松遼流域部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理措施

溫磊磊，柯 妍，韓祖光

(松遼水利委員會(huì) 水土保持處，吉林 長(zhǎng)春 130021)

松遼流域部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理措施

溫磊磊，柯 妍，韓祖光

(松遼水利委員會(huì) 水土保持處，吉林 長(zhǎng)春 130021)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；監(jiān)督管理；松遼流域

針對(duì)松遼流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)及近年來國(guó)家對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的新要求，從制度建設(shè)、監(jiān)管方法多樣化、水土保持信息化、強(qiáng)化宣傳等方面，分析總結(jié)了近年來松遼流域部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的方法及經(jīng)驗(yàn)。

松遼流域泛指東北地區(qū)，行政區(qū)劃包括遼寧、吉林、黑龍江三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的四盟(市)(赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市和興安盟)，總面積124.92萬(wàn)km2。根據(jù)全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查，松遼流域有水土流失面積41.67萬(wàn)km2。截至2016年8月，松遼流域水利部批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量為467個(gè)，約占全國(guó)同期水利部批復(fù)水土保持方案總數(shù)的11.5%，項(xiàng)目類型涉及公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、管道、煤炭、輸變電等，水土保持監(jiān)督管理任務(wù)較重。

近年來，松遼委在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作中，針對(duì)松遼流域部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、分布范圍廣、水土流失隱患大、施工期集中等特點(diǎn)，采取多種監(jiān)督管理手段，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效率和信息化水平，促進(jìn)了流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的落實(shí)。

1 制度建設(shè)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查是水土保持法賦予流域機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，是督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任的基本途徑，對(duì)落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、防治人為水土流失具有重要的意義。近年來，為落實(shí)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革和強(qiáng)化水土保持依法行政的要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，水利部出臺(tái)了一系列規(guī)定和要求，對(duì)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，全面履行水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)，推動(dòng)監(jiān)督檢查程序化、信息化，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位的水土流失防治主體責(zé)任，消除水土流失危害、隱患，提高水土保持信息化水平等方面提出了新的要求。

針對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作的新要求新變化，松遼委完善各項(xiàng)制度建設(shè)，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等資料，編制完成了《松遼流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作手冊(cè)》，從監(jiān)督檢查程序、檢查內(nèi)容等方面，對(duì)《水利部流域管理機(jī)構(gòu)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查辦法(試行)》進(jìn)行了細(xì)化，以指導(dǎo)松遼流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作規(guī)范化開展。

2 提高監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法多樣化

為適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作新形勢(shì)、新要求，松遼委采取書面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、委托中介機(jī)構(gòu)利用無(wú)人機(jī)航測(cè)、集中辦公、主動(dòng)約談等多種檢查方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查的全覆蓋。

(1)書面檢查。為及時(shí)掌握松遼流域部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況，有針對(duì)性地開展監(jiān)管工作，松遼委每年年初對(duì)流域內(nèi)所有部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放《松遼流域部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展情況匯報(bào)表》，調(diào)查各項(xiàng)目主體工程建設(shè)、水土保持方案落實(shí)及監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作開展情況等。

(2)現(xiàn)場(chǎng)檢查。根據(jù)書面檢查反饋情況及檢查工作計(jì)劃安排，松遼委每年抽取部分水土流失隱患較大的在建部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)量不少于在建部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的20%?，F(xiàn)場(chǎng)檢查過程中嚴(yán)格執(zhí)行《水利部流域管理機(jī)構(gòu)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查辦法(試行)》和《松遼流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作手冊(cè)》要求，監(jiān)督檢查內(nèi)容和檢查程序規(guī)范化。2016年，松遼委聯(lián)合四省區(qū)水行政主管部門共檢查部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，檢查過程中做到檢查前一星期印發(fā)檢查通知；檢查過程中填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表、監(jiān)測(cè)工作檢查表、監(jiān)理工作檢查表等制式表格，采集數(shù)據(jù)信息；檢查后15個(gè)工作日印發(fā)檢查意見。

(3)委托服務(wù)。隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展，無(wú)人機(jī)技術(shù)以其便捷、高效、精確的優(yōu)勢(shì)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況調(diào)查工作中凸顯優(yōu)勢(shì)。2016年松遼委創(chuàng)新工作機(jī)制，率先嘗試?yán)谜少?gòu)方式吸引社會(huì)技術(shù)服務(wù)力量，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐，委托技術(shù)服務(wù)單位共完成三灣水利樞紐及輸水工程、遼寧中部環(huán)線高速公路鐵嶺至本溪段工程等20個(gè)部批大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況的調(diào)查，為監(jiān)督管理提供了科學(xué)、準(zhǔn)確的技術(shù)依據(jù)。

(4)集中辦公。針對(duì)水土流失隱患較大的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，松遼委以座談形式開展了本鋼集團(tuán)有限公司“十二五”總體發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目、鐵法煤業(yè)集團(tuán)大強(qiáng)煤礦有限責(zé)任公司煤礦項(xiàng)目等7個(gè)項(xiàng)目的水土保持檢查工作。

(5)主動(dòng)約談。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)主動(dòng)地約談建設(shè)單位及管理部門。針對(duì)部分輸變電項(xiàng)目存在完工不驗(yàn)收、因國(guó)家電網(wǎng)公司改制造成的水土保持負(fù)責(zé)人聯(lián)系不順暢的情況，主動(dòng)約談了國(guó)家電網(wǎng)公司，及時(shí)宣講了水土保持的相關(guān)要求。

3 推廣應(yīng)用水土保持信息化

為適應(yīng)新形勢(shì)下水土保持監(jiān)督管理工作的需要，貫徹落實(shí)水利部關(guān)于水土保持信息化工作的新要求，松遼委高度重視水土保持監(jiān)督管理信息化建設(shè)。一方面，積極參與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管工作。2015—2016年完成了遼寧省千山區(qū)水土保持“天地一體化”監(jiān)管示范工作，在現(xiàn)場(chǎng)檢查工作中，積極應(yīng)用水利部移動(dòng)信息采集系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)采集項(xiàng)目信息，檢查完畢后將數(shù)據(jù)及時(shí)錄入全國(guó)水土保持監(jiān)督管理3.0系統(tǒng)。另一方面，松遼委開發(fā)完善松遼流域水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，制定監(jiān)督管理信息化工作制度，實(shí)現(xiàn)水土保持方案審查、監(jiān)理監(jiān)測(cè)信息資料管理、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收全過程信息入庫(kù)，初步實(shí)現(xiàn)了松遼流域水土保持監(jiān)督管理工作信息化。

4 重視宣傳工作，增強(qiáng)社會(huì)各界水土保持意識(shí)

在流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作中，松遼委重視宣傳工作，采用多種宣傳手段，提高社會(huì)各界的水土保持意識(shí)。一是重視宣傳培訓(xùn)工作，2014—2016年，松遼委共組織生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作培訓(xùn)班3次，累計(jì)培訓(xùn)400人次，幫助各行業(yè)及時(shí)掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作最新政策和要求，有效提高了參訓(xùn)單位水土保持意識(shí)。二是注意發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程，對(duì)于能夠重視水土保持工作并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)水土保持要求的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，在年度集中培訓(xùn)班上予以表?yè)P(yáng)，積極向水利部推薦優(yōu)質(zhì)生態(tài)文明示范工程。在日常的監(jiān)督檢查工作中宣傳生態(tài)文明工程的標(biāo)準(zhǔn),不斷引導(dǎo)建設(shè)單位將生態(tài)文明建設(shè)理念貫徹到建設(shè)和生產(chǎn)過程中，促進(jìn)松遼流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)文明工程建設(shè)向著長(zhǎng)效化、制度化方向發(fā)展。三是注意運(yùn)用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)督檢查信息。近3年來，松遼委累計(jì)在松遼水利網(wǎng)和中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)發(fā)布生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理信息50余條，擴(kuò)大了宣傳效應(yīng)。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

水保司組織開展水土保持監(jiān)測(cè)與信息化督查

本刊訊為落實(shí)中央生態(tài)文明決策部署和相關(guān)制度，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)水土保持改革發(fā)展提出的要求，水利部2017年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》(水?！?017〕36號(hào))和《全國(guó)水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計(jì)劃》(辦水?！?017〕39號(hào))，大力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與信息化工作，為生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核和水土保持監(jiān)管提供重要支撐。

為切實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化重點(diǎn)工作，2017年9月，水土保持司組織開展了專項(xiàng)督查工作。督查分5個(gè)組，分別由司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)河北、內(nèi)蒙古、遼寧、新疆等15個(gè)省(區(qū))進(jìn)行了督促檢查。督查采取召開座談會(huì)、查閱相關(guān)資料和查看系統(tǒng)應(yīng)用情況相結(jié)合的方式，全面了解了地方監(jiān)測(cè)與信息化工作進(jìn)展情況，對(duì)各省(區(qū))在水土保持監(jiān)測(cè)和信息化方面所做的扎實(shí)工作及取得的成效給予了充分肯定。針對(duì)存在的問題，督查工作組提出，要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)、保障工作經(jīng)費(fèi)、規(guī)范管理工作、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和信息安全等。

水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、長(zhǎng)江委、黃委、太湖局派員參加了督查。

S157

C

1000-0941(2017)10-0012-02

溫磊磊(1985—)，男，河北邢臺(tái)市人，工程師，博士，從事水土保持監(jiān)督管理工作。

2017-07-15