加快水土保持建設(shè) 筑牢生態(tài)文明基礎(chǔ)
——十八大以來我國水土流失綜合防治取得顯著成效

水利部水土保持司

(北京 100053)

加快水土保持建設(shè)筑牢生態(tài)文明基礎(chǔ)
——十八大以來我國水土流失綜合防治取得顯著成效

水利部水土保持司

(北京 100053)

水土保持；生態(tài)文明；綜合防治；成效

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，水土保持工作切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，完善水土保持法律法規(guī)體系，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，全面加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)及生態(tài)修復(fù)，著力提升監(jiān)測及信息化水平，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃引領(lǐng)，深化改革增強(qiáng)活力，水土流失綜合防治取得顯著成效，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。

黨的十八大以來，水土保持工作切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照水土保持法和國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》總體要求和目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，全面加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)及生態(tài)修復(fù),厚植綠色發(fā)展根基，著力改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)群眾脫貧致富，將新理念轉(zhuǎn)化為新舉措新行動(dòng)，用實(shí)踐與實(shí)效詮釋了“綠水青山就是金山銀山”“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)文明發(fā)展之道。

1 水土保持法規(guī)體系基本完善

積極構(gòu)建與生態(tài)文明要求相適應(yīng)的水土保持法律法規(guī)體系，29個(gè)省份修訂了省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法或條例。水利部聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)展改革委、中國人民銀行印發(fā)了《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，從國家層面建立水土保持補(bǔ)償制度，25個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)管理辦法，基本形成了自上而下、系統(tǒng)完備的法律法規(guī)體系，為加強(qiáng)水土保持工作、控制人為水土流失、促進(jìn)水土資源保護(hù)和合理利用提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

2 水土流失綜合治理加快推進(jìn)

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》和全國水土保持“十二五”“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，以中央水土保持投資的小流域綜合治理、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和崩崗治理等水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程及東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理和黃土高原塬面保護(hù)水土保持項(xiàng)目為主，積極推進(jìn)長江上游、黃河中游、丹江口庫區(qū)及上游、京津風(fēng)沙源區(qū)、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，在全國700多個(gè)縣實(shí)施了國家水土保持重點(diǎn)治理工程。在國家重點(diǎn)治理工程中，統(tǒng)籌水土流失治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，5年來累計(jì)安排中央資金260多億元，實(shí)施水土流失綜合治理6.34萬km2，改造坡耕地34萬多hm2，開展病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固654座。

在國家水土保持重點(diǎn)工程的帶動(dòng)下，各部門分工協(xié)作，地方各級(jí)政府加大投入力度，社會(huì)力量積極參與。5年來，全國共完成水土流失綜合治理面積27.22萬km2，改造坡耕地133萬多hm2，實(shí)施生態(tài)修復(fù)8.8萬km2，新建生態(tài)清潔小流域1 000多條，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，林草覆蓋率增加10%～30%，平均每年減少土壤侵蝕量近4億t，特色產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。許多水土流失嚴(yán)重的貧困村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境宜人的美麗鄉(xiāng)村。

3 水土保持監(jiān)督管理不斷強(qiáng)化

在國家簡政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新形勢(shì)、新要求下，依據(jù)水土保持法，各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真履行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，全面落實(shí)預(yù)防保護(hù)要求，強(qiáng)化了對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管。依法履行水土保持方案審批職責(zé)，強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)把水土保持方案審批關(guān)，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。切實(shí)加強(qiáng)水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)督檢查，制定印發(fā)了《水利部流域管理機(jī)構(gòu)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查辦法》《水利部辦公廳進(jìn)一步加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)督檢查的通知》，建立了水行政主管部門依法履職逐級(jí)督查制度，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步加大了對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。同時(shí)，積極應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像和無人機(jī)等信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)了對(duì)水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查。

5年來，全國共有14.6萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法編報(bào)了水土保持方案，對(duì)3.2萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水土保持設(shè)施驗(yàn)收。其中水利部批復(fù)的國家大中型水土保持方案1 045個(gè)，完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收660個(gè)，依法對(duì)2項(xiàng)水土保持方案報(bào)告書作出了不予許可決定。各級(jí)水行政主管部門開展執(zhí)法檢查近6萬次，通過推動(dòng)水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治資金6 200億元，防治水土流失面積近6萬km2，減少水土流失量近7億t，有效遏制了人為新增水土流失。南水北調(diào)中線、中緬油氣管線、蘭新鐵路二線等一批國家重大工程認(rèn)真履行水土保持法律義務(wù)，為全國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作作出了表率。

4 水土保持監(jiān)測和信息化扎實(shí)推進(jìn)

水利部依法公告的第一次全國水利普查水土保持情況成果，全面反映了全國土壤侵蝕的面積、分布、強(qiáng)度等狀況，為全國水土保持規(guī)劃編制和國家水土保持宏觀決策提供了重要依據(jù)。基本建成了覆蓋我國主要水土流失類型區(qū)的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織實(shí)施了全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目，在35個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)和1個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)開展了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，完成近63萬km2監(jiān)測范圍的土地利用、植被覆蓋、水土流失狀況及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，持續(xù)開展了69條典型小流域和92個(gè)典型監(jiān)測點(diǎn)的水土流失定位觀測工作。2017年度監(jiān)測范圍擴(kuò)大至79萬km2。水利部依法按年度發(fā)布了《中國水土保持公報(bào)》，28個(gè)省(區(qū)、市)也發(fā)布了水土保持公報(bào)。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，進(jìn)一步完善了監(jiān)測工作頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)了《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作的通知》，提出了《水土保持監(jiān)測實(shí)施方案(2017—2020年)》，明確了新時(shí)期監(jiān)測工作思路、目標(biāo)任務(wù)和職能定位，推動(dòng)各級(jí)水行政主管部門和監(jiān)測機(jī)構(gòu)切實(shí)履行了法定職責(zé)。編制完成的《全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目規(guī)劃(2018—2022年)》，要求采用衛(wèi)星遙感、地面觀測調(diào)查與模型計(jì)算相結(jié)合的方法，扎實(shí)推進(jìn)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測、監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測等工作，著力提升水土保持監(jiān)測對(duì)國家生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐能力。

水土保持信息化水平明顯提升。根據(jù)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略部署，制定印發(fā)了《全國水土保持信息化規(guī)劃(2013—2020年)》和2015—2016年、2017—2018年實(shí)施計(jì)劃，編制完成了《國家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018—2020年)》，明確了近期水土保持監(jiān)管的主要目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)度安排。初步建成了水土保持業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和綜合治理信息化監(jiān)管示范工作取得積極進(jìn)展，全國35個(gè)縣基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管示范，31個(gè)縣基本實(shí)現(xiàn)了水土保持重點(diǎn)工程圖斑精細(xì)化管理示范。在監(jiān)管示范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快了衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等在監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測評(píng)價(jià)中的全面應(yīng)用，以省為單位，推進(jìn)了重點(diǎn)省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋，對(duì)各類國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)完成情況和實(shí)施效益進(jìn)行了跟蹤核實(shí)，使監(jiān)管更精準(zhǔn)，保證了監(jiān)管到位不缺位，有效提升了水土保持管理水平和管理效率。

5 《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施

按照水土保持法有關(guān)要求，水利部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等六部委，歷時(shí)4年多編制完成了《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，并于2015年10月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施?！度珖帘３忠?guī)劃(2015—2030年)》提出了全國水土保持區(qū)劃、國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和全國水土保持工作的總體布局和主要任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期我國水土保持工作提供了發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，編制完成了《全國水土保持發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理規(guī)劃》《全國坡耕地水土流失綜合治理專項(xiàng)建設(shè)方案》《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》《黃土高原溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。省級(jí)水土保持規(guī)劃已全部編制完成，23個(gè)省區(qū)和4個(gè)計(jì)劃單列市的規(guī)劃已經(jīng)本級(jí)人民政府批復(fù)，水土保持規(guī)劃體系逐步完善。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)精神，做好《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》組織實(shí)施及報(bào)告工作，一是積極推動(dòng)建立了水利部門組織協(xié)調(diào)、地方政府負(fù)責(zé)、部門發(fā)揮職能作用、社會(huì)力量參與的水土保持工作機(jī)制，落實(shí)了地方水土流失防治主體責(zé)任；二是加強(qiáng)了對(duì)《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》實(shí)施的跟蹤監(jiān)測與考核評(píng)估，會(huì)同有關(guān)部委對(duì)各地《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》實(shí)施情況進(jìn)行了督促檢查和考核評(píng)估，掌握了各地、各部門年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，為確?！度珖帘３忠?guī)劃(2015—2030年)》任務(wù)如期完成奠定了基礎(chǔ)。

6 水土保持改革活力進(jìn)一步增強(qiáng)

水土保持改革不斷深化，政策機(jī)制進(jìn)一步完善，有效釋放了市場的“動(dòng)力”與“活力”。一是積極引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，按照科學(xué)引導(dǎo)、積極扶持、依法管理、保護(hù)權(quán)益的原則，對(duì)民間資本投入水土流失治理在資金、技術(shù)等方面予以扶持，民間資本投入逐年增加，多元化投入機(jī)制逐步建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來，民間資本投入水土流失治理達(dá)260億元。二是按照國務(wù)院“放管服”要求，水利部大幅減少了水土保持行政審批事項(xiàng)，將絕大部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和驗(yàn)收審批權(quán)限按要求下放至省級(jí)水行政主管部門，水利部本級(jí)審批項(xiàng)目減少了2/3。進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化行政審批服務(wù)，方便行政管理相對(duì)人，簡化審批環(huán)節(jié)和流程，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)了審批時(shí)效減半、審批信息全面公開，申請(qǐng)人滿意率達(dá)100%。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)審批下放事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管，印發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化依法行政 進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案監(jiān)督管理工作的通知》，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，落實(shí)了地方監(jiān)管責(zé)任。三是制定了《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)了省級(jí)政府對(duì)市縣級(jí)政府的考核，強(qiáng)化了跟蹤考核問效，落實(shí)了地方政府水土流失防治主體責(zé)任。廣西、湖北、北京等17個(gè)省份開展了建立水土保持目標(biāo)考核制度的有益探索。四是創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。水利部商六部委建立了部際工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了部門間的溝通協(xié)作和信息共享，努力做好《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》實(shí)施工作。湖北省建立了水土保持工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步落實(shí)了相關(guān)部門水土保持職責(zé)。長江上游水土保持委員會(huì)和黃河中游水土保持委員會(huì)專項(xiàng)研究了加強(qiáng)省際協(xié)作和部門協(xié)調(diào)工作，大力推動(dòng)了長江經(jīng)濟(jì)帶和黃土高原水土流失防治工作。

7 水土保持基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)

水土保持科技支撐能力顯著增強(qiáng)。積極推動(dòng)國家“973”計(jì)劃、國家“十二五”科技支撐計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金及水利部公益性行業(yè)專項(xiàng)水土保持重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，在重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面取得了重要進(jìn)展。在坡面土壤侵蝕機(jī)理、流域侵蝕產(chǎn)沙機(jī)制、區(qū)域水土流失過程、水土保持綜合效益分析等領(lǐng)域取得了一批重要科技成果，集成研發(fā)了一批關(guān)鍵技術(shù)和新材料、新工藝，建成了一批高水平水土保持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地，科技成果轉(zhuǎn)化力度明顯增強(qiáng)，為水土流失防治提供了科技支撐。

水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。在充分考慮國家生態(tài)文明建設(shè)、水土保持法、全面深化水利改革對(duì)水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系的新要求基礎(chǔ)上，聚焦水土保持事業(yè)發(fā)展需求，全面加強(qiáng)水土保持標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，修訂形成了涵蓋綜合、建設(shè)、管理三大類別14個(gè)功能序列的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。5年來，共頒布、修訂水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，其中國標(biāo)1項(xiàng)、行標(biāo)13項(xiàng)，還有5項(xiàng)國標(biāo)和8項(xiàng)行標(biāo)的制定或修訂工作正在有序推進(jìn)，已累計(jì)頒布水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，有效地指導(dǎo)了生產(chǎn)實(shí)踐，對(duì)規(guī)范水土流失防治、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)起到了重要的支撐作用。

國際合作與交流力度不斷加大。成功搭建了海峽兩岸水土保持高水平學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，推動(dòng)兩岸水土保持學(xué)會(huì)簽署了《海峽兩岸水土保持學(xué)術(shù)交流框架協(xié)議》。世界水土保持學(xué)會(huì)秘書處正式落戶中國，獲得民政部批復(fù)，《國際水土保持研究》期刊(英文)創(chuàng)刊發(fā)行。依托設(shè)立在中國的世界水土保持學(xué)會(huì)秘書處和國際沙棘協(xié)會(huì)秘書處，成功組織開展了一系列國際學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，為推進(jìn)國際水土保持合作與交流、推廣我國水土保持和生態(tài)文明建設(shè)理念與經(jīng)驗(yàn)、展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國形象發(fā)揮了積極作用。

8 水土保持宣傳教育工作開創(chuàng)新局面

各級(jí)水利部門積極開展水土保持國策宣傳教育，不斷強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。印發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水土保持宣傳教育工作的通知》，面向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)公眾、中小學(xué)生開展了宣傳教育行動(dòng)。在全國范圍內(nèi)組織開展了水土保持生態(tài)文明示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)建成89個(gè)國家水土保持生態(tài)文明工程、127個(gè)國家級(jí)水土保持科技示范園，其中24個(gè)科技示范園被教育部、水利部聯(lián)合命名為全國中小學(xué)生水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地，成為公眾體驗(yàn)參與、開展水土保持教育、普及生態(tài)文明理念的重要平臺(tái)，發(fā)揮了很好的示范和引領(lǐng)作用。依托水土保持科技示范園每年開展中小學(xué)生宣傳教育活動(dòng)達(dá)1 200批次，參與人數(shù)超過25萬人。大力推進(jìn)水土保持進(jìn)黨校工作，每年培訓(xùn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部3.8萬人次，強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)。同時(shí)，為不斷強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)單位和社會(huì)公眾的水土保持意識(shí)，深入開展了水土保持法制宣傳，制作了一批優(yōu)秀的水土保持電視作品、公益廣告，創(chuàng)作了一批文學(xué)力作，全社會(huì)的水土保持法制觀念和公眾對(duì)水土保持的認(rèn)知明顯增強(qiáng)。

求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。黨的十八大以來，水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)作用得到加強(qiáng)，水土保持為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善和生態(tài)安全等提供了重要支撐。但同時(shí)也應(yīng)看到，水土流失防治進(jìn)程與生態(tài)文明建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求還有很大差距。我們將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和要求，繼續(xù)大力推進(jìn)重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失治理，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面推進(jìn)水土保持監(jiān)測及信息化建設(shè)，不斷深入體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提升水土保持社會(huì)管理、公共服務(wù)能力和行業(yè)發(fā)展水平，為建設(shè)美麗中國而不懈奮斗。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

C

1000-0941(2017)10-0001-04

2017-09-18