澠池縣柳莊生態(tài)清潔小流域建設(shè)成效及做法

韓建鵬 ,王軍民，賈潤峰(澠池縣水利局，河南 澠池 472400)

澠池縣柳莊生態(tài)清潔小流域建設(shè)成效及做法

韓建鵬 ,王軍民，賈潤峰
(澠池縣水利局，河南 澠池 472400)

水土保持；生態(tài)清潔小流域；澠池縣

澠池縣柳莊小流域以水土保持生態(tài)清潔治理為核心，通過經(jīng)濟林營造、河道治理、清潔工程、景點工程等多措施配套，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的全面提高，帶動了當?shù)赜^光旅游業(yè)的發(fā)展和群眾的脫貧致富，開創(chuàng)了生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、治理與脫貧雙向共贏的良好局面，2017年3月被水利部命名為國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程。其建設(shè)經(jīng)驗可概括為：科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計；加大宣傳，提高認識；整合資金，加大投入；核心突出，多措并舉。

2013—2016年，澠池縣柳莊小流域以生態(tài)清潔小流域建設(shè)理念為指導(dǎo)，通過3年連續(xù)治理，重點實施了以經(jīng)濟林營造、河道治理、清潔工程、景點工程等為重點的措施，形成了以核桃、櫻桃等經(jīng)濟林為主的綠色產(chǎn)業(yè)，打造了以清潔、觀光為主的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，開創(chuàng)了生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、治理與脫貧雙向共贏的良好局面，2017年3月被水利部命名為國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程。

1 基本情況

1.1 自然概況

柳莊小流域位于河南省澠池縣東北部，流域總面積42.19 km2，水土流失面積30.58 km2，占總面積的72.48%。屬土石山區(qū)，南北高、中間低。溝道大致呈東西走向，長9.85 km，溝壑密度為3.1 km/km2，常年有流水。屬暖溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫12.4 ℃，冬季多西北風，夏季多偏東風，晝夜溫差大。多年平均降水量656.9 mm，6—9月份降水量占全年的60%左右，且多以暴雨形式出現(xiàn)。

1.2 社會經(jīng)濟情況

流域內(nèi)有仁村鄉(xiāng)紅花窩、楊河和洪陽鎮(zhèn)柳莊3個行政村，下轄39個自然村，共718戶，總?cè)丝? 161人，有耕地614.6 hm2(其中坡耕地522.41 hm2)、林地924.87 hm2、果園113.6 hm2、水域30.5 hm2、荒山荒坡1 713.98 hm2、難利用地和其他821.45 hm2。

1.3 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素

(1)水土流失嚴重，自然災(zāi)害頻發(fā)。流域內(nèi)植被覆蓋率相對較高(24.61%)，但由于荒山面積大(占總面積的40.63%)、坡耕地多(占總面積的12.38%)，水土流失面積依然較大，加上多以暴雨形式出現(xiàn)的降水，水土流失嚴重，多年平均土壤侵蝕模數(shù)達3 850 t/(km2·a)。流域內(nèi)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，1982年一場大暴雨引發(fā)的洪水，將柳莊村沿河所筑近5 000 m石堤、一座石砌拱橋和近10 hm2灘地沖毀殆盡；2010年，“7·24”暴雨引發(fā)的洪水漫村而過，群眾大量財物、牲畜被沖走。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩次洪水共造成直接經(jīng)濟損失2 800萬元。

(2)村容村貌臟亂差，水源污染嚴重。受傳統(tǒng)生活觀念和生活方式影響，流域內(nèi)垃圾隨處傾倒、固體廢物隨意棄放，每年約有131 t生活垃圾被堆放在村頭、農(nóng)家小院門前，造成了村容村貌臟亂差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用量較大，家禽、牲畜養(yǎng)殖管理無序，點、面源污染嚴重，對周邊的河流造成了嚴重污染。

(3)社會經(jīng)濟發(fā)展落后，貧困人口多。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)以小麥、玉米等糧食作物生產(chǎn)為主，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴重制約著當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，流域內(nèi)54%以上的人口處于貧困狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，流域內(nèi)65%的農(nóng)戶家庭收入靠種植業(yè)，12%靠養(yǎng)殖業(yè)，18%靠外出務(wù)工，5%靠其他。2013年，流域內(nèi)人均純收入為2 000元左右。

2 生態(tài)清潔小流域建設(shè)成效

2.1 以經(jīng)濟林建設(shè)為重點，促進了流域經(jīng)濟大發(fā)展

針對區(qū)域氣候、土壤、降水等自然條件適合發(fā)展經(jīng)果林的特點，充分利用大面積荒山資源，大力培育以核桃、櫻桃、石榴為主的經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)治理大戶走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，全力打造綠色食品標準化生產(chǎn)基地，形成了以名優(yōu)果品生產(chǎn)為主、以糧食生產(chǎn)為輔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。流域內(nèi)共栽植經(jīng)濟林715.3 hm2，其中：以楊河、紅花窩村為中心的核桃基地，共栽植核桃512.5 hm2，盛果期預(yù)計年產(chǎn)核桃250萬kg，年收入2 500萬元；以柳莊村為中心種植北歐大櫻桃101.5 hm2、柿樹52.1 hm2、石榴49.2 hm2，可供觀光采摘，預(yù)計年銷售收入可達900萬元。

2.2 以河道治理和清潔工程建設(shè)為重點，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村美化

在流域治理中，通過清淤、護堤、建壩等河道整治措施，共清理沙石3.5萬m3，修建攔河壩14道，修建護堤2.2 km，使河道內(nèi)水位抬高、水面變寬，形成水面面積1.5萬m2。

通過清潔工程，對村莊公廁、民廁、畜棚與沼氣池進行了統(tǒng)一建設(shè)。新建公廁2座、沼氣池22口，同時通過沼氣利用，提高了農(nóng)村能源利用率，大大減少了農(nóng)村生活污染物排放。為保證環(huán)境衛(wèi)生整潔，統(tǒng)一制定了村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，各村成立了環(huán)境衛(wèi)生管理組織，配備了16名垃圾收集員，購置了1輛垃圾專運車，在農(nóng)戶生活垃圾集中投放處修建環(huán)保垃圾池(箱、筒)40個，修建垃圾處理站1座。

河道治理改變了過去河道“臟、亂、差”的舊面貌，而呈現(xiàn)出“河暢、水清、岸綠、景美”的新景象，使畛河變得更加秀美；清潔工程的實施，有效改善了村容村貌，顯著提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2016年，流域內(nèi)的柳莊村被授予“全國生態(tài)文化村”和河南省“美麗鄉(xiāng)村”等榮譽稱號。

2.3 以景點工程建設(shè)為重點，帶動了旅游觀光業(yè)的大發(fā)展

依托流域自然資源優(yōu)勢，將工程建設(shè)與精心打造生態(tài)旅游品牌相結(jié)合，形成了以水土保持生態(tài)地理景觀為主，人文景觀與休閑娛樂相結(jié)合，生態(tài)旅游、文化展現(xiàn)、休閑度假為一體的生態(tài)旅游風景區(qū)。新建旅游觀光景點20余處，如娃娃魚觀賞館、水上樂園、垂釣園等；修建文化小橋5座、觀光亭臺6個、休閑廣場2個，設(shè)置健身器材100余套，安裝LED屏兩個。在景區(qū)內(nèi)栽植銀杏、油松、玉蘭、櫻花、月季等觀賞型樹種2萬余株，建桃、梨采摘園2處，發(fā)展以“春季賞花、夏季避暑、秋季品果”為主題的生態(tài)休閑觀光游，打造了集“生態(tài)示范、休閑娛樂”等功能為一體的風景旅游區(qū)，使生態(tài)觀光、休閑旅游業(yè)逐步發(fā)展起來。

如今的柳莊小流域，山村環(huán)境清新，放眼望去，畛河穿村而過，兩側(cè)郁郁蔥蔥的樹木和跨越河道的石板拱橋，以及村民的石頭院墻、簡樸典雅的民房，給人一種古樸清新的感覺。每當春天到來，白的櫻花、紅的石榴花競相綻放，滿山遍野，紅艷綠翠，絢麗多彩；秋季果實累累，誘人奪目，吸引著周邊市民和攝影愛好者前來觀賞、游玩。每逢周末、節(jié)假日，大批游客前來游玩。2016年, 柳莊小流域共接待游客56萬人次，實現(xiàn)旅游收入600余萬元。

2.4 以農(nóng)民增收為目標，加快了脫貧致富步伐

堅持以農(nóng)民增收為核心，立足流域?qū)嶋H，著力發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。治理前，流域內(nèi)共有貧困戶395戶，貧困人口1 706人。3年綜合治理期間，通過發(fā)展經(jīng)濟林果、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)(蔬菜大棚)和開辦農(nóng)家樂等，大大提高了農(nóng)民收入，加快了當?shù)厝罕娒撠氈赂徊椒?。?jù)實地調(diào)查，楊河、紅花窩兩村通過發(fā)展經(jīng)濟林、蔬菜種植，柳莊村通過發(fā)展觀光旅游、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、生態(tài)采摘園等，農(nóng)民年人均增收達2 000元左右。2016年底，柳莊村實現(xiàn)整村脫貧，已通過省市驗收；楊河、紅花窩村已被列入2017年脫貧計劃，目前兩村已有80%的貧困戶達到脫貧標準。

3 主要經(jīng)驗和做法

3.1 科學(xué)規(guī)劃, 精心設(shè)計

首先，組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、園林等相關(guān)部門的技術(shù)人員實地踏勘,對整個流域地形、地貌進行全面調(diào)查，獲得第一手資料。其次，組織設(shè)計單位結(jié)合國家有關(guān)政策，參照先進地區(qū)的成功做法，立足澠池柳莊小流域?qū)嶋H， 集思廣益, 大膽構(gòu)想,拿出總體規(guī)劃設(shè)計方案。最后，在組織相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員進行多次討論修訂的基礎(chǔ)上，聘請有關(guān)專家進行評審, 使規(guī)劃設(shè)計與園林綠化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游欣賞相協(xié)調(diào), 使生態(tài)清潔小流域建設(shè)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上, 確保生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益全面實現(xiàn)，保證了流域建設(shè)規(guī)劃的整體性和權(quán)威性。

3.2 加大宣傳，提高認識

圍繞規(guī)劃的組織實施，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過多種形式和手段開展全方位的宣傳發(fā)動，向群眾宣講有關(guān)流域綜合治理的各項措施、治理意義和治理方向，讓廣大干部群眾充分認識到保護生態(tài)、愛護環(huán)境、節(jié)約能源資源的緊迫性和重要性，認識到個人的生產(chǎn)、生活方式要服從服務(wù)于流域治理，倡導(dǎo)先進的生態(tài)文化、生態(tài)文明理念，樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力理念，全面提升廣大群眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。通過廣泛宣傳發(fā)動，充分調(diào)動了廣大干部群眾參與流域治理、支持流域治理的主動性和積極性，形成了全民參與的良好氛圍。

3.3 整合資金，加大投入

為確保工程順利開展，澠池縣成立了柳莊生態(tài)清潔小流域建設(shè)項目部，充分發(fā)揮公共財政的導(dǎo)向作用，強化綜合協(xié)調(diào)，引導(dǎo)民間資金、外來資金和金融信貸參與項目建設(shè)，形成了水利部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)項目整合布局，群眾廣泛參與的水土流失防治機制。柳莊小流域就是利用這種運作機制，以流域生態(tài)清潔治理為核心，堅持各類涉農(nóng)項目綜合投入，按照“用途不變、渠道不亂、疊加投入、各盡其力、各記其功”的原則組織實施的。2013—2015年，在河南柳莊農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的帶動下，在各部門共同參與、統(tǒng)一協(xié)作下，柳莊小流域共投入建設(shè)資金14 590萬元，其中河南柳莊農(nóng)業(yè)開發(fā)公司投入資金5 473萬元，各部門整合資金9 117萬元，使流域治理實現(xiàn)了全面統(tǒng)籌發(fā)展。在各部門整合的資金中，水利部門通過實施“五小”水利工程、山洪溝治理、提灌工程和水保造林工程先后整合資金1 445萬元，用于生態(tài)觀光小流域建設(shè)；財政部門通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入資金1 740萬元；農(nóng)業(yè)、國土、扶貧等部門累計投入5 932萬元，實施了日光溫室大棚、道路、扶貧搬遷等項目。

3.4 圍繞核心，多措并舉

(1)以水土保持生態(tài)清潔治理為核心，打造國家級水土保持生態(tài)文明清潔小流域。柳莊小流域治理始終以生態(tài)清潔為核心，以坡面治理和溝道治理為載體，綜合施策，整體推進，鞏固和擴大治理成果，流域治理程度累計達到90%，植被覆蓋率提高到96%，減水減沙效益達到93%，實現(xiàn)了良好的水土保持效益，成為三門峽市水土保持科技教育基地，2017年3月被水利部命名為“國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域”。

(2)加強環(huán)境治理，打造生態(tài)宜居新農(nóng)村。生態(tài)清潔小流域建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，通過對村莊道路硬化、水源凈化、街道亮化、村莊綠化、環(huán)境美化，使村容村貌得到有效整治，人居環(huán)境得到進一步改善，初步實現(xiàn)了生態(tài)宜居環(huán)境美、富民增收生活美和鄉(xiāng)風文明素質(zhì)美，被命名為河南省“美麗鄉(xiāng)村”。

(3)推進旅游開發(fā)，打造休閑觀光新農(nóng)村。生態(tài)清潔小流域項目部積極引導(dǎo)河南柳莊農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司投資開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，聘請相關(guān)設(shè)計單位編制流域旅游總體規(guī)劃，依托該流域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊深厚、田園風光秀美的得天獨厚條件，把流域綜合治理和旅游開發(fā)結(jié)合，布設(shè)“水域景觀、林果產(chǎn)業(yè)、復(fù)古廣場、動物觀賞”等景點，初步打造了集“生態(tài)示范、休閑娛樂”等功能為一體的風景旅游區(qū)，使生態(tài)觀光、休閑旅游業(yè)逐步發(fā)展起來，還獲得了“全國生態(tài)文化村”稱號。

(責任編輯 張培虎)

水利部印發(fā)國家水土保持重點工程2017—2020年實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會和脫貧攻堅的重要決策部署，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》的有關(guān)要求，6月初，經(jīng)商財政部同意，水利部正式印發(fā)了《國家水土保持重點工程2017—2020年實施方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》實施范圍涉及北京、江西、甘肅等27個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)的762個縣(市、旗、區(qū))，均屬于國家級水土流失重點治理區(qū)或重點預(yù)防區(qū)縣、水土流失嚴重的革命老區(qū)縣或黨中央、國務(wù)院明確支持的貧困縣。規(guī)劃通過4年時間，新增水土流失綜合治理面積4.58萬km2，治理崩崗1 020座。主要建設(shè)內(nèi)容以小流域綜合治理為主，兼顧生態(tài)清潔小流域建設(shè)和崩崗治理。

《方案》要求各地要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標任務(wù)，加大地方投入，做好項目儲備，規(guī)范工程建設(shè)和資金管理，積極推行村民自建、以獎代補、先建后補等建管方式，強化監(jiān)督檢查、驗收和信息化管理，保障方案順利有序?qū)嵤?/p>

《方案》的實施，可充分發(fā)揮重點工程的示范帶動作用，調(diào)動地方政府和社會力量治理水土流失的主動性和積極性，有力推動全國水土保持規(guī)劃任務(wù)的落實。

蔡道明 (水利部水土保持司)

S157.2

C

1000-0941(2017)08-0060-03

韓建鵬(1976—)，女，河南澠池縣人，工程師，主要從事水土保持生態(tài)建設(shè)管理工作。

2017-04-11