加強(qiáng)新疆中小河流水能資源規(guī)劃強(qiáng)化規(guī)劃約束機(jī)制

解 濤

(新疆水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展局，新疆 烏魯木齊 830000)

加強(qiáng)新疆中小河流水能資源規(guī)劃強(qiáng)化規(guī)劃約束機(jī)制

解 濤

(新疆水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展局，新疆 烏魯木齊 830000)

加強(qiáng)水能資源規(guī)劃，應(yīng)明確水行政部門對(duì)水能資源開發(fā)建設(shè)的管理職責(zé)，強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制約束作用，從水能資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審查、審批、立項(xiàng)(核準(zhǔn))、驗(yàn)收等方面對(duì)水能資源開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行全方位監(jiān)管，以規(guī)劃帶動(dòng)水能資源開發(fā)管理，以管理促進(jìn)規(guī)劃開展及落實(shí)。

新疆；中小河流；水能；規(guī)劃

新疆位于中國(guó)西北邊陲，“三山夾兩盆”的特殊地形造就新疆豐富的水能資源。根據(jù)《農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果報(bào)告》(2008年)，全疆共有大小河流737條，水能資源理論蘊(yùn)藏量4055萬kW，農(nóng)村水能資源技術(shù)可開發(fā)量755萬kW。新疆水能資源相對(duì)集中，中小河流條數(shù)較多。

1 新疆中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的必要性及存在的問題

1.1 隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施以及環(huán)境保護(hù)要求的提高，對(duì)新疆中小河流水能資源的開發(fā)利用與水資源合理配置提出了更新、更高的要求，所以需要對(duì)中小河流水能資源開發(fā)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。

1.2 中小河流水能資源規(guī)劃是開發(fā)利用水能資源的基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理的水能資源開發(fā)規(guī)劃可以興利除弊，綜合利用水資源;缺乏規(guī)劃及有效管理的水能資源開發(fā)會(huì)造成水資源的浪費(fèi)和各種環(huán)境問題，形成無序開發(fā)，違規(guī)建設(shè)，破壞生態(tài)環(huán)境的局面。因此，必須加強(qiáng)中小河流水能規(guī)劃工作。

1.3 嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的水能資源開發(fā)規(guī)劃，才能保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新疆很多中小河流水能資源開發(fā)沒有采用單一業(yè)主滾動(dòng)開發(fā)的模式，而是由多個(gè)不同的投資主體分別投資建設(shè)和管理，有可能造成水電建設(shè)項(xiàng)目沒有完全遵循流域水能開發(fā)規(guī)劃，工程建設(shè)缺乏整體考慮，影響水資源優(yōu)化配置，流域水資源統(tǒng)一調(diào)度難以實(shí)現(xiàn)等現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)中小河流水能規(guī)劃工作

水能資源開發(fā)，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、講究實(shí)效。

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

新疆水利廳成立了中小河流規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌、指導(dǎo)新疆的中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，在初步完成《新疆主要河流水能資源規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)水能資源開發(fā)建設(shè)的需要開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃并提出實(shí)施建議，為水能資源開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)，防止水能資源浪費(fèi)和盲目無序開發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)環(huán)境，突出水資源綜合利用

水能是水資源的重要屬性之一，水能資源是水資源不可分割的組成。水能資源開發(fā)僅是水資源綜合利用的一部分內(nèi)容，新疆在水能資源開發(fā)利用規(guī)劃中注重水資源綜合利用，生態(tài)保護(hù)，正確處理水能資源開發(fā)利用與水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)水能資源開發(fā)規(guī)劃要體現(xiàn)“電調(diào)服從水調(diào)”，滿足防洪、抗旱、供水、生態(tài)等綜合利用要求。

2.3 水行政部門負(fù)責(zé)水能資源開發(fā)規(guī)劃的編制

水行政部門要全面主持水能資源開發(fā)規(guī)劃工作，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌水能資源規(guī)劃編制工作，保證水資源的綜合利用。新疆由水行政部門牽頭，企業(yè)參加、出資，統(tǒng)籌開展水能資源開發(fā)規(guī)劃工作，要求水能資源開發(fā)規(guī)劃的委托方必須是水行政部門，從源頭保證規(guī)劃的科學(xué)性和綜合利用要求，規(guī)劃出資企業(yè)有優(yōu)先開發(fā)權(quán)。以規(guī)劃帶動(dòng)水能資源開發(fā)管理，以管理推動(dòng)規(guī)劃開展。

僅伊犁州在《伊犁河流域綜合規(guī)劃報(bào)告》的基礎(chǔ)上，近年來完成水電規(guī)劃就有《喀什河上游水電規(guī)劃》、《阿克牙孜河水電規(guī)劃》、《庫(kù)克蘇河水電規(guī)劃》、《特克斯河中游水電規(guī)劃》、《鞏乃斯河干流水電規(guī)劃》、《鞏乃斯河支流恰甫河水電規(guī)劃報(bào)告》、《伊犁河干流水電規(guī)劃報(bào)告》，《大吉爾尕朗河河段水電開發(fā)規(guī)劃》、《喀什河上游段水電優(yōu)化規(guī)劃》、《新疆伊寧縣吉爾格朗河流域規(guī)劃》、《新疆伊寧縣吉爾格朗河中游河段水電規(guī)劃規(guī)劃》。其它河流也完成了大量規(guī)劃。

3 加強(qiáng)中小河流水能資源規(guī)劃審查、審批，強(qiáng)化約束機(jī)制，保證規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

水能資源規(guī)劃是指導(dǎo)水能資源開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)，必須加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)、約束作用。

3.1 強(qiáng)化水行政部門對(duì)水能資源開發(fā)規(guī)劃的管理職責(zé)，落實(shí)部門主體責(zé)任

水行政部門要在對(duì)水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，明確對(duì)水能資源開發(fā)建設(shè)的管理職責(zé)。

2007年新疆維吾爾自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)以《關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)水利廳所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的批復(fù)》(新機(jī)編辦[2007]179號(hào))明確了新疆水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展局的主要職責(zé)：“根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)自治區(qū)水能資源開發(fā)、水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)管理等工作?！?/p>

2010年3月新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)水利廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(新政辦發(fā)[2010]50號(hào))明確了自治區(qū)水行政部門對(duì)水能資源管理的責(zé)任：“要加強(qiáng)水能資源管理。按照國(guó)家和自治區(qū)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)、開發(fā)規(guī)劃和配置方面的工作，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。同時(shí)明確了：“水行政部門負(fù)責(zé)水能資源開發(fā)利用、水電建設(shè)管理。”

新疆全面貫徹“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以河流水能資源開發(fā)規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用的管理工作，規(guī)范水能開發(fā)市場(chǎng)。對(duì)河流水能源開發(fā)進(jìn)行治理整頓優(yōu)化，全面落實(shí)中小河流水能資源規(guī)劃對(duì)水電開發(fā)的指導(dǎo)、約束作用。

近年來，僅新疆伊犁州取消、合并及優(yōu)化水電開發(fā)項(xiàng)目30余座。主要有伊犁河干流有8座全部取消(因環(huán)境和生態(tài)問題);喀什河干流原規(guī)劃兩庫(kù)15級(jí)，現(xiàn)優(yōu)化為1庫(kù)8級(jí);庫(kù)克蘇河1庫(kù)6級(jí)，現(xiàn)優(yōu)化為1庫(kù)5級(jí)(有1級(jí)因環(huán)境影響大取消，1級(jí)減小規(guī)模)。阿克牙孜河原1庫(kù)5級(jí)，優(yōu)化為1庫(kù)3級(jí);鞏乃斯河水電規(guī)劃開發(fā)項(xiàng)目13座全部暫?；蛉∠?，進(jìn)行重新論證。還有部分中、小河流規(guī)劃電站取消，中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃取得了階段性成果。

3.2 健全規(guī)劃管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束機(jī)制

為保證水能資源規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)及約束作用，水電開發(fā)項(xiàng)目必須按要求開展水電規(guī)劃工作，規(guī)劃報(bào)告必須經(jīng)水行政部門的相關(guān)審查。水能開發(fā)項(xiàng)目，必須符合流域開發(fā)規(guī)劃，水電開發(fā)規(guī)劃才能對(duì)水電站可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批。項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告(預(yù)可研報(bào)告)及初步設(shè)計(jì)報(bào)告必須交給有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，并經(jīng)水行政部門的審查。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行水工程規(guī)劃同意書制度，使水能資源開發(fā)規(guī)劃管理規(guī)范化、制度化。對(duì)未按要求進(jìn)行水能資源開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目堅(jiān)決制止，絕不予以立項(xiàng)，保證規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一性、完整性。

3.3 加強(qiáng)各部門合作，嚴(yán)格水能資源開發(fā)規(guī)劃審查、審批，落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管

為科學(xué)開發(fā)水能資源，保護(hù)河流健康生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，防止水能資源開發(fā)與防洪、抗旱、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、灌溉、供水等出現(xiàn)矛盾。新疆嚴(yán)格落實(shí)審查、審批制度，加強(qiáng)規(guī)劃管理。水能資源開發(fā)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過水行政部門的審查，并由水行政部門出具水資源論證、水土保持審批報(bào)告，水工程規(guī)劃同意書等，才能進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批(核準(zhǔn))。對(duì)于對(duì)環(huán)境影響較大或破壞環(huán)境的項(xiàng)目，沒有經(jīng)過水行政部門審查水能資源規(guī)劃的項(xiàng)目，及時(shí)取消、暫停或不予辦理水資源取水許可，不予出具水土保持審查意見等。

另外，水行政部門按有關(guān)規(guī)定參加所有水能資源開發(fā)項(xiàng)目相關(guān)的審查、核準(zhǔn)，項(xiàng)目驗(yàn)收等，對(duì)中小河流水能資源規(guī)劃實(shí)施全程監(jiān)督、管理。

4 結(jié) 語

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加強(qiáng)中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，從水資源綜合利用的角度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃及項(xiàng)目審查、審批，才能發(fā)揮規(guī)劃對(duì)水能資源開發(fā)的指導(dǎo)、約束作用，保證防洪、生態(tài)、供水和灌溉等綜合利用要求。同時(shí)，各部門要積極配合，保證規(guī)劃方案的落實(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，造福人民群眾。

[1] 陳洪，解濤.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水能資源管理促進(jìn)新疆農(nóng)村水電建設(shè)[J].中國(guó)水能及電氣化，2009.

[2] 全國(guó)農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組.中華人民共和國(guó)農(nóng)村水能資源評(píng)價(jià)成果報(bào)告(2008年)(第二十五卷)[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2008.

Intensification on Water Power Resources Planning in Middle and Small Rivers in Xinjiang Intensification of Planning Constraint Mechanism

XIE Tao

(XinjiangHydropowerandRuralElectrificationDevelopmentBureau,Urumchi830000,China)

To intensify water power resources planning, management responsibility of water administrative department on development and construction of water power resources should be clarified, forced constraint effect of planning should be intensified and comprehensive monitoring on project review, approval, initiation (examination), acceptance check and so forth should be carried out in a bid to plan out and drive development and planning of water power resources and propel development and implementation of planning by management.

Xinjiang; middle and small rivers; water power; planning

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.04.004

TV213

A

1673-8241(2017)04- 0011- 03