南陽市水土保持監(jiān)督管理做法與經(jīng)驗

李建松，楊 柳

(南陽市水土保持監(jiān)督監(jiān)測站，河南 南陽 473000)

南陽市水土保持監(jiān)督管理做法與經(jīng)驗

李建松，楊 柳

(南陽市水土保持監(jiān)督監(jiān)測站，河南 南陽 473000)

水土保持；監(jiān)督管理；南陽

新水土保持法實施以來，南陽市加強水土保持監(jiān)督管理工作，進一步促進了水土保持“三權、一案、三同時”制度的落實，取得了良好成效。主要做法是：推進監(jiān)督管理能力建設，夯實行政執(zhí)法基礎；加強宣傳培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；加強水土保持方案管理，完善生產(chǎn)建設項目數(shù)據(jù)庫；強化水土保持監(jiān)督管理，提升依法行政能力；規(guī)范水保規(guī)費征收管理，建成一批示范亮點工程。分析了存在的問題并提出了相關建議。

南陽市跨長江、淮河、黃河三大流域，是南水北調(diào)中線工程重要水源地和渠首所在地、淮河發(fā)源地。全市總面積2.66萬km2，山丘區(qū)面積占67.3%，水土流失面積1.2萬km2，水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是近年來隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，生產(chǎn)建設項目逐年增多，人為水土流失現(xiàn)象日益嚴重。新水土保持法頒布實施以來，南陽市水土保持監(jiān)督管理機構和制度逐步完善，規(guī)費征收、使用實現(xiàn)了規(guī)范化，生產(chǎn)建設項目全部納入數(shù)據(jù)庫歸檔管理，“三權、一案、三同時”制度得到進一步落實，水土保持監(jiān)督管理工作取得了良好成效。

1 主要做法

1.1 推進監(jiān)督管理能力建設，夯實行政執(zhí)法基礎

南陽市委、市政府高度重視水土保持工作，各縣(區(qū)、市)都成立了水保執(zhí)法隊伍，全市現(xiàn)有水保執(zhí)法人員260人，執(zhí)法車輛20臺，實現(xiàn)了組織機構、執(zhí)法人員、辦公場所、工作經(jīng)費、取證設備“五到位”，部分縣(區(qū)、市)還聘用村級水保聯(lián)絡員，形成了較為完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡。制定了水土保持監(jiān)督管理、方案審批、設施驗收、補償費使用管理、案件查處等多項制度，形成了較完備的法規(guī)制度體系，為水保監(jiān)督執(zhí)法奠定了基礎。

1.2 加強宣傳培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法，關鍵是要取得各級領導干部和群眾的理解、支持和配合。南陽市在加大宣傳力度的同時還在宣傳方式上狠下工夫：一是每年3月份利用水土保持法施行紀念日和“3·22”世界水日進行為期一個月的宣傳活動，通過標語、展板、學習班、座談會等形式，充分利用廣播、電視、報刊、手機短信等向全社會進行宣傳。二是面向建設單位宣傳，尤其是堅持每年召開1～2次建設單位座談會，宣傳水保法規(guī)，解疑釋惑，使建設單位自覺接受監(jiān)督、配合執(zhí)法。幾年來，全市共發(fā)放水保法律法規(guī)手冊1.2萬冊、掛圖3 000張、資料5萬多份，刷寫標語1 000余條，制作宣傳標牌450條。每年舉辦2～3期水土保持監(jiān)督管理培訓班，特別是新水土保持法實行后，通過“走出去、請進來”等形式，不斷提高執(zhí)法人員依法行政能力，目前全市水保監(jiān)督執(zhí)法人員全部取得行政執(zhí)法證。

1.3 加強水保方案管理，完善生產(chǎn)建設項目數(shù)據(jù)庫

為使水土保持方案審批更加規(guī)范、透明，我們將生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批納入各級行政服務大廳統(tǒng)一管理，制定了方案受理、審查、批復、送達工作流程，規(guī)定辦結時限并進行公示，從源頭上杜絕了逾期審批、越權審批等現(xiàn)象的發(fā)生。近幾年，全市水土保持方案報告編報率超過95%，大中型建設項目水土保持方案編報率達到100%，共審批生產(chǎn)建設項目水土保持方案報告書160多份。對南陽市審批的生產(chǎn)建設項目進行了全面監(jiān)督檢查，對落實不力的單位下發(fā)了整改通知書，并責成生產(chǎn)建設單位按期上報整改措施，要求具備驗收條件的按時申請驗收。同時，對全市生產(chǎn)建設項目進行跟蹤檢查，分類建檔，實行專人管理。通過規(guī)范檔案管理，摸清了全市生產(chǎn)建設項目水土保持工作的底子，分類完善了生產(chǎn)建設項目數(shù)據(jù)庫，更加便于分組分片對生產(chǎn)建設項目實行全覆蓋跟蹤監(jiān)管。

1.4 強化水土保持監(jiān)督管理，提升依法行政能力

執(zhí)法工作采取多種形式，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、整改一處。一是上級業(yè)務主管部門對下級進行行政監(jiān)督，要求相關行業(yè)和部門對水保法執(zhí)行情況進行自查。二是請各級人大進行視察和監(jiān)督檢查，每年邀請市人大領導帶隊對全市水土保持法執(zhí)行情況進行巡察，對執(zhí)法熱點難點問題，專門發(fā)函要求從快、從嚴辦理。三是開展生產(chǎn)建設項目水保違法案件重點查處活動，采取集中督查、委托查處、個案查處等形式，市、縣、鄉(xiāng)水行政主管部門通力協(xié)作，查處了一批重點項目水土保持違法案件，產(chǎn)生了良好的社會效果。2016年，南陽市集中查處了鄭萬高鐵、蒙華鐵路、內(nèi)鄉(xiāng)熱電廠等一批大中型生產(chǎn)建設項目水土保持違法或違規(guī)案件，通過狠抓典型，進一步理順了礦山、公路、鐵路、電力等行業(yè)的水土保持管理，增強了生產(chǎn)建設單位的水土保持意識和法制觀念。四是采取部門之間相互配合的方式開展聯(lián)合執(zhí)法。水保監(jiān)督檢查工作涉及面廣，牽扯部門較多，聯(lián)合公路、電力、國土、環(huán)保等部門對重點生產(chǎn)建設項目進行聯(lián)合執(zhí)法，查處一批水土保持違法案件，推進了水土流失防治由事后治理向事前預防的轉(zhuǎn)變。五是通過新聞媒體進行輿論監(jiān)督，設立舉報電話，查處水保違法行為?！笆濉逼陂g全市共開展執(zhí)法檢查900多次，查處違法案件45起，下發(fā)整改通知書78份。

1.5 規(guī)范水保規(guī)費征收管理，建成一批示范亮點工程

認真執(zhí)行《河南省〈水土保持補償費征收使用管理辦法〉實施細則》，嚴格收費標準，落實收支兩條線制度。制定水土保持補償費征收流程圖，實行依法收費、亮證收費，做到收費程序、標準、方式、票據(jù)規(guī)范。創(chuàng)新工作方法，抓大不放小，加大征收力度，克服重重困難和阻力，深入大中型企業(yè)一線，通過宣傳、交流、溝通，督促生產(chǎn)建設單位依法繳納水保規(guī)費，2011年以來共征收水保補償費1 500多萬元。同時，按照水土保持法規(guī)定，依法進行人為水土流失治理，積極爭取和用好上級支持，整合社會資金3.3億元，建成一批示范、亮點工程，西峽縣小流域綜合治理工程、內(nèi)鄉(xiāng)縣浩林公司萬畝核桃基地、南召縣百萬莊花卉苗木有限公司坡耕地改造等項目，既預防了水土流失，又改善了群眾生活生產(chǎn)條件，營造了優(yōu)美環(huán)境，帶動了全市水土保持工作的開展。

2 存在問題及建議

2.1 水土保持宣傳力度不夠

在面向領導和生產(chǎn)建設單位宣傳方面力度不夠，不能做到常態(tài)化的宣傳，一般只在水土保持法施行紀念日、宣傳周或宣傳月才會有較為大型的宣傳活動，造成領導和生產(chǎn)建設單位對水土保持的認識不到位，在項目實施過程中只注重主體工程建設，忽視水土保持工作。還有部分生產(chǎn)建設單位甚至不編報水土保持方案，或者編報了水土保持方案而不按方案實施，造成監(jiān)督管理難度加大，水土保持“三同時”制度難以落實。建議加強水土保持宣傳，將水土保持宣傳常態(tài)化，做到平時有小型宣傳，特殊日子如水土保持法施行紀念日有大型宣傳活動，常抓不懈。

2.2 監(jiān)督管理執(zhí)法設備不完善，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定

目前，南陽市90%以上的縣(區(qū)、市)水利局成立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構，但是各地在水土保持執(zhí)法體系建設、制度建設、人員配備、辦公設施配備等方面差異很大。許多執(zhí)法部門缺乏必備的監(jiān)督執(zhí)法交通工具、通信設施等，大大降低了水土保持執(zhí)法的效率。另外，部分縣級水土保持監(jiān)督機構屬自收自支的事業(yè)單位，靠收費養(yǎng)人，使得執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，影響了監(jiān)督執(zhí)法人員的工作積極性。建議將水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構納入各級財政全供單位，以穩(wěn)定執(zhí)法隊伍，調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性。

3 結 語

南陽市的水土保持監(jiān)督管理工作，以落實水土保持“三同時”制度為核心，加強了對生產(chǎn)建設項目水土保持工作的監(jiān)督管理，全面推動了水土保持監(jiān)督管理工作向縱深發(fā)展。特別是在生產(chǎn)建設項目建設過程中，做到了水土保持預防監(jiān)督提前介入，確保了生產(chǎn)建設項目水土保持工作落到實處。同時，在規(guī)范和加強水土保持監(jiān)督管理工作中，不斷探索水土保持監(jiān)督管理的新思路、新舉措，努力開創(chuàng)水土保持工作新局面，為全市生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2017)10-0017-02

李建松(1973—),男，河南南陽市人，工程師，學士，主要從事水土保持監(jiān)督管理工作。

2017-06-10