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我國(guó)首部《環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年施行

走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》日前在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上獲表決通過,并將于2018年1月1日起施行。

據(jù)了解,《環(huán)境保護(hù)稅法》是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的第一部單行稅法,也是我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。

《環(huán)境保護(hù)稅法》全文5章、28條,分別為總則、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。

《環(huán)境保護(hù)稅法》的總體思路是由“費(fèi)”改“稅”,即按照“稅負(fù)平移”原則,實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。法案將“保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法宗旨,明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”為納稅人,確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。

計(jì)稅依據(jù)方面,將應(yīng)稅污染物的排放量作為計(jì)稅依據(jù),其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定;固體廢物按照固體廢物排放量確定;噪聲按照超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。

具體到稅額標(biāo)準(zhǔn),將以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限,規(guī)定大氣污染物稅額幅度為1.2～12元/污染當(dāng)量;水污染物稅額幅度為1.4～14元/污染當(dāng)量;固體廢物按不同種類,稅額為5～1000元/t;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù),稅額為每月350～11200元。

在稅收征管方面,環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后,征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān),環(huán)保部門配合,確定了“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。同時(shí),環(huán)境保護(hù)稅收入全部作為地方稅收入,納入一般公共預(yù)算。

財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示,實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措,有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題;有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度,強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任;有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系;有利于規(guī)范政府分配秩序,優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),強(qiáng)化預(yù)算約束。

業(yè)內(nèi)專家指出,作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在財(cái)稅領(lǐng)域的重大舉措,環(huán)境保護(hù)稅的開征進(jìn)一步完善了我國(guó)的“綠色稅收”體系,其環(huán)保意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入意義。

《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》印發(fā)

國(guó)家能源局發(fā)布《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)并提出,“十三五”期間,新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量4200億m3,建成2～3個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。

《規(guī)劃》指出,以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn),繼續(xù)實(shí)施山西延川南、古交和陜西韓城等勘探項(xiàng)目,擴(kuò)大儲(chǔ)量探明區(qū)域;建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量快速增長(zhǎng);到2020年,兩大產(chǎn)業(yè)化基地煤層氣產(chǎn)量達(dá)到83億m3;加快貴州、新疆、內(nèi)蒙古、四川、云南等地區(qū)煤層氣資源調(diào)查和潛力評(píng)價(jià),實(shí)施一批煤層氣勘查項(xiàng)目,力爭(zhēng)在西北低煤階地區(qū)和西南高應(yīng)力地區(qū)煤層氣勘探取得突破,新建貴州畢水興、新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地;在內(nèi)蒙古、四川等地區(qū)建設(shè)煤層氣開發(fā)試驗(yàn)區(qū),實(shí)施一批開發(fā)利用示范工程;在遼寧、黑龍江、安徽、河南、湖南等省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦區(qū),鼓勵(lì)探采結(jié)合,開展煤層氣井組抽采試驗(yàn),加強(qiáng)煤層氣與煤炭資源綜合勘查、評(píng)價(jià);在遼寧鐵法、黑龍江鶴崗、安徽兩淮、河南平頂山、湖南湘中等礦區(qū),加大煤礦區(qū)煤層氣資源回收利用力度,開展煤層氣地面預(yù)抽,推進(jìn)煤礦采動(dòng)區(qū)、采空區(qū)瓦斯地面抽采。到2020年,煤礦區(qū)煤層氣產(chǎn)量達(dá)到6億m3。

11項(xiàng)涉煤項(xiàng)目獲第十八屆中國(guó)專利獎(jiǎng)

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式公布了第十八屆中國(guó)專利獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)名單。其中,11項(xiàng)涉煤項(xiàng)目獲得中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)。

這11項(xiàng)涉煤項(xiàng)目分別是上海兗礦能源科技研發(fā)有限公司的“一種微球狀費(fèi)托合成鐵基催化劑及其制備方法”,河南理工大學(xué)的“煤礦井下鉆孔水力壓裂增透抽采瓦斯工藝”,中國(guó)礦業(yè)大學(xué)的“一種巷道超靜定防沖四維支護(hù)裝置及其支護(hù)方法”,長(zhǎng)安大學(xué)的“一種磁懸浮陀螺全站儀”,中國(guó)礦業(yè)大學(xué)和江蘇中礦立興能源科技有限公司的“一種采煤固體物充填方法”,中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司的“正負(fù)壓聯(lián)合栓流定點(diǎn)取樣裝置”,山東大學(xué)的“深部軟巖巷道三維預(yù)應(yīng)力鋼絞線壁后充填支架支護(hù)體系”,煤炭科學(xué)技術(shù)研究院有限公司的“二氧化碳開采器”,中國(guó)礦業(yè)大學(xué)的“一種礦區(qū)分布式煤礦抽采瓦斯熱電冷多聯(lián)產(chǎn)能源系統(tǒng)”,神華集團(tuán)有限責(zé)任公司和神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的“改性HZSM－5分子篩催化劑的制備方法及該催化劑”,山東魯陽股份有限公司的“利用煤矸石制造硅酸鋁陶瓷纖維的方法及其應(yīng)用”。

煤炭行業(yè)獲第四屆中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)多項(xiàng)表彰

日前,中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《第四屆中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)公告》。根據(jù)《中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)實(shí)施管理辦法》的規(guī)定,經(jīng)過企業(yè)自愿申報(bào)、審查推薦、專家評(píng)審、部門評(píng)審、工作委員會(huì)審核、實(shí)地考察、審定委員會(huì)審定、征求相關(guān)部委意見、社會(huì)公示等程序,授予13家企業(yè)、9個(gè)項(xiàng)目第四屆中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng);授予13家企業(yè)、8個(gè)項(xiàng)目中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)表彰獎(jiǎng);授予14家企業(yè)、16個(gè)項(xiàng)目中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。

煤炭行業(yè)多個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目獲得表彰。其中,華晉焦煤有限責(zé)任公司“近距離突出煤層群稀缺資源安全開發(fā)與利用”項(xiàng)目獲得第四屆中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng);內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司、天地科技股份有限公司“煤炭綜采工作面智能化無人開采技術(shù)及裝備”項(xiàng)目獲得第四屆中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)表彰獎(jiǎng);北京國(guó)華電力有限責(zé)任公司“燃煤發(fā)電機(jī)組近零排放工程示范與應(yīng)用”獲得第四屆中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》

國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),明確對(duì)中央企業(yè)的差異化考核標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施分類考核,考核結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的主要依據(jù)。

《辦法》明確,對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè),重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本回報(bào)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,引導(dǎo)企業(yè)提高資本運(yùn)營(yíng)效率,提升價(jià)值創(chuàng)造力。

《辦法》明確,對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類企業(yè),在保證合理回報(bào)和國(guó)有資本保值增值的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項(xiàng)任務(wù)情況的考核。

此外,對(duì)公益類企業(yè),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合,把社會(huì)效益放在首位,重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力。提出對(duì)社會(huì)效益指標(biāo)引入第三方評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果較差的企業(yè),根據(jù)具體情況,在業(yè)績(jī)考核中予以扣分或降級(jí)處理。

到2020年山東省內(nèi)煤炭產(chǎn)量將壓縮到1億t

從山東省發(fā)改委獲悉,山東省將持續(xù)壓縮煤炭產(chǎn)量,到2020年山東省內(nèi)煤炭產(chǎn)量將壓縮到1億t,2030年將壓縮到6000萬t。

山東省是產(chǎn)煤大省,同時(shí)也是煤炭消耗大省。2015年,山東省內(nèi)煤炭產(chǎn)量約為1.44億t,煤炭消費(fèi)量約為4億t,消費(fèi)量居全國(guó)首位。山東省發(fā)改委副主任魏建強(qiáng)介紹,根據(jù)山東省能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,山東省煤炭產(chǎn)業(yè)將堅(jiān)持化解過剩產(chǎn)能與促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)并重,推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向集約高效、多元支撐、綠色生態(tài)、服務(wù)保障型轉(zhuǎn)變。到2020年和2030年,山東省煤炭產(chǎn)量分別壓減到1億t和6000萬t,需求缺口部分依靠省外供應(yīng)保障。2016年,山東省煤炭行業(yè)已經(jīng)關(guān)退煤礦66處,退出產(chǎn)能規(guī)模1960萬t。

煤炭消費(fèi)方面,山東省通過電能替代、提高清潔能源利用規(guī)模等方式,努力壓減煤炭消費(fèi)量。魏建強(qiáng)介紹,到2020年,煤炭消費(fèi)較2012年下降2000萬t以上,到2030年繼續(xù)下降5000萬t左右,屆時(shí)山東省煤炭消費(fèi)占比將由目前的80%下降到55%左右。

開灤煤化工領(lǐng)域首個(gè)省級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)項(xiàng)目通過驗(yàn)收

近日,河北省科技廳委托專家驗(yàn)收組,在京唐港開灤煤化工基地,對(duì)開灤集團(tuán)承擔(dān)的河北省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)項(xiàng)目“2000 t/a改性聚甲醛特種塑料開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)行了驗(yàn)收。經(jīng)過聽取匯報(bào)、審查資料、考察現(xiàn)場(chǎng)、質(zhì)疑答辯和討論等環(huán)節(jié),專家組認(rèn)為該項(xiàng)目完成了任務(wù)書規(guī)定的主要指標(biāo),一致同意通過驗(yàn)收。

“2000 t/a改性聚甲醛特種塑料開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”是開灤集團(tuán)承擔(dān)的煤化工領(lǐng)域首個(gè)省級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)項(xiàng)目,在前期完成技術(shù)開發(fā)和工藝包設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,生產(chǎn)裝置于2014年5月動(dòng)工建設(shè),同年11月完成設(shè)備安裝調(diào)試并順利產(chǎn)出首批合格產(chǎn)品。截至2016年6月,項(xiàng)目通過對(duì)聚甲醛的增強(qiáng)、增韌、阻燃、耐磨及耐候的改性研究,開發(fā)出13個(gè)系列30多個(gè)牌號(hào)的POM改性產(chǎn)品,取得了ISO9001、ISO14001、OHSAS18001三標(biāo)一體認(rèn)證,超額完成了項(xiàng)目任務(wù)書產(chǎn)品性能指標(biāo)要求;建成了改性聚甲醛的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、生產(chǎn)線、實(shí)驗(yàn)室以及評(píng)價(jià)測(cè)試體系、改性配方研發(fā)和產(chǎn)品試制平臺(tái),構(gòu)建了比較完善的技術(shù)及配方開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)及分析檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)體系;具備了2000 t/a改性聚甲醛產(chǎn)能,為企業(yè)節(jié)支增收近300萬元。

內(nèi)蒙古建成五大國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煤化工示范基地

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委表示,內(nèi)蒙古已形成124萬t煤制油、17億m3煤制天然氣的年加工能力,年產(chǎn)能產(chǎn)量均領(lǐng)跑全國(guó)。

內(nèi)蒙古已建成2個(gè)煤制油項(xiàng)目。神華煤直接液化項(xiàng)目一期工程,第一條生產(chǎn)線產(chǎn)能108萬t,位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn),是世界首套百萬噸級(jí)煤直接液化示范裝置;另外一條是伊泰煤間接液化項(xiàng)目,產(chǎn)能16萬t/a,項(xiàng)目位于鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗大路工業(yè)園區(qū),屬國(guó)內(nèi)首例。截至2016年9月底,神華煤制油項(xiàng)目累計(jì)生產(chǎn)油品約532.5萬t,伊泰煤制油項(xiàng)目累計(jì)生產(chǎn)油品約115.1萬t。

目前內(nèi)蒙古在建的煤制氣項(xiàng)目2個(gè),建設(shè)規(guī)模56億m3,建成產(chǎn)能17.3億m3。其中大唐克什克騰旗煤制氣項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模40億m3,建成產(chǎn)能13.3億m3,項(xiàng)目位于赤峰市克什克騰旗達(dá)日汗烏拉蘇木;匯能煤制氣項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模16億m3,建成產(chǎn)能4億m3,項(xiàng)目位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗納林陶亥鎮(zhèn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源豐富,是我國(guó)重要的能源和原材料基地。近年來,內(nèi)蒙古圍繞煤炭加工利用開發(fā)出的專利技術(shù)達(dá)100多項(xiàng),建成了煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚五大國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煤化工示范基地。

(責(zé)任編輯 宋瀟瀟)