基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角的山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

宋 丹 李向榮 呂變喜 賈懷軍

(1.山西大同大學(xué)商學(xué)院，山西省大同市，037008；2.大同煤礦集團(tuán)大地選煤工程有限責(zé)任公司，山西省大同市，037003)

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基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角的山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

宋 丹1李向榮1呂變喜1賈懷軍2

(1.山西大同大學(xué)商學(xué)院，山西省大同市，037008；2.大同煤礦集團(tuán)大地選煤工程有限責(zé)任公司，山西省大同市，037003)

山西煤炭產(chǎn)業(yè)面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展之難題。通過系統(tǒng)分析山西煤炭現(xiàn)狀和存在的問題，對煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的改革提出有針對性的對策建議：去除落后產(chǎn)能，調(diào)節(jié)煤炭供給；加大降成本力度；完善煤炭市場機(jī)制；深化改革，通過轉(zhuǎn)型補(bǔ)短板。

煤炭供給側(cè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 去產(chǎn)能 山西

1 山西煤炭改革已經(jīng)取得的成績

1.1 去產(chǎn)能初見成效

山西省2016年全面提速去產(chǎn)能減產(chǎn)量，省委書記駱惠寧曾專門主持召開座談會，與省屬鋼鐵煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人溝通意見，統(tǒng)一思想。2016年初，山西確定全年關(guān)閉退出煤礦25座。截至10月底，25座煤礦全部停產(chǎn)關(guān)閉，退出產(chǎn)能2325萬t/a，完成省內(nèi)驗收；在減產(chǎn)量上，2016年前三季度，山西規(guī)模以上原煤產(chǎn)量5.9億t，同比減少1.13億t，占全國原煤產(chǎn)量減少量的39.3%。

數(shù)據(jù)顯示，2016年山西累計下達(dá)獎補(bǔ)資金12.13億元,并從就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金中給予支持,全年補(bǔ)助資金3.65億元。全年全省安置煤炭鋼鐵去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工3.16萬人，其中去產(chǎn)能煤企已分流安置17914人。

1.2 改革藍(lán)圖已經(jīng)出臺

《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)出臺，“十三五”期間，山西省將重點推進(jìn)煤炭基地、煤電基地、現(xiàn)代煤化工及煤層氣、新能源等基地建設(shè)。在已有煤炭大集團(tuán)整合重組基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，突出動力煤、無煙煤、煉焦煤三大資源品牌優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)、管理、文化等的深度融合，研究探索分基地、分煤種組建世界一流、國內(nèi)引領(lǐng)的特大型煤炭集團(tuán)公司。

晉北動力煤基地，先培育同煤集團(tuán)和中煤平朔兩個億噸級煤炭集團(tuán)，其他小煤礦、小企業(yè)重組兼并，逐步引導(dǎo)整合到優(yōu)勢企業(yè)。晉中煉焦煉基地培育焦煤集團(tuán)億噸級煤炭企業(yè)，焦煤屬于全球稀缺資源，尤其是山西的焦煤，優(yōu)質(zhì)主焦煤銷往首鋼、太鋼、鞍鋼、萊鋼等國內(nèi)知名鋼鐵企業(yè)，并出口日本、韓國等國家。晉東無煙煤基地，培育陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)和晉煤集團(tuán)三大煤炭集團(tuán)向億噸級企業(yè)邁進(jìn)。

2 山西煤炭產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 產(chǎn)能嚴(yán)重過剩

2015年我國煤炭有效產(chǎn)能約 47 億t，遠(yuǎn)大于實際產(chǎn)量 37 億t，產(chǎn)能過剩 10 億t。 2010年山西煤炭產(chǎn)量從約7.4億t上升到9.77億t，增幅約31.8%，2015年回落為9.75億t，雖然產(chǎn)量下降了0.14%，但相對于產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩顯得微不足道。同時我國對煤炭進(jìn)口的增多也加劇了山西產(chǎn)能過剩的步伐。2013年，我國煤炭年進(jìn)口量超過了 3 億t，2015 年進(jìn)口量回落到2 億t左右。因為進(jìn)口煤炭比國內(nèi)更具有價格優(yōu)勢，所以在我國產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的大背景下，還存在著大規(guī)模的煤炭進(jìn)口。山西煤炭產(chǎn)量約占全國煤炭的四分之一，大量的煤炭進(jìn)口對山西煤炭市場造成了沉重的打擊。

2.2 系統(tǒng)成本過高

(1)盡管一些大型企業(yè)一直在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革與優(yōu)化，但是山西的煤炭產(chǎn)業(yè)還存在很多的問題有待解決。大多數(shù)煤炭企業(yè)并沒有建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)與管理制度，也未形成整體高效的運作機(jī)制。并且山西的煤炭產(chǎn)業(yè)依然存在落后粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營模式的現(xiàn)象，資源的利用效率不高，導(dǎo)致成本居高不下。

(2)安全成本比較高。安全成本是為保證安全和因安全問題而產(chǎn)生的一切費用。據(jù)統(tǒng)計，山西煤礦與安全相關(guān)的費用占當(dāng)前煤炭成本總額20%以上，并且還在逐漸提高。

(3) 山西煤炭企業(yè)辦社會成本高。目前企業(yè)存在離退休人員移交費用高、破產(chǎn)經(jīng)費缺口大、很多公司還擁有幼兒園 、食堂 、浴池 、招待所 、生活供水供暖 、房管、敬老院、學(xué)校、醫(yī)院、物業(yè)等社會福利性單位。目前，煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、行業(yè)大面積虧損，在此情形下，企業(yè)辦社會的支出費用進(jìn)一步加重了煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重束縛了煤炭企業(yè)發(fā)展。

2.3 需求不足

受全球經(jīng)濟(jì)下滑、能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的多面影響，煤炭需求缺乏強(qiáng)有力支撐。自 2013 年消費量達(dá)到高峰42.44億t之后，2014年煤炭消費量同比下降約2.9%，2015 年煤炭消費量同比下降3.7%。主要原因是鋼鐵、電力、化工、建材等高耗煤產(chǎn)業(yè)需求下降。2015 年，鋼鐵行業(yè)用煤6.27億t，電力行業(yè)用煤18.39億t，化工行業(yè)用煤2.53億t，建材行業(yè)用煤5.25億t，四大行業(yè)對煤炭的需求均有不同程度下降，下降幅度分別為3.6%、6.2%、8.4%、8%。同時，技術(shù)進(jìn)步也促使煤炭消耗的下降。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)

山西的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對比較單調(diào)，還是以高度依賴煤炭資源和原材料工業(yè)為主，是典型的資源型、初級化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，全省三分之二的縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠煤炭。其表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)檔次偏低、效益不高、轉(zhuǎn)換功能不強(qiáng)、市場適應(yīng)能力弱、受控度高、出入市場的主動性差等特征。

近年來，山西在延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈方面做了不少文章，如同煤的煤制甲醇、潞安的煤基合成油、陽煤的煤制乙二醇、晉城煤業(yè)的合成氨項目等，雖然已經(jīng)投產(chǎn)，也取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但也存在市場和規(guī)模的困擾，有很大的潛力和空間可以挖掘。 煤機(jī)制造方面，大都以修理為主，大型設(shè)備的制造還是以貼牌或合作為主，沒有形成真正的煤炭企業(yè)的機(jī)械制造品牌。金融產(chǎn)業(yè)板塊方面，焦煤、陽煤、晉煤、潞安、同煤等先后成立了財務(wù)公司，在融資、租賃、擔(dān)保和資產(chǎn)管理方面取得了一定的成果，但依然有可挖掘的潛力。煤電一體化方面，在眾多煤炭企業(yè)發(fā)展煤電一體化的道路上，同煤集團(tuán)已建成1605萬kW裝機(jī)容量，其他煤炭企業(yè)也有不同程度的發(fā)展，但也存在開機(jī)率不高等因素，有待于進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。文化旅游、物流貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，各大煤炭企業(yè)仍有不同程度的資源優(yōu)勢有待于大力挖掘利用。

3 對策建議

3.1 進(jìn)一步去除落后產(chǎn)能，調(diào)節(jié)煤炭供給

對存在企業(yè)技術(shù)水平低于煤炭行業(yè)平均技術(shù)水平、存在安全隱患比較大、低效率、高成本的落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，加大整治查處力度，查封取締違規(guī)的煤窯，整合中小型煤窯，嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入制，可以提高安全系數(shù)，降低事故的發(fā)生率。

同時應(yīng)該實行制度改革，山西幾大煤炭企業(yè)仍屬于國有制，這必然導(dǎo)致生產(chǎn)率和資源利用率過低的現(xiàn)象，應(yīng)該適度減少政府的干預(yù)，鼓勵民營資本進(jìn)入，并加大科研投入，提高技術(shù)水平和煤炭企業(yè)中科技人員占比，不僅能提高安全生產(chǎn)效益，還能提高資源利用率。

3.2 進(jìn)一步加大降成本力度

(1)減少人員，優(yōu)化勞動組織。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，有利于調(diào)動企業(yè)員工的工作積極性，能改進(jìn)要素的合理調(diào)配和更有效利用。面對老煤礦多年形成的人多于崗的歷史現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)該從優(yōu)化布局、科室人員整頓和勞動用工整頓入手，優(yōu)化勞動組織，實現(xiàn)減人提效。

(2)挖掘潛力，降低不必要的支出。 要建立以利潤為導(dǎo)向的企業(yè)目標(biāo)管理體系，就應(yīng)該以追求利潤最大化為企業(yè)的終身核心價值觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使各種生產(chǎn)要素高效運轉(zhuǎn)，激發(fā)各個部門增收創(chuàng)效的工作積極性。調(diào)研查找人員工作效率低、成本費用高的原因，實行科室績效與工資直接掛鉤機(jī)制，打破還存在的平均主義工資分配機(jī)制，激發(fā)職工干部的工作熱情，同時應(yīng)建立成本預(yù)警制度，對每項成本費用進(jìn)行分析，形成成本項目控制全覆蓋管理，嚴(yán)格控制企業(yè)不合理費用支出。

(3)精簡機(jī)構(gòu)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。山西省的五大煤炭企業(yè)有辦社會職能，在目前供給側(cè)改革的指導(dǎo)下，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會職能，如企業(yè)自辦的普通全日制中小學(xué)校、人防機(jī)構(gòu)、公安、社區(qū)機(jī)構(gòu)、社保機(jī)構(gòu)、市政機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)該分離移交。而職工食堂、生活浴室、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、住宅物業(yè)管理、職工活動中心、企業(yè)自辦的托兒所、垃圾污水處理、供電、供水、供氣、供暖等機(jī)構(gòu)應(yīng)該實行分離改制。

認(rèn)真貫徹落實“以降成本增利潤為中心”的戰(zhàn)略思想，按照精準(zhǔn)化管理和多元化經(jīng)營的發(fā)展理念，全方位節(jié)支降耗降成本，多元經(jīng)營提效益，努力實現(xiàn)扭虧為盈的目標(biāo)，為山西煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 進(jìn)一步完善煤炭市場機(jī)制

完善煤炭價格形成機(jī)制，尋求建立能正確反映煤炭市場供求關(guān)系、煤炭資源稀缺特性的交易機(jī)制。充分利用煤炭交易平臺提供的信息、金融、物流等服務(wù)功能，積極探索建立包括現(xiàn)貨交易、期貨交易、短期協(xié)議、中長期協(xié)議等交易新機(jī)制。

目前，隨著山西煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、去庫存效果的顯現(xiàn)，煤炭價格出現(xiàn)了上漲，相繼電企發(fā)電成本上升，火電企業(yè)難以消化煤炭市場價格大幅波動。背后其主要原因是電力市場建設(shè)的不完善，而這種電企制度的不完善帶來的不利迫使煤炭行業(yè)也要承擔(dān)一部分損失。截至2016年11月，火電已經(jīng)出現(xiàn)虧損，而我國政府政策是為了民生電價不能輕易漲，“市場煤、計劃電”的矛盾再一次上演，所以只能采取措施降低煤炭價格，使得煤炭企業(yè)的利益下降。

所以，應(yīng)該積極推進(jìn)煤電共同體市場的完善與發(fā)展，使能源供求達(dá)到均衡的狀態(tài)。

3.4 深化改革，通過轉(zhuǎn)型補(bǔ)短板

(1)堅定不移清理僵尸煤礦企業(yè)。山西煤炭行業(yè)在堅定不移地推行“去不安全產(chǎn)能、去落后產(chǎn)能、去非法違法產(chǎn)能”，已經(jīng)取得初步成效，接下來需要進(jìn)一步把工作做全面做細(xì)致，要求在清理僵尸煤礦企業(yè)時，并不是一定要以企業(yè)為單位，可以以礦井為單位，將那些開采成本高、安全生產(chǎn)條件差、資源枯竭的礦井列為“僵尸礦井”，徹底去除。

(2)延伸煤炭新興產(chǎn)業(yè)鏈。緊盯煤炭科技前沿，不斷創(chuàng)新或積極引入煤炭生產(chǎn)先進(jìn)科技，拓展產(chǎn)品深加工范圍，提升產(chǎn)業(yè)附加值，延伸煤炭新興產(chǎn)業(yè)鏈，加快煤化工產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，各煤炭企業(yè)因地制宜開展煤基合成氣、煤制油、煤焦油、煤層氣、焦?fàn)t氣綜合利用、型焦生產(chǎn)、活性炭、碳纖維、二甲醚等技術(shù)的研究與應(yīng)用。

(3) 推動煤電一體化深度融合。煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、交換股份、贖買等方式參股或控股電力企業(yè)，深化煤電聯(lián)營合作模式、商業(yè)模式和發(fā)展模式，實現(xiàn)煤炭電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮山西省資源、能源及原材料加工優(yōu)勢，做大做強(qiáng)冶金、有色金屬、化工等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高載能產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“煤-電-鋁”、“煤-電-化”、“煤-電-材”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；引導(dǎo)煤電聯(lián)營發(fā)電企業(yè)參股下游企業(yè)、園區(qū)，探索成為其承擔(dān)社會責(zé)任的自備電廠或參與大用戶直供電，提高機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)，降低企業(yè)用電成本，提升整體市場競爭力。

(4)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，發(fā)展煤機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)。充分利用各煤炭企業(yè)所屬的中央機(jī)廠、裝備公司等資源優(yōu)勢，與煤機(jī)企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略合作，互惠互利，共同發(fā)展，提升技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)。在原來以修為主的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，開展煤礦大型設(shè)備的研制工作。實現(xiàn)井下綜采設(shè)備“三機(jī)一架”和 煤炭洗選設(shè)備的成套化，做精煤炭輸送提升設(shè)備、礦用減速機(jī)、煤機(jī)電氣及液壓元件，形成產(chǎn)品系列化，開拓井下輔助運輸設(shè)備、井下通風(fēng)設(shè)備及控制系統(tǒng)、井下無線網(wǎng)絡(luò)通信、礦山數(shù)字化系統(tǒng)新領(lǐng)域，開發(fā)具有國際先進(jìn)水平的冶金軋制設(shè)備。

(5)大力發(fā)展培植金融、物流、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。煤炭企業(yè)構(gòu)建起以自己的財務(wù)公司為中心，融資租賃、融資擔(dān)保、資產(chǎn)管理等多功能互聯(lián)互通的一體化金融運作平臺。同時運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，以煤炭物流為核心，堅持物流和貿(mào)易并舉，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，大力發(fā)展物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

(6) 發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用山西的佛教、邊塞、晉商、根祖、太行和黃河等文化資源優(yōu)勢，煤炭企業(yè)可發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)項目和動漫游戲、文化創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容、新聞廣播影視、會展等新興文化旅游產(chǎn)業(yè)。

更進(jìn)一步優(yōu)化山西煤炭發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭安全高效清潔生產(chǎn)和消費，提高煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，以此來彌補(bǔ)高成本、低效率及僵尸企業(yè)的退出造成煤炭供給的短期，達(dá)到優(yōu)化山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

[1] 林伯強(qiáng).供給側(cè)改革促進(jìn)煤炭“去產(chǎn)能”[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2016(4)

[2] 烏云娜，劉凌云.煤炭去產(chǎn)能與新能源替代關(guān)系研究[J].中國煤炭，2017(1)

[3] 鄭銳鋒.供給側(cè)改革背景下煤炭行業(yè)去產(chǎn)能路徑研究[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2016(4)

[4] 賈康. “十三五”時期的供給側(cè)改革[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2015(6)

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[9] 劉志亭.青島市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向與重點研究[J].青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2016(6)

(責(zé)任編輯 張大鵬)

Shanxi coal industrial structure optimization basing upon the perspective of supply-side structural reform

Song Dan1, Li Xiangrong1, Lv Bianxi1, Jia Huaijun2

(1. Business School of Datong University, Datong, Shanxi 037008, China;2. Dadi Coal Preparation Engineering Co., Ltd., Datong Coal Mine Group, Datong, Shanxi 037003, China)

Shanxi coal industry was faced with problem of supply-side structural reform and development. By analyzing systematically current situation and open question of Shanxi coal industry, the authors put forward pointed countermeasures and suggestions to the coal industry supply-side reform, including cutting outdated capacity, adjusting coal supply, reinforcing cost-reducing, perfecting coal market mechanism, deepening reform and improving weak links by transformation.

coal supply-side, industrial structure, cutting overcapacity, Shanxi

宋丹,李向榮, 呂變喜等. 基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角的山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 [J].中國煤炭，2017，43(5): 30-33. Song Dan, Li Xiangrong, Lv Bianxi, et al. Shanxi coal industrial structure optimization basing upon the perspective of supply-side structural reform [J]. China Coal，2017，43(5): 30-33.

TD-9

A

宋丹(1975-)，女，甘肅會寧人，碩士，就職于山西大同大學(xué)商學(xué)院，研究方向為經(jīng)濟(jì)學(xué)。