訪談過程中，一些去南海捕魚的漁民，每次出海都是好幾個月，需要配齊先進的裝備，而且去南海捕魚的漁民都沒有休漁期。因此，行業(yè)發(fā)展本身的脆弱性更加使得南海漁民發(fā)展舉步維艱，南海護漁維權(quán)也顯得勢在必行。

(三)漁業(yè)管理制度法規(guī)落后，漁民權(quán)益缺乏制度保障

2.加強漁家歷史文化遺產(chǎn)保護，為捍衛(wèi)國家權(quán)益提供有力的證據(jù)

(四)領(lǐng)土海洋權(quán)益爭端多發(fā)，沒有健全的保障政策體系

先行者一號配備了1塊7600mAh的電池和跑車儀表盤設(shè)計的觸控屏幕，可視化展現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)信息及性能，讓用戶使用更加簡便。同時，先行者一號還提供豐富接口，并支持20個設(shè)備同時無線接入，可滿足各類業(yè)務(wù)場景的應(yīng)用需求。

自20世紀(jì)70年代以來，以菲律賓、越南、印度尼西亞、馬來西亞為主的周邊國家發(fā)起多起南海爭端事件。而在這些南海爭端過程中，受到最直接的傷害者就是南海漁民，不能正常開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)前我國也缺乏健全的社會保障政策體系，以保障南海漁民的基本生活。除了遭受外國時常在南海侵權(quán)傷害，漁民工作的具有一定的特殊性，其工作時間及成果受自然環(huán)境的影響。漁業(yè)的發(fā)展也具有一定的季節(jié)性，長久沒有出海捕魚，會影響到漁民的正常生活。同時，漁業(yè)發(fā)展對自然資源具有高度賴性以及漁業(yè)資源遭受污染日益衰退、漁民缺乏必要的法律保障等原因，許多漁民面臨“失?！蔽C。加之，隨著船只老化、油價上漲等問題的產(chǎn)生，大量漁民靠傳統(tǒng)捕撈已無法維持正常生活，許多漁民還面臨失業(yè)危機。除此之外，海上作業(yè)存在極大的風(fēng)險，船毀人亡的事情時有發(fā)生，高強度的作業(yè)已使很多漁民傷病纏身，且如若遇到船主破產(chǎn)，很多船員會被滯留港口，安全和自身權(quán)益難以得到保障。因此，迫切需要完善漁民社社會保障政策體系。

四、南海漁民參與護漁維權(quán)的路徑選擇

通過總結(jié)南海護漁維權(quán)中漁民的常態(tài)下主導(dǎo)行為、臨時性主導(dǎo)行為、常態(tài)下輔助行為、臨時性輔助行為的總體狀況，分析漁民在南海維權(quán)中的多重困境，并引入分類思維，根據(jù)當(dāng)前南海護漁維權(quán)中漁民行為的總體狀況，從行為鼓勵、規(guī)范、引導(dǎo)以及保障四個方面采取有效措施，以便南海漁民更好地參與到護漁維權(quán)的實踐中去。

(一)加大財政對漁業(yè)傾斜力度，鼓勵漁民參與南海護漁維權(quán)

針對我國南海漁民在護漁維權(quán)中維權(quán)能力偏低的問題，應(yīng)加快對漁民行為鼓勵性策略的構(gòu)建。第一，為漁民提供多種學(xué)習(xí)途徑，以提高漁民的維權(quán)能力。相對于其他地區(qū)而言，由于漁業(yè)的特殊性，南海沿海地區(qū)漁民的受教育水平比較低。政府應(yīng)加大對漁民學(xué)習(xí)上的經(jīng)費支持，可以通過各種途徑，為漁民提供學(xué)習(xí)的機會。如可以送書上漁船、建立船上圖書館、定期在各漁村舉辦各種講座等，提高漁民的維權(quán)能力。第二，繼續(xù)加大漁業(yè)柴油補貼力度，確保漁業(yè)柴油補助發(fā)放到位。漁業(yè)柴油補貼政策對于規(guī)范漁民捕魚行為，鼓勵漁民進行遠洋作業(yè)都有一定作用。但是，在調(diào)研過程中，也發(fā)現(xiàn)漁業(yè)柴油補貼政策落實不到位的情況，需加大監(jiān)督力度，讓該政策真正惠及到漁民，提高漁民出海捕魚的積極性。第三，加大對漁民遠海作業(yè)的補貼力度，以提高漁民遠洋作業(yè)的意愿。由于漁民對海上動態(tài)信息掌握及時有效，行動反應(yīng)也更為便捷有效，通過激勵方式增強漁民的遠洋作業(yè)意愿顯得尤其重要。因此，可以增加更多的類似補貼，以提高漁民開展遠洋作業(yè)的意愿。

(二)完善漁業(yè)管理的制度與法規(guī)，更好地規(guī)范漁民護漁維權(quán)行為

目前，南海遭遇涉外侵權(quán)問題比較嚴(yán)重，需盡快完善漁業(yè)管理的制度與法規(guī)，更好地規(guī)范漁民護漁維權(quán)行為，以保障漁民切身的合法權(quán)益。第一，要建立漁業(yè)的科學(xué)管理決策機制，使各項決策更具穩(wěn)定性和持久性。同時，擴大漁民在各項決策中的參與度，善于傾聽民意，將漁民的意見和建議與相關(guān)專家學(xué)者的評估相結(jié)合，保證漁業(yè)各項決策的穩(wěn)定性和科學(xué)性。第二，建立健全保障漁民捕撈養(yǎng)殖權(quán)利的相關(guān)法律及規(guī)章制度。我國法律中缺少對水域、灘涂等漁業(yè)使用權(quán)法律地位的明確界定，因而在相關(guān)問題中漁民的某些正當(dāng)權(quán)利沒有得到很好的保護。尤其是其捕撈養(yǎng)殖權(quán)利沒有得到應(yīng)有的重視，是導(dǎo)致漁民經(jīng)濟利益及生活狀況遭受嚴(yán)重?fù)p失的重要原因。因此，應(yīng)建立健全保障漁民捕撈養(yǎng)殖權(quán)利的相關(guān)法律及規(guī)章制度，以此來確保漁業(yè)管理有法可依、有章可循。第三，實現(xiàn)常態(tài)化的漁船組織化管理。我國漁業(yè)多采用分散經(jīng)營的模式，漁民內(nèi)部之間難以進行協(xié)調(diào)，同時難以實現(xiàn)資源整合，既不利于資源的充分利用，也不利于漁民競爭力和權(quán)益保護能力的提高。因此，建議在漁業(yè)生產(chǎn)中加強漁船編隊跟幫生產(chǎn)，同時建立完善的通訊聯(lián)絡(luò)體系，保障海陸之間、漁船之間的正常聯(lián)系，避免漁船單獨行動可能出現(xiàn)的安全事故。

語速一直被認(rèn)為是影響本族語者和非本族語者有效交流的重要因素之一。長期以來，人們普遍認(rèn)為，與正常語速相比，較慢語速能明顯促進語言學(xué)習(xí)者的聽力理解。然而，近年來，隨著第二語言教學(xué)和研究的快速發(fā)展，越來越多的研究者開始向這一普遍共識提出挑戰(zhàn)并為此進行了大量的實證研究。從目前的研究來看，前人對較慢語速是否能夠促進聽力理解的研究結(jié)果并不一致。而且，在中國英語學(xué)習(xí)環(huán)境下對這個問題的研究更是少之又少。

(三)采取有針對性的引導(dǎo)策略，分類引導(dǎo)漁民參與南海護漁維權(quán)

根據(jù)當(dāng)前南海護漁維權(quán)中漁民行為的總體狀況，不同時間段漁民采取不同的護漁維權(quán)行為，但是不同時間段的漁民護漁維權(quán)行為存在一定的局限性。如漁民對南海侵權(quán)的行為的反應(yīng)并不是一致的，有的漁民看到外國軍隊在我國海域內(nèi)就產(chǎn)生恐懼心理，從此出海捕撈便不再踏足該海域。這在一定程度上縱容了外國的侵權(quán)行為，使外國更加肆無忌憚的挑釁我國南海主權(quán)。因此，應(yīng)采取有針對性的引導(dǎo)策略，分類引導(dǎo)漁民參與南海護漁維權(quán)行為，以取得更好的護漁維權(quán)的效果。第一，對于常態(tài)性主導(dǎo)行為引導(dǎo)，需增加隨行護漁的時間，擴大隨行護漁規(guī)模，提高隨行護漁的效率。同時要加大海軍護漁護航班長力度，增強我國海軍在我國南海傳統(tǒng)海域內(nèi)的常規(guī)巡航護漁力度。第二，對于臨時性主導(dǎo)行為引導(dǎo)，應(yīng)重點對我國南海漁民加強應(yīng)急事件處理的引導(dǎo)。沿海漁民應(yīng)充分了解我國國情和南海局勢的復(fù)雜性，樹立安全意識，尊重他國主權(quán)，堅決不進入其他國家海域作業(yè)。一旦誤入其他國家領(lǐng)域，應(yīng)保持冷靜，積極展開對話，竭力與相關(guān)部門聯(lián)系，爭取和平解決。第三，對于常態(tài)性輔導(dǎo)行為引導(dǎo)，需加強漁民思想文化教育，注重意識觀念的引導(dǎo)，實現(xiàn)漁民在南海維權(quán)中對外的正義發(fā)聲。引導(dǎo)沿海漁民樹立主權(quán)觀念和主人翁意識。南海自古以來就是我國領(lǐng)土中不可分割的一部分，沿海漁民應(yīng)充分了解我國傳統(tǒng)疆界線內(nèi)的海域范圍，避免遭受所謂“西方版南海地圖”的影響。同時，建設(shè)南海漁家文化景觀，保護好《更路簿》等歷史文化遺產(chǎn)。第四，對于臨時輔導(dǎo)行為引導(dǎo)，應(yīng)加強對臨時性輔導(dǎo)行為的合作引導(dǎo)。培養(yǎng)漁民與漁政部門合作能力，建立漁政部門與漁民之間長效合作機制，可以加強漁政部門與漁民之間的溝通交流，維持漁民正常的漁業(yè)生產(chǎn)。

最后，學(xué)生在十多年的英語學(xué)習(xí)中，雖經(jīng)高中強化訓(xùn)練及大學(xué)四級專項訓(xùn)練后通過大學(xué)英語四級，但學(xué)生對各項英語技能的掌握情況仍不容樂觀，反映出目前的英語教育“低效費時”的現(xiàn)狀，英語教學(xué)改革應(yīng)繼續(xù)深化，大學(xué)英語課程要從學(xué)生的水平和需求出發(fā)，因材施教，并積極培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。同時，學(xué)校要加大網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)平臺建設(shè)和教師隊伍建設(shè)，為大學(xué)英語教學(xué)提供硬件和軟件保障。

(四)構(gòu)建和完善漁民社會保障政策，提升漁民護漁維權(quán)的積極性

當(dāng)前，南海權(quán)益爭端多發(fā)，沒有健全的漁民保障政策，在一定程度上挫傷漁民護漁維權(quán)的積極性。因此，政府應(yīng)加大政策傾斜力度，構(gòu)建漁民社會保障性策略，以提升漁民護漁維權(quán)的積極性。第一，完善漁民的最低生活保障制度。嚴(yán)格審核保障對象，分地區(qū)制定漁民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。由于沿海各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象，制定漁民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該參照當(dāng)?shù)氐呢斦剑飪r水平以及漁民的實際需要。同時，建立最低生活保障金的調(diào)整機制。對于已經(jīng)享有最低生活保障的漁民，除了每年進行復(fù)審之外，也要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r水平、工資水平等及時進行調(diào)整。第二，完善漁民的社會保險體系。漁民在開展?jié)O業(yè)活動時，會遇到許多的危險。政府應(yīng)完善有關(guān)漁民的工傷保險、失業(yè)失海保險、醫(yī)療保險，讓更多地漁民能夠全身心投入到漁業(yè)生產(chǎn)活動中，提高他們的積極性。第三，完善漁民的社會救助體系。漁業(yè)是高投入、高危險的行業(yè)。在發(fā)生漁業(yè)緊急，應(yīng)及時有效的對漁民展開救援行動。最大程度的挽救漁民的生命財產(chǎn)安全，并對于從事南海生產(chǎn)的漁民及其家屬給予政治上和生活上的照顧?？傊?，通過建立健全社會保障政策體系，降低南海漁民從事漁業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，從而提升其護漁維權(quán)的積極性。

[1]王彩.海南漁民抄本《更路簿》所載南海諸島俗名再研究[J].瓊州學(xué)院學(xué)報,2015(3):17-26.

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[8]趙秦川,于江瀾.“祖宗?！鄙系氖匦l(wèi)者:海南省瓊海市潭門海上民兵連掠影[J].國防,2015(7):75-78.

[9]周偉民,唐玲玲.《更路簿》是我國南海維權(quán)的重要歷史依據(jù)和法理依據(jù)[J].瓊州學(xué)院學(xué)報,2015(8):18-25.

(編校：李一鳴)

Study on Fisherman’s Maintaining Fishery Rights and Guiding Policy in the South China Sea

LI Min-liang, HU Si-qi, WU Fang-yang, ZHANG Ying, JIN Qing-man, WANG Ya-ge

(College of Economics and Management, Guangdong Ocean University, Zhanjiang Guangdong 524088, China)

In recent years, some fishing events frequently happened around the South China Sea and maintaining our country’s legal rights has become the hottest issue in China. Fishermen play an important role in the territorial security, marine rights and interests, the daily fishing activities, and the progress of solving the South China Sea issues scientifically. However, some factors badly restrict fishermen to take part in maintaining legal rights, such as their poor accomplishment, the vulnerability of fishery, and the outdated management system and regulations. Therefore, we should take the following effective actions to improve fisherman’s ability in maintaining legal rights, such as increasing fishery financial investment, making related laws and regulations perfect, guiding fishermen to take part in maintaining legal rights, and constructing fisherman’s social welfare.

the South China Sea; maintaining legal fishery rights; fisherman’s behavior; guiding; policy

2016-10-28

2015年廣東海洋大學(xué)“海之帆——啟航計劃”大學(xué)生科技創(chuàng)新一般項目(hzfqhjhzxsk2015b05)

李民梁(1993-)，男，廣西賀州人，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院行政管理專業(yè)2016級碩士研究生，主要研究方向為公共政策分析；胡思琪(1992-)，女，廣東惠州人，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院行政管理專業(yè)2015級碩士研究生，主要研究方向為公共政策分析。

D993.5

A

2096-3122(2016)06-0001-08

10.13307/j.issn.2096-3122.2016.06.01