基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究—以重慶市梁平區(qū)為例

羅紹岳，康山杰

（梁平區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，重慶梁平 405200）

1 現(xiàn)狀

1.1 基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍情況

梁平區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共51 個(gè)，其中區(qū)級(jí)18個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)33個(gè)，涉及有農(nóng)學(xué)、植保、土肥、蔬菜、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、蠶業(yè)、農(nóng)機(jī)等專業(yè)人員，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員工資及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全部納入?yún)^(qū)財(cái)政統(tǒng)籌?？傮w來(lái)看，一是基層農(nóng)技人員基本穩(wěn)定。二是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)多。三是基層農(nóng)技人員年齡偏大，新生力量補(bǔ)充有限。

1.2 基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展

2007年全區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門進(jìn)行了配套改革，采取綜合建站的形式全面整合人力資源和財(cái)力資源，由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)和畜牧4站合并為全區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。中心人員編制由區(qū)編辦統(tǒng)一核定，人員工資由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌，業(yè)務(wù)上接受區(qū)主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)。總體來(lái)說(shuō)，通過(guò)這次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)和職能得到了強(qiáng)化，人員隊(duì)伍得到穩(wěn)定，工資待遇有所提高，并從制度上得到保障，不再像以往那樣為工資、績(jī)效發(fā)愁?；鶎愚r(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展至今，伴隨著國(guó)家行政體制改革經(jīng)歷了數(shù)次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與人員變化，農(nóng)技推廣也被賦予了新的內(nèi)涵，主要領(lǐng)域、職能有所改變，如行政管理職能從農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)完全剝離，綠色生產(chǎn)成為農(nóng)技推廣的主題，新增農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等新業(yè)務(wù)。

1.3 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣人員數(shù)量穩(wěn)定，素質(zhì)提升

梁平農(nóng)技推廣體系編制內(nèi)農(nóng)技人員中，具有本科、大專及以上學(xué)歷的比例為41.5%，比10年前增加了近7個(gè)百分點(diǎn)。擁有各類專業(yè)技術(shù)職稱的占80.6%。其中中高級(jí)技術(shù)職稱比例占53.9%，基層從事各領(lǐng)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在編制數(shù)目和人員數(shù)量上并未發(fā)生明顯的變化，從學(xué)歷分布的情況來(lái)看，在基層農(nóng)技推廣編制內(nèi)人員中，具有本科、大專以上學(xué)歷的工作人員增多，具有中級(jí)及以上職稱的增多，農(nóng)技推廣人員的水平不斷提高?；鶎愚r(nóng)技推廣隊(duì)伍人員的學(xué)歷、技術(shù)職稱及素質(zhì)的不斷提升，為加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用提供了人才保障。

2 存在的問(wèn)題

該區(qū)在基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)工作中雖然取得了一定的成績(jī)，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相差甚遠(yuǎn)，“農(nóng)技推廣最后一公里”現(xiàn)象仍然突出。對(duì)此在進(jìn)行基層體系改革工作中，分析其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的改革與建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上，應(yīng)該是以滿足新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求為前提，應(yīng)以滿足現(xiàn)代農(nóng)技推廣的需要為目的，在滿足農(nóng)技推廣人員基本需求和工資保障的基礎(chǔ)上，實(shí)行訂單式（清單式）推廣、需求式推廣、產(chǎn)業(yè)化推廣和展示式推廣相結(jié)合農(nóng)技推廣方法。

2.2 觀念陳舊知識(shí)老化

一是觀念陳舊，部分農(nóng)技人員缺乏為農(nóng)服務(wù)的責(zé)任感。二是鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中的主要人員的推廣思路、技巧已深入骨髓，與現(xiàn)代農(nóng)技推廣有點(diǎn)脫節(jié)，特別是與綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等新型農(nóng)技推廣工作難以適應(yīng)。與當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相差較大。

2.3 服務(wù)手段老舊

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是以公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、專業(yè)合作社等新型農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的新型農(nóng)技推廣體系。要進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)，特別是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的當(dāng)下，產(chǎn)品信息、市場(chǎng)信息顯得尤為重要。依照原有的服務(wù)手段已很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)技推廣的需要。另一方面，農(nóng)技推廣人員缺乏市場(chǎng)服務(wù)的手段和能力，沒(méi)有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)人才的支撐，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)就是一句空話。有很多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，只追逐利益或盲目跟風(fēng)，忽略了試驗(yàn)示范的重要性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一些不適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件的種子和技術(shù)被引進(jìn)，或者盲目跟風(fēng)造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷，致使大多數(shù)農(nóng)民在市場(chǎng)中陷入困境。成為新的扶貧對(duì)象。

2.4 推廣經(jīng)費(fèi)不足，推廣條件差

目前基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍是處于“有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗”的狀態(tài)，經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究工作難以開(kāi)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展。一是農(nóng)技推廣人員斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，新生代成長(zhǎng)較慢，且多數(shù)專業(yè)不對(duì)口。二是鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。這更加容易造成盲目跟風(fēng)和市場(chǎng)的飽和，給農(nóng)民造成不必要的損失。

3 發(fā)展與對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政府管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該高度重視新時(shí)期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理工作，發(fā)揮政府導(dǎo)向作用。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

3.2 明確農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主體地位，完善農(nóng)技推廣體系

農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作為公益性的推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，利用人才、裝備、機(jī)構(gòu)、政策和法律上的推廣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、專業(yè)合作社等新型農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，共同服務(wù)于新時(shí)期的農(nóng)技推廣工作。與此同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的速度，充分發(fā)揮農(nóng)技人員的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社在農(nóng)技推廣事業(yè)中的補(bǔ)充作用，從而構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣體系。

3.3 穩(wěn)定推廣隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，豐富工作方式

從政策上鼓勵(lì)學(xué)農(nóng)相關(guān)專業(yè)高素質(zhì)人才加入農(nóng)技推廣隊(duì)伍，切實(shí)保障其福利待遇；加強(qiáng)針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)，切實(shí)提高在職農(nóng)技人員的職業(yè)技能素質(zhì)。與此同時(shí)，完善農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施設(shè)備和運(yùn)用條件，充分利用多媒體等設(shè)備進(jìn)行農(nóng)技服務(wù)宣傳。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的構(gòu)成，離不開(kāi)專業(yè)的技術(shù)人才、完善的管理機(jī)構(gòu)以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。面對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)技推廣體系存在的問(wèn)題，不僅要不斷培養(yǎng)和充實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，指導(dǎo)與幫助基層農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，而且需要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社在農(nóng)技推廣中的重要補(bǔ)充地位，建立更加靈活和完善的推廣體系，以適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，服務(wù)于多樣化、多領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；除此之外，充足的經(jīng)費(fèi)是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障。只有將3者有效結(jié)合，才能使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)技推廣理念，改進(jìn)推廣方式，提高服務(wù)效能

應(yīng)當(dāng)不斷挖掘自身潛力，發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主體作用，和農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社進(jìn)一步合作，充分發(fā)揮其在農(nóng)技推廣事業(yè)中的特殊作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全方位技術(shù)服務(wù)實(shí)施好基層農(nóng)技推廣示范縣項(xiàng)目。構(gòu)建技術(shù)人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問(wèn)題。因地制宜地配置低碳循環(huán)、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和面源污染防治的技術(shù)和設(shè)施，實(shí)施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索區(qū)域現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大幅減少基地化肥農(nóng)藥等投入品施用，提升農(nóng)業(yè)廢棄物利用水平，改善環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

積極探索技術(shù)入股、資金入股、租賃或承包經(jīng)營(yíng)等多種農(nóng)技推廣服務(wù)的有效形式，強(qiáng)化農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益聯(lián)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1] 潘大平．論基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及對(duì)策．梁平縣科教興農(nóng)研討會(huì)論文選編（第二集），2011（8）：111～117

[2] 葛嚴(yán)鑫．淺談基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策．安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，17（21）：29～31

[3] 楊芳．我國(guó)基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策．種業(yè)導(dǎo)刊，2011，（9）：11～12

[4] 黃偉．寬甸縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策．養(yǎng)殖技術(shù)顧問(wèn)，2012，（12）：245～245

[5] 程德榮．試論新時(shí)期瀘西農(nóng)技推廣工作的發(fā)展思路與對(duì)策．第四屆農(nóng)業(yè)推廣研究征文優(yōu)秀論文集，2003