潮涌催人進(jìn)風(fēng)正好揚(yáng)帆
——十八大以來水土保持生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實(shí)

喬殿新

(水利部 水土保持司，北京 100053)

潮涌催人進(jìn)風(fēng)正好揚(yáng)帆
——十八大以來水土保持生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實(shí)

喬殿新

(水利部 水土保持司，北京 100053)

中共十八大；生態(tài)文明；水土保持；紀(jì)實(shí)

中共十八大以來，國家對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列決策部署，生態(tài)文明被列入“五位一體”總體布局，上升到前所未有的高度。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，迎來新的發(fā)展機(jī)遇，取得了新的進(jìn)展和成效。從水土保持制度建設(shè)、預(yù)防保護(hù)、綜合治理、全面監(jiān)管、深化改革、社會服務(wù)、宣傳教育等方面，以紀(jì)實(shí)的視角展示了十八大以來全國水土保持工作取得的成就。

中共十八大以來，生態(tài)文明作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，擺到了更加重要的戰(zhàn)略位置。國家作出了一系列決策部署，出臺了一系列制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建了生態(tài)文明的四梁八柱，認(rèn)識高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度均前所未有。全國上下貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，高舉“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的大旗，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是自然生態(tài)存在和維系的根本。物有本末，事有始終。水土保持是生態(tài)文明的基礎(chǔ)和支撐，十八大以來，全國水土流失治理成效顯著，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了社會發(fā)展。地球創(chuàng)傷得到修復(fù)，山清水秀得以回歸，水土資源持續(xù)利用，生態(tài)系統(tǒng)趨向恢復(fù)，人與自然日益和諧，美好家園目不暇接。生態(tài)文明建設(shè)如火如荼，美麗中國藍(lán)圖徐徐展開。

1 制度引領(lǐng) 高歌猛進(jìn)

求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。五年來，水土保持不斷強(qiáng)化理念先導(dǎo)，完善政策法規(guī)，實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)，健全與社會發(fā)展和人民期盼相適應(yīng)的水土保持體系，不斷推進(jìn)水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

理念決定思路，理念引導(dǎo)發(fā)展。水土保持工作貫徹落實(shí)十八大以來“綠水青山就是金山銀山”等一系列生態(tài)文明理念，發(fā)展理念和思路不斷完善。牢固樹立了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的基本原則，注重自然恢復(fù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理， 彌補(bǔ)監(jiān)測和信息化短板，使水土保持工作不斷取得新的進(jìn)展和成效，為加快生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。

實(shí)施依法行政，完善政策法規(guī)。全國29個省份修訂出臺了省級水土保持法實(shí)施辦法或條例，以水土保持法為代表的法規(guī)體系基本健全。水利部聯(lián)合財政部、發(fā)改委、中國人民銀行印發(fā)了《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，18個省份出臺了省級水土保持補(bǔ)償費(fèi)管理辦法，全國水土保持補(bǔ)償制度基本建立。水利部制定了水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見，強(qiáng)化考核問效，落實(shí)地方水土流失防治主體責(zé)任；印發(fā)了加強(qiáng)水土保持監(jiān)測和信息化實(shí)施計(jì)劃的通知，開展監(jiān)測補(bǔ)短板建設(shè)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管信息化。

實(shí)行規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2015年10月，國務(wù)院批復(fù)了《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，明確了水土保持的目標(biāo)任務(wù)、總體布局和工作重點(diǎn)，為今后一個時期的水土保持工作提供了指南。水利部編制完成了水土保持“十三五”規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，23個省份的規(guī)劃已經(jīng)本級人民政府批復(fù)。水土保持規(guī)劃體系逐步完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和科技支撐體系日臻完善，厚植水土保持發(fā)展根基。

2 水土保持 生態(tài)衛(wèi)士

2016年8月1日，昆廣鐵路因在建設(shè)中隨意棄渣，造成人為水土流失，被云南省水利廳依據(jù)水土保持法罰款15.21萬元。還是2016年，水利部對2個項(xiàng)目水土保持方案變更報告書作出了不予許可行政決定，嚴(yán)把生態(tài)關(guān)。南水北調(diào)中線、中緬油氣管線、蘭新鐵路二線等國家重大工程認(rèn)真履行水土保持法律義務(wù)，建設(shè)與保護(hù)同步，為全國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目做好水土保持工作作出了表率。水土保持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，督促生產(chǎn)建設(shè)單位做好水土保持工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)文明站臺守護(hù)。

“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！彼帘３謭?jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的基本準(zhǔn)則，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目做好水土保持預(yù)防保護(hù)，守護(hù)生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)文明站崗巡邏。五年來，全國共有14.6萬個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法編報了水土保持方案，完成了3.2萬個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收。水利部嚴(yán)格把關(guān)，敢于說不，依法否決2項(xiàng)水土保持方案變更，約談26個生產(chǎn)建設(shè)單位，給生產(chǎn)建設(shè)單位敲了警鐘。在把好事前審批關(guān)的同時，強(qiáng)化事中監(jiān)管和事后處罰。全國開展水土保持執(zhí)法檢查近6萬次，推動落實(shí)“三同時”制度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持保護(hù)和治理資金6 200億元，防治水土流失面積近6萬km2，減少水土流失量近7億t，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。全國依法查處水土保持違法案件數(shù)百件，有力打擊了水土保持違法行為，減少了生態(tài)破壞。

監(jiān)測和信息化是水土保持的天眼和翅膀，讓水土保持監(jiān)管從地面到天空，布下天羅地網(wǎng)，使水土保持這個生態(tài)衛(wèi)士站得高看得遠(yuǎn)，提升了保衛(wèi)生態(tài)文明的能力和水平。全國建成各類水土保持監(jiān)測點(diǎn)約800個，能比較準(zhǔn)確地反映年度國家水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的水土流失動態(tài)變化，為國家生態(tài)建設(shè)宏觀決策和生態(tài)文明等考核評價提供了重要依據(jù)。2015年以來，在珠江流域、北京等8個省份和35個縣實(shí)施了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”水土保持監(jiān)督性監(jiān)測，在31個縣實(shí)現(xiàn)了水土保持重點(diǎn)工程圖斑精細(xì)化管理，通過遙感影像、無人機(jī)和移動終端等現(xiàn)代技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)了有的放矢靶向監(jiān)管和保護(hù)，使監(jiān)管更精準(zhǔn)、更及時、更到位，真正實(shí)現(xiàn)了“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)，像對待生命一樣對待生態(tài)”。北京市從2014年開始利用遙感影像每季度開展一次全市監(jiān)督性監(jiān)測，把疑似違規(guī)目標(biāo)通知給各區(qū)，由區(qū)里進(jìn)行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，守衛(wèi)生態(tài)文明更加科學(xué)有力。通過“天地一體化”監(jiān)管，北京發(fā)現(xiàn)水土保持違規(guī)項(xiàng)目1 000多個，已立案查處90多個，罰款10多萬元。

3 水土保持 服務(wù)社會

2017年4月26日，新建中衛(wèi)至蘭州鐵路單位拿到了水利部批復(fù)的水土保持方案文件，審批時間僅為5個工作日，比行政許可法要求的20個工作日少了整整15天。建設(shè)單位的喜悅之情溢于言表，時間就是效益，他們可以提前開展下階段工作了。水土保持以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，樹立了行政審批的典范，贏得了社會的廣泛贊譽(yù)。

按照國務(wù)院“放管服”改革要求，水利部大幅減少了水土保持行政審批事項(xiàng)，將2/3生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批權(quán)限下放到省。此舉最大限度地縮小了審批權(quán)限，最大可能擴(kuò)大了服務(wù)空間。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化行政審批服務(wù)，方便服務(wù)對象，簡化審批環(huán)節(jié)和流程，縮短審批時間，提高了審批效率。2017年以來，水土保持方案平均審批時間縮短到8.8個工作日，比要求時間減少了一半還多。同時，實(shí)行審批信息全面公開，接受全過程監(jiān)督。水土保持優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和高效的工作，得到了社會的積極肯定和贊揚(yáng)，五年來申請對象滿意率達(dá)100%。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩手發(fā)力”的治水方針，水利部制定了鼓勵民間資本參與水土保持政策，大力引導(dǎo)社會資本參與水土流失治理，積極主動提供服務(wù)，按照科學(xué)引導(dǎo)、積極扶持、依法管理、保護(hù)權(quán)益的原則，從資金、技術(shù)、培訓(xùn)、管理等方面予以扶持，提供服務(wù)，創(chuàng)造條件，調(diào)動了社會力量的積極性，形成了政府主導(dǎo)、水保搭臺、社會參與的良好格局，多元化投入機(jī)制逐步建立。五年來，民間資本投入水土流失治理資金達(dá)300多億元。

4 水土保持 美化大地

福建省長汀縣。站在臥龍山上放眼四望，郁郁蔥蔥，景色秀麗，青山有色花含笑，綠水無聲鳥作歌。原來的“紅帽子”變成了“綠帽子”，昔日的“火焰山”變成了“花果山”，水不再亂流，土不再下山。2012年以來，長汀縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對長汀水土保持的重要批示精神，著力提升水土流失綜合防治水平。在水土保持的精心“治療”和“美容”下，全縣綜合治理水土流失面積4.58萬hm2，實(shí)現(xiàn)了“由紅變綠、由綠變美、由美變富”的嬗變，全縣創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，生態(tài)環(huán)境變得美麗多彩。

根據(jù)水利部第一次全國水利普查水土保持情況成果，全國有水土流失面積294.91萬km2。嚴(yán)重的水土流失不僅損毀了寶貴的土壤，還侵蝕著地球的容顏，破壞著地球的肌體，導(dǎo)致地球表面千瘡百孔、千溝萬壑、荒山禿嶺，滑坡、泥石流等災(zāi)害頻仍。水土保持是地球的醫(yī)生和大自然的美容師，保護(hù)和治理兩手發(fā)力，修復(fù)地球容貌，治療地球創(chuàng)傷，增強(qiáng)地球體質(zhì)，美化祖國大地，讓地球因水保而變得更美麗。

山水林田湖草是生命共同體。水土保持系統(tǒng)思維，實(shí)施山水田林路村綜合治理，山頂植被戴帽子，山腰梯田纏帶子，山腳壩塘穿靴子，從上到下，讓大地更加錦繡。東北保護(hù)黑土地，西南搶救土壤，黃土高原增添綠色，京津風(fēng)沙源防風(fēng)固沙，長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。五年來，全國綜合治理水土流失面積27.22萬km2，治理小流域1萬多條，改造坡耕地133萬hm2，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積8.8萬km2。治理區(qū)林草覆蓋率增加了10%～30%，全國年均減少土壤流失量近4億t，大自然因水土保持而變得更加美麗。一條條山清水秀的小流域、一層層水平如鏡的梯田、一座座蓄水保土的淤地壩、一個個風(fēng)景秀美的水?？萍紙@，還有碧波蕩漾的蓄水池、星羅棋布的魚鱗坑、層層疊疊的水平溝、萬紫千紅的水保林、碩果累累的經(jīng)果林……都是水土保持為大自然增添的風(fēng)景和亮色。

5 水土保持 美麗家園

江西省上猶縣梅水鄉(xiāng)園村。走進(jìn)園村，路面整潔，花草芬芳;小河流淌，水聲潺潺，清澈見底，游魚可數(shù);岸芷汀蘭，郁郁青青;小橋流水，美麗鄉(xiāng)村。來到園村的人，無不驚嘆于這里發(fā)生的翻天覆地的變化。丑小鴨是如何變成白天鵝的呢？這主要得益于水土保持。2013年，園村實(shí)施了水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程，開展治山保水、疏河治水、產(chǎn)業(yè)護(hù)水、生態(tài)凈水、宣傳愛水“五水共建”。治理山上水土流失，修復(fù)村邊小河，建設(shè)生態(tài)護(hù)坡，設(shè)置親水碼頭，整治村里衛(wèi)生，處理生活污水，美化人居環(huán)境。園村“河暢其流、水復(fù)其清”，變成了“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，先后榮獲“國家水土保持生態(tài)文明工程”“省級水生態(tài)文明村”“省4A級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”等榮譽(yù)稱號。

人們對美好環(huán)境的追求和愿景，就是水土保持的努力方向和工作目標(biāo)，這就是水土保持供給側(cè)改革。水土保持通過大力實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)和城市水保工程建設(shè)，建美麗家園，創(chuàng)幸福生活。五年來，全國新建生態(tài)清潔小流域1 000多條，實(shí)現(xiàn)了流域美與家園美的有機(jī)融合。在北京，水土保持下山進(jìn)村，整治村里小溪溝，保護(hù)水源，建設(shè)水草豐美的濕地，打造安全怡人的親水平臺。條條溪溝水流淙淙，兩岸風(fēng)景如畫，水中芳草鮮美，形成百里畫廊。走進(jìn)村里，水土保持凈化村莊污水，處理生活垃圾，控制面源污染，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，創(chuàng)建宜居環(huán)境，建設(shè)美麗新農(nóng)村。浙江省開化縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村和公園建設(shè)相結(jié)合，治水造景，引入水塘，青山綠水，環(huán)境優(yōu)美，已成為休閑觀光的好去處。像這樣美麗家園的生態(tài)清潔小流域，全國每年以300多條的速度在增加。在深圳，水土保持為裸露山巖穿上了衣服，五彩繽紛，為現(xiàn)代化大都市增添了一抹風(fēng)景線。南崗區(qū)原來廢棄的采石場，渣石亂堆、雜草叢生、荒涼刺眼，而水土保持妙手回春，化廢為寶，把采石場打造成了水土保持主題公園：樹木蔥郁，鮮花芬芳，亭臺樓榭，水聲叮咚。還有豐富多彩的水土保持監(jiān)測小區(qū)、科普教育設(shè)施、護(hù)坡措施展示、宣傳長廊、五色土文化園、4D影院等，成為社會公眾的水土保持樂園。

6 水土保持 美好生活

在贛州，秋天山坡梯田上臍橙掛滿枝頭，果香四溢，果農(nóng)的笑聲在陽光里流淌。老表說：臍橙飄香，水保先行。在定西，跑水跑土跑肥的“三跑田”，經(jīng)過水土保持改造成保水保土保肥的“三保田”，并通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力種植馬鈴薯(土豆)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。收獲時節(jié)，老百姓高興地說：小土豆，大產(chǎn)業(yè)，水保打下好基礎(chǔ)。

水土保持以人為本，服務(wù)社會大眾，以群眾需求為導(dǎo)向，提供水土保持公共產(chǎn)品?；蛲怀龃龠M(jìn)增收、助力脫貧攻堅(jiān)，或突出改善生態(tài)環(huán)境、美化生活環(huán)境，或突出自然災(zāi)害防治、減災(zāi)保安……人民群眾通過水土保持項(xiàng)目增加了獲得感，提升了幸福指數(shù)，生活變得更加美好。五年來，通過水土保持措施每年僅果品一項(xiàng)就增產(chǎn)40億kg，使項(xiàng)目區(qū)群眾人均年增收400多元。

在水土保持項(xiàng)目區(qū)，群眾積極參與水土保持，從選點(diǎn)到設(shè)計(jì)、從施工到維護(hù)，全過程參與，發(fā)表意見，反映需求，通過水土保持開闊眼界，增長才干。貴州推行村民自建水土保持坡改梯項(xiàng)目，群眾集體協(xié)商、集體施工、集體管理，不僅親手改變了家鄉(xiāng)面貌，還提升了自身綜合素質(zhì)，促進(jìn)了新農(nóng)村和小康社會建設(shè)。山丘區(qū)的水土保持梯田，層層疊疊上遠(yuǎn)山，蜿蜒逶迤繞云間，一丘丘一波波，養(yǎng)育黎民多少代。在黃土高原，淤地壩被群眾形象地稱為“糧囤子”“錢袋子”“聚寶盆”，老百姓說：“打壩如修倉，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕。”黃土高原現(xiàn)有5.8萬多座淤地壩，猶如一顆顆璀璨的明珠，鑲嵌在溝溝壑壑，成為溝通黃土高原千溝萬壑的橋梁，讓村莊不再閉塞，讓群眾生活更加美好，受到廣大群眾的好評。

7 水土保持 戶外教室

2017年6月6日,陜西省延川縣梁家河村比平時熱鬧許多，歡聲笑語村內(nèi)村外蕩漾。梁家河村是水利部命名的國家水土保持科技示范園區(qū)，發(fā)揮著理念引領(lǐng)、示范帶動、宣傳輻射、科普教育等功能和作用。這天，園區(qū)迎來了延安創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)小學(xué)六年級500多名學(xué)生，他們在講解員的帶領(lǐng)下，近距離接觸水土保持，參觀水土保持和村史館、知青舊居，普及水土知識，科普生態(tài)常識，接受紅色洗禮，栽下生態(tài)文明理念的種子。這是園區(qū)開放以來，面向社會開展水土保持生態(tài)文明教育的一個縮影。梁家河村是廣袤無垠黃土高原上的一個小村莊，多年來堅(jiān)持水土流失綜合防治，將坡耕地改造為水平梯田，溝道建設(shè)了淤地壩攔泥淤地。1975年習(xí)近平同志帶領(lǐng)群眾建成的知青淤地壩，已淤地5.1 hm2，使溝道變良田，水土不再流失，至今熠熠生輝。在多年水土保持生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，陜西省水土保持局根據(jù)生態(tài)文明新要求和國家水土保持科技示范園標(biāo)準(zhǔn)，對梁家河村進(jìn)行水土保持提質(zhì)升級，打造梁家河村水保生態(tài)升級版成效顯著，2015年梁家河村榮膺國家水土保持科技示范園稱號。現(xiàn)在，梁家河村水保示范園每年接待學(xué)習(xí)考察人員7萬多人，發(fā)揮了很好的生態(tài)文明戶外教室作用。2015年2月13日，習(xí)近平總書記考察梁家河村，站在知青淤地壩上指出：淤地壩是流域綜合治理的一種有效形式，既可以增加耕地面積、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行。

十年樹木，百年樹人。創(chuàng)建教育基地，開展生態(tài)文明教育是生態(tài)文明建設(shè)的重要工作。各級水土保持主管部門積極響應(yīng)國家號召，主動作為，建成127個國家水土保持科技示范園、89個國家水土保持生態(tài)文明工程和24個全國中小學(xué)水土保持教育社會實(shí)踐基地。這些基地成為公眾體驗(yàn)參與、開展水土保持教育、普及生態(tài)文明理念的重要平臺，成為青山綠水間廣袤土地上的生態(tài)文明戶外教室。每年到水土保持科技示范園開展宣傳教育活動的中小學(xué)生達(dá)1 200多批次，參與人數(shù)超過25萬人，并通過學(xué)校連家庭，小手拉大手，發(fā)揮了很好的輻射宣傳作用；每年到科技園參觀學(xué)習(xí)的社會公眾多達(dá)220萬人次。江西德安國家水土保持科技示范園開創(chuàng)的水土保持生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，得到江西省委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，2016年省委、省政府要求全省108個縣的副縣長到園區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，其成功模式在江西省和南方省份得到廣泛推廣應(yīng)用。生態(tài)教育基地有不少就在我們身邊。西安漢城湖，昔為雨污集納場所，蚊蠅孳生，臭氣熏天。西安以水土保持科技示范園理念為主線，對漢城湖改造提升，建設(shè)水保科普館、水土流失人工降雨演示、科普教育長廊、植物根箱、水保措施介紹等，寓教于美、寓教于樂，將漢城湖打造成了生態(tài)文明教育基地。漢城湖由昔日的臭水溝變成了今天美麗的水土保持公園，成為享譽(yù)全國的水土保持科技示范園，成為市民身邊一道亮麗的風(fēng)景線。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。生態(tài)文明，一條充滿希望的美麗中國新道路，一條引領(lǐng)中國新發(fā)展的特色之路，正在全面鋪設(shè)，偉大的征程正在全面開啟！水土保持走在這條大道上，使命和責(zé)任，青山和綠水，一路同行，走向遠(yuǎn)方……

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

C

1000-0941(2017)10-0004-04

喬殿新(1970—)，男，山東萊陽市人，教授級高級工程師，長期從事水土保持管理工作。

2017-09-06