全國實物地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況分析研究

韓 健，王 斌，李 杰，劉向東，高鵬鑫(.國土資源實物地質(zhì)資料中心，河北 三河 06520；2.中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)所，北京 0008；3.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 00083)

全國實物地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況分析研究

韓 健1，2，3，王 斌1，3，李 杰1，劉向東1，高鵬鑫1
(1.國土資源實物地質(zhì)資料中心，河北 三河 065201；2.中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)所，北京 100081；3.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083)

實物地質(zhì)資料蘊含巨大經(jīng)濟價值和社會價值，面對新形勢下日益增長的需求，需要大力推進實物地質(zhì)資料社會化服務(wù)。本文通過對全國各省(區(qū)、市)實物地質(zhì)資料的管理與服務(wù)情況跟蹤研究，分析了我國實物地質(zhì)資料管理與服務(wù)存在的技術(shù)標(biāo)準不統(tǒng)一、匯交監(jiān)管手段單一、共享服務(wù)渠道不暢通等系列問題，提出了出臺系列標(biāo)準規(guī)范、編制收藏規(guī)劃、開展實物清理和目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)等對策建議，為下一步開展全國實物地質(zhì)資料管理和服務(wù)工作提供參考建議。

實物地質(zhì)資料；管理和服務(wù)；收藏規(guī)劃

0 引 言

實物地質(zhì)資料是地質(zhì)勘探工作取得的最重要的地質(zhì)資料之一，具有重要的重復(fù)利用和二次開發(fā)利用價值[1]。為加強我國實物地質(zhì)資料管理工作，2016年國土資源部印發(fā)《實物地質(zhì)資料管理辦法》(國土資規(guī)〔2016〕11號)。在國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，在各省(區(qū)、市)國土資源主管部門及其地質(zhì)資料館藏機構(gòu)、國土資源實物地質(zhì)資料中心(以下簡稱“實物中心”)的努力下，各單位認真貫徹落實各項管理制度，積極推動省級實物地質(zhì)資料庫房建設(shè)，完成油氣和海洋實物地質(zhì)資料委托保管，不斷完善實物地質(zhì)資料篩選、匯交、保管、服務(wù)等方面技術(shù)要求，實物地質(zhì)資料匯交監(jiān)管能力和水平有了質(zhì)的提高，全國實物地質(zhì)資料管理和服務(wù)工作正在逐步步入正規(guī)。

然而，當(dāng)前實物地質(zhì)資料管理取得的重大進展與經(jīng)濟社會日益增長的實物地質(zhì)資料服務(wù)利用需求仍存在較大差距，無論是在匯交監(jiān)管，還是資料保管與共享利用方面，均存在突出問題。本文主要圍繞全國實物地質(zhì)資料管理工作取得的進展，分析存在的問題，以構(gòu)建全國實物地質(zhì)資料管理與服務(wù)體系為目標(biāo)，結(jié)合今后國土資源管理和相關(guān)技術(shù)方法的發(fā)展趨勢，思考實物地質(zhì)資料下一步的管理工作。

1 全國實物地質(zhì)資料管理工作進展

1.1 實物地質(zhì)資料庫房建設(shè)取得顯著成果

全國各省級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)努力克服種種困難，采用“集中與分散、自建與委托”等多種方式，積極開展實物地質(zhì)資料保管硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)工作，努力實現(xiàn)重要實物地質(zhì)資料的妥善保管，截至2017年2月底，已擁有或正在建設(shè)實物地質(zhì)資料庫房的有20個省份，占全國65%[2]。

1)已擁有實物地質(zhì)資料庫房的省份共計16個省份，占全國52%。具體建設(shè)情況分為以下3類：①采用新建、擴建改造省級實物資料庫房的省份；②采用委托地勘單位方式保管的省份；③采用租用庫房方式的省份。

采用新建、擴建改造省級實物資料庫房的有上海市、天津市、黑龍江省、安徽省、山東省、四川省、貴州省、青海省、西藏自治區(qū)、寧夏自治區(qū)10個省(區(qū)、市)，占32%。具體情況如下：安徽省、西藏自治區(qū)由省級資料館新建庫房。上海市、貴州省由省級資料館擴建改造庫房。天津市由天津地調(diào)院、青海省由青海地礦局(共三期，一期已建成)，寧夏自治區(qū)由寧夏地質(zhì)局分別新建省級庫。黑龍江省在齊齊哈爾(已建成)和玉泉(正在建設(shè))建立2個省級分庫。山東省在泰安市國土局(已投入)、濰坊市國土局(剛建成)、臨沂市國土局(計劃中)、山東黃金集團地勘公司(已投入)建立4個分庫。四川省計劃建設(shè)4個分庫，目前投入使用的有攀西分庫1個。

采用委托地勘單位方式保管的河北省、遼寧省、湖北省、廣東省、甘肅省5個省，占16%。其中，河北省委托4個地勘單位，分別是河北省地礦局石家莊綜合地質(zhì)大隊、河北省地礦局第十一地質(zhì)大隊、河北省地礦局第四地質(zhì)大隊，河北省地礦局第三地質(zhì)大隊。遼寧省委托4個地勘單位。湖北省委托4個單位，分別是黃石、宜昌、孝感、襄陽分館。廣東省委托4個單位，分別是廣東省地質(zhì)局第三地質(zhì)大隊、廣東省地質(zhì)局第四地質(zhì)大隊、廣東省地質(zhì)局第八地質(zhì)大隊、廣州市地質(zhì)調(diào)查院。甘肅省委托6個單位，分別是甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)局、甘肅省有色金屬地質(zhì)勘查局、甘肅煤田地質(zhì)局、中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心甘肅總隊、甘肅省核工業(yè)地質(zhì)局和中國冶金地質(zhì)總局西北五隊。

采用租用庫房方式的有吉林省1個。吉林省租用吉林省地勘局物資處，進行實物資料保管。后續(xù)計劃采用委托保管方式進行實物資料保管。

2)正在建設(shè)實物地質(zhì)資料庫房的有北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省和福建省4個省(區(qū))，占13%。目前，北京市和浙江省正在進行內(nèi)部裝修。福建省正在建設(shè)中。內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)計招標(biāo)已完成。

3)經(jīng)費和土地已落實，建設(shè)實物地質(zhì)資料庫房的有江蘇省和新疆自治區(qū)2個省(區(qū))，占6%。

4)已向省國土資源廳申報建設(shè)實物地質(zhì)資料庫房的有山西省、江西省、河南省、湖南省、重慶市、云南省、陜西省7個省(市)，占23%。

5)未啟動省級實物地質(zhì)資料庫房建設(shè)的有廣西自治區(qū)和海南省2個省(區(qū))，占6%。

1.2 組織管理機構(gòu)及人員經(jīng)費積極落實

為切實做好實物地質(zhì)資料管理工作，全國22個省級地質(zhì)資料館設(shè)置了實物地質(zhì)資料管理崗位，配備專門人員負責(zé)實物地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作，占全國71%，特別是山東省、湖南省、貴州省等省級地質(zhì)資料館成立了實物地質(zhì)資料管理科室，強化實物地質(zhì)資料管理。剩余9個省實物地質(zhì)資料管理人員由其他成果地質(zhì)資料管理業(yè)務(wù)人員兼任。

1)由省級地質(zhì)資料館安排人員負責(zé)，實物地質(zhì)資料收管用直接管理的有北京市、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、安徽省、貴州省、湖南省、青海省、西藏自治區(qū)、新疆自治區(qū)等14個省(區(qū)、市)，占全國的45%。

2)由省級地質(zhì)資料館負責(zé)行政管理，采用委托保管方式，由地勘單位安排人員負責(zé)實物地質(zhì)資料收管用管理的有河北省、黑龍江省、山東省、廣東省、四川省、湖北省、甘肅省、廣西自治區(qū)等8個省(區(qū))，占全國的25%。

3)由省級地質(zhì)資料館負責(zé)管理，仍由地勘單位負責(zé)本單位實物地質(zhì)資料保管的有山西省、吉林省、江西省、河南省、海南省、重慶市、云南省、陜西省、寧夏自治區(qū)9個省(區(qū)、市)，占全國的29%。

為進一步規(guī)范實物地質(zhì)資料管理，天津市、上海市、浙江省、安徽省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西自治區(qū)、四川省、貴州省等10個省(區(qū)、市)專門設(shè)置了實物地質(zhì)資料管理專項經(jīng)費，占全國32%。

1.3 《實物地質(zhì)資料管理辦法》落實成效顯現(xiàn)

自2008年《實物地質(zhì)資料管理辦法》(以下簡稱“辦法”)印發(fā)以來，各省級地質(zhì)資料館都已經(jīng)通過文件、會議、培訓(xùn)等多種方式落實《辦法》，加強實物地質(zhì)資料匯交管理，目前全國除臺灣省外31個省(區(qū)、市)實物地質(zhì)資料匯交目錄清單都已經(jīng)納入到地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺。部分省(區(qū)、市)還制定了適用于本行政區(qū)實物地質(zhì)資料管理方面的規(guī)章制度，如山西省、遼寧省、上海市、浙江省、安徽省、山東省、青海省、新疆自治區(qū)等8個省(區(qū)、市)；編研實物地質(zhì)資料管理和服務(wù)技術(shù)指南或要求的如天津市、山西省、遼寧省、黑龍江省、上海市、浙江省、安徽省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省、四川省、貴州省、甘肅省、青海省、西藏自治區(qū)、新疆自治區(qū)等17個省(區(qū)、市)。經(jīng)過8年的努力，基本實現(xiàn)全國實物地質(zhì)資料的有序管理。

1.4 實物地質(zhì)資料匯交納入有效監(jiān)管

各省級地質(zhì)資料館積極開展實物地質(zhì)資料匯交工作，特別是2012年地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺運行以來，利用這一抓手，各單位積極組織匯交人開展實物地質(zhì)資料管理辦法等相關(guān)制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強實物地質(zhì)資料匯交，將實物地質(zhì)資料目錄清單匯交作為地質(zhì)資料匯交的重要一環(huán)。目前，中央財政出資、中央地質(zhì)勘查基金、地方財政出資等開展的項目實物地質(zhì)資料目錄信息100%已全部納入地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺監(jiān)管，部分省的社會(個人)出資的項目實物地質(zhì)資料目錄信息也已納入?yún)R交監(jiān)管，基本實現(xiàn)全國實物地質(zhì)資料目錄清單的匯交監(jiān)管。同時，目前有23個省級地質(zhì)資料館著手開展了實物地質(zhì)資料篩選、采集、匯交和保管工作。在各省相互帶動下，全國實物地質(zhì)資料匯交工作正在努力推進。

1.5 實物地質(zhì)資料社會化服務(wù)工作初顯成效

部分省級地質(zhì)資料館編研實物地質(zhì)資料服務(wù)利用制度，根據(jù)本行政區(qū)國土資源管理規(guī)劃和地質(zhì)找礦需要，開始摸索實物地質(zhì)資料社會化服務(wù)工作，開發(fā)了部分地質(zhì)資料專題服務(wù)產(chǎn)品，如江蘇省重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫、安徽省地質(zhì)資料檢索圖集、湖南黃沙坪等重要礦山以及祁連盆地等整裝勘查區(qū)地下三維空間數(shù)據(jù)庫、青海重要成礦帶地質(zhì)圖集、新疆西昆侖地區(qū)公益性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查成果資料目錄檢索圖冊等，主動開展實物地質(zhì)資料綜合編研，發(fā)揮實物地質(zhì)資料二次利用價值。

2 存在主要問題

2.1 《辦法》貫徹落實和技術(shù)標(biāo)準編研尚不到位

自原《辦法》發(fā)布以來，大部分省僅處于實物地質(zhì)資料目錄清單的接收，而對于巖心等實物地質(zhì)資料的保管仍由各地勘單位或礦山企業(yè)保管，管理存在不到位情況，致使重要實物地質(zhì)資料無法妥善安全保管。同時，對于新《辦法》的分類篩選、分級保管和服務(wù)利用等問題如何落實，需要進一步細化，目前僅有8個省對新《辦法》進行了培訓(xùn)，需要進一步加強落實。

在實物地質(zhì)資料管理技術(shù)標(biāo)準方面，目前僅有實物地質(zhì)資料館藏管理技術(shù)要求(DD2010-05)[3]，對于其它方面技術(shù)標(biāo)準規(guī)范缺失，尤其是在庫房容量有限的情況下實物地質(zhì)資料篩選、銷毀、埋藏、縮減等技術(shù)標(biāo)準缺失，致使大量破損嚴重的、沒有使用價值的實物地質(zhì)資料仍保存在巖心庫房而不能處置，浪費了存儲空間。

2.2 實物地質(zhì)資料匯交監(jiān)管手段單一

實物地質(zhì)資料匯交監(jiān)管與項目管理、礦政管理的結(jié)合不緊密，對于不依法匯交實物地質(zhì)資料的行為，缺乏有效的處罰措施，對于依法匯交的匯交人，沒有相關(guān)的激勵措施。同時，由于匯交流程繁瑣、部和省級國土資源主管部門職責(zé)分工不合理等原因，目前尚未實現(xiàn)實物地質(zhì)資料的應(yīng)交盡交。

2.3 基層地勘單位實物地質(zhì)資料管理情況堪憂

歷史上已經(jīng)積存和每年新產(chǎn)生的實物地質(zhì)資料的數(shù)量都很龐大，主要保管在地勘單位和工礦企業(yè)，由于缺乏人力、財力和物力的支持，保管情況普遍較差，存在大量損毀的情況，對于已經(jīng)損毀的資料，由于沒有相關(guān)政策依據(jù)，處置報批程序不明，不但占用了大量有效存儲空間，也使真正有保管價值的實物地質(zhì)資料無法得到有效保管；對于省級實物地質(zhì)資料館藏機構(gòu)，由于土地、經(jīng)費和人員編制等難題難以解決，目前尚有十幾個省份無法建設(shè)實物地質(zhì)資料庫房。

2.4 實物地質(zhì)資料信息共享渠道不暢通

實物地質(zhì)資料的社會需求大，但由于信息交流渠道不通暢，加之各單位之間的人為封鎖，導(dǎo)致資料的共享程度有限，有些基層保管單位仍停留在“誰產(chǎn)生、誰保管、誰利用”的初級階段。如何有效地整合全社會的實物地質(zhì)資料資源，建立實物地質(zhì)資料信息更新發(fā)布、交流與共享機制，特別是調(diào)動非公益性實物地質(zhì)資料保管單位對外服務(wù)的積極性，是今后需要解決的重點問題之一[4]。

2.5 人員經(jīng)費和庫房問題亟需破解

實物地質(zhì)資料管理工作所需要的人員、經(jīng)費、庫房問題如何有效破解；如何建立穩(wěn)定的人才隊伍和資金來源渠道；國土資源主管部門在實物地質(zhì)資料的管理中，如何按照轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的要求，進一步優(yōu)化職責(zé)分工的管理流程，在強化監(jiān)管和服務(wù)的同時，激活資料保管和利用的積極性，也是今后需要解決的主要問題。

3 工作建議

為做好全國實物地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作，部、局、實物中心及各省(區(qū)、市)地質(zhì)資料館藏機構(gòu)尚需做大量工作并付出努力，按照分階段分步驟組織開展的原則，在“十三五”期間，建議重點做好以下工作。

3.1 出臺《實物地質(zhì)資料管理辦法》有關(guān)實施細則

新修訂的《實物地質(zhì)資料管理辦法》進一步明確實物地質(zhì)資料管理工作職責(zé)及篩選保管原則，細化工作要求，簡化工作流程，強化監(jiān)管與服務(wù)，將進一步提升實物地質(zhì)資料的管理和服務(wù)水平。但是在《辦法》中對于實物地質(zhì)資料的篩選分類分級、集中和分散保管、匯交與管理經(jīng)費、服務(wù)利用收費、實物地質(zhì)資料清理及數(shù)據(jù)庫建設(shè)等內(nèi)容不夠詳細具體，需要認真研究，解決《辦法》中沒有明確的各個問題，形成《實物地質(zhì)資料管理辦法實施細則》，具有可操作性，便于各省級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)貫徹落實。以儲量司函或經(jīng)儲量司同意的國土資源實物地質(zhì)資料中心通知形式印發(fā)，供全國各省(區(qū)、市)地質(zhì)資料館藏機構(gòu)借鑒試用。同時，指導(dǎo)有條件的省(區(qū)、市)起草印發(fā)適用于本行政區(qū)的實物地質(zhì)資料管理辦法實施細則。

3.2 出臺實物地質(zhì)資料技術(shù)標(biāo)準規(guī)范

對于實物地質(zhì)資料管理亟需解決實物地質(zhì)資料篩選、銷毀、埋藏、縮減等問題。一是組織啟動《地質(zhì)勘查鉆探巖礦心管理通則》修訂工作，解決地質(zhì)勘查鉆探巖礦心等實物地質(zhì)資料的現(xiàn)場管理、縮減處理、移交入庫和庫房管理等內(nèi)容，尤其是解決Ⅲ類實物地質(zhì)資料的保管、縮減處理等問題。二是出臺實物地質(zhì)資料篩選、銷毀、埋藏、縮減、服務(wù)利用等五個規(guī)范性技術(shù)文件，指導(dǎo)全國開展實物地質(zhì)資料管理工作。同時，組織開展以上內(nèi)容的行業(yè)標(biāo)準制定工作。

3.3 編制全國實物地質(zhì)資料館藏規(guī)劃

組織專家研究全國主要區(qū)域地質(zhì)特征如地層、地質(zhì)構(gòu)造、控礦作用等，以及礦產(chǎn)類型、礦產(chǎn)資源分布特點等，綜合分析研究，形成全國實物地質(zhì)資料篩選采集和保管規(guī)劃，指導(dǎo)各省(區(qū)、市)編制實物地質(zhì)資料篩選采集和保管規(guī)劃，建立全國實物地質(zhì)資料館藏規(guī)劃，形成整體性、系統(tǒng)性的全國實物地質(zhì)資料保管體系。依托全國實物地質(zhì)資料集群服務(wù)系統(tǒng)及時開展社會服務(wù)。

3.4 建立全國地質(zhì)資料匯交監(jiān)督員管理制度

為加強地質(zhì)資料匯交管理工作，研究建立全國地質(zhì)資料匯交監(jiān)督員管理制度，明確條件要求、職責(zé)定位、工作內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、培訓(xùn)和考核獎懲機制等。加強匯交管理、責(zé)任落實，切實強化實物地質(zhì)資料匯交管理工作。

3.5 開展全國實物地質(zhì)資料清理和目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)

由于實物地質(zhì)資料的特殊性，并且實物地質(zhì)資料目前主要保管在各地勘單位，掌握全國實物地質(zhì)資料管理現(xiàn)狀是開展實物地質(zhì)資料社會化服務(wù)工作的前提。建議在部局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，一是組織開展全國實物地質(zhì)資料清理工作，掌握全國實物地質(zhì)資料保管家底;二是理清和篩選Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類實物地質(zhì)資料[5]，提出處置建議，集中銷毀埋藏處置一批破損嚴重、無法再利用的實物地質(zhì)資料，解決各單位保管難題，確保重要實物地質(zhì)資料妥善保管;三是在已有工作基礎(chǔ)上，推進全國實物地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為社會化服務(wù)提供基礎(chǔ);四是在條件允許的情況下，組織部分省開展實物地質(zhì)資料信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)；五是完善實物地質(zhì)資料集群服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全國實物地質(zhì)資料信息的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。

[1] 劉曉文，于景春，田瓊.實物地質(zhì)資料屬性特點、重要性及研究意義[J].中國國土資源經(jīng)濟，2006，19(8)：23-25.

[2] 姜文利.對我國實物地質(zhì)資料管理工作的思考與建議[M].北京：地質(zhì)出版社，2014：17-20.

[3] 韓健，路煥，王斌.淺談實物地質(zhì)資料管理體系建設(shè)[J].中國礦業(yè)，2014，23(S2)：339-343.

[4] 張立海，任香愛，張晶.新時期實物地質(zhì)資料管理的指導(dǎo)思想[J].中國國土資源經(jīng)濟，2005，18(8)：22-24.

[5] 高鵬鑫，王瑞紅，史維鑫，等.我國實物地質(zhì)資料管理工作的最新進展與下一步管理思路探討[J].實物地質(zhì)資料管理動態(tài)研究，2016(2)：18-27.

The management and services of cores geological data in china

HAN Jian1，2，3，WANG Bin1，3，LI Jie1，LIU Xiangdong1，GAO Pengxin1

(1.Cores and Samples Center of Land and Resources，China Geological Survey，Sanhe 065201，China; 2.Institute of Geomechanics，Chinese Academy of Geological Sciences，Beijing 100081，China；3.China University of Geosciences(Beijing)，Beijing 100083，China)

Geological cores and samples are of great economic and social value.The growing demand of geological cores and samples in the new situation requires that social service of them should be vigorously promoted.In this paper，by a follow-up study on the management and service of the geological cores and samples of different provinces (autonomous regions and municipalities) in China，the authors analyzed some problems such as the inconsistent technical standards，single collection and monitoring means，and impeded shared service.And then they put forward some suggestions on the development of the national geological cores and samples management and service for the next step，which are introducing a series of standards and regulations，working out collection planning，carrying out the clean-up of geological cores and samples，as well as further constructing the catalog database.

geological cores and samples；management and service; collection planning

2017-02-07 責(zé)任編輯：宋菲

中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項“全國實物地質(zhì)資料匯聚整理與服務(wù)”項目資助

韓健(1983-)，男，漢族，山東濟南人，工程師，主要研究方向為實物地質(zhì)資料管理和地質(zhì)礦產(chǎn)研究，E-mail：812857173@qq.com 。

G25

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1004-4051(2017)06-0052-04