云南省開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作情況介紹

楊 敏

(云南省水利廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，云南 昆明 650233)

云南省開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作情況介紹

楊 敏

(云南省水利廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，云南 昆明 650233)

本文簡(jiǎn)要介紹了云南中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作開展情況。云南圍繞落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)并重，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)為國家政策扶持的小水電項(xiàng)目提供規(guī)劃依據(jù)。規(guī)劃通過全面系統(tǒng)摸底調(diào)查，優(yōu)選規(guī)劃對(duì)象，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，統(tǒng)籌考慮了建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，優(yōu)化了河段的梯級(jí)規(guī)劃開發(fā)方案，規(guī)范了農(nóng)村水電開發(fā)的重點(diǎn)和布局，為今后水能規(guī)劃管理及制度建設(shè)提供依據(jù)，對(duì)云南進(jìn)一步加強(qiáng)水能資源的開發(fā)管理，著力打造民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電，推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

綠色水電；中小河流；水能資源；規(guī)劃；約束

按照水利部的統(tǒng)一部署，2012年以來，云南各級(jí)水行政主管部門組織對(duì)全省水利普查名錄中的徑流面積3000km2以下2044條(全省水普名錄河流數(shù)為2095條)中小河流進(jìn)行了摸底調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，云南省具有水能開發(fā)資源點(diǎn)的中小河流有1166條，其中，可開發(fā)2級(jí)及以上電站的河流有573條。2012年前已編制水能資源開發(fā)規(guī)劃的中小河流475條，其中443條已通過審批。根據(jù)摸底調(diào)查，云南省納入水能資源開發(fā)規(guī)劃編制(修訂)的中小河流共63條，2016年云南省水利廳已組織完成63條河流的規(guī)劃報(bào)告編制?，F(xiàn)就云南中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作粗淺地談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、取得的成效

(一)樹立和落實(shí)綠色發(fā)展理念，突出強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在本輪水能資源開發(fā)規(guī)劃中，云南省認(rèn)真踐行全省生態(tài)功能區(qū)劃確定的功能定位和發(fā)展方向，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，更加注重生態(tài)保護(hù)，更加注重人與環(huán)境的協(xié)調(diào)。全省中小河流的開發(fā)利用更多放在紅河、文山等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，開發(fā)水電項(xiàng)目，確保中小河流開發(fā)符合全省主體功能區(qū)域要求以及水資源配置要求。同時(shí)，在規(guī)劃中將維護(hù)河流生態(tài)健康放在重要位置，調(diào)查基本摸清規(guī)劃區(qū)域水生、陸生動(dòng)植物情況。屬于保護(hù)物種的，采取有效措施確保物種繁衍生息。在核算發(fā)電裝機(jī)規(guī)模時(shí)，按照先生態(tài)、生產(chǎn)生活，后發(fā)電的用水原則，河道來水中先行扣除最小下泄流量以及周邊群眾的生活生產(chǎn)用水量，才能作為發(fā)電用水來確定裝機(jī)容量，并明確相應(yīng)的生態(tài)流量監(jiān)控管理措施，保證河流生態(tài)健康，防止出現(xiàn)脫水河段。通過以上措施，積極在規(guī)劃中統(tǒng)籌處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，力求將農(nóng)村水能資源開發(fā)利用對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最小，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一，踐行綠色發(fā)展新理念。

(二)開發(fā)和保護(hù)并重工作思路，重點(diǎn)解決財(cái)政扶持項(xiàng)目

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)美麗中國的總體要求，結(jié)合本輪水能資源規(guī)劃修編成果，組織編制了云南省“十三五”農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃、水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容實(shí)施方案，擬訂農(nóng)村水電小水電扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，將全省“十三五”農(nóng)村水能資源功能更多地轉(zhuǎn)向山區(qū)群眾脫貧和生態(tài)保護(hù)上，充分發(fā)揮小水電精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村增收；更多地放在河流生態(tài)修復(fù)上，重點(diǎn)對(duì)已建水能資源利用效率不高的老舊電站進(jìn)行技術(shù)改造，提高水能資源利用效率，提升安全生產(chǎn)水平。通過本輪規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化了全省農(nóng)村水電開發(fā)布局和開發(fā)時(shí)序，使農(nóng)村水電開發(fā)進(jìn)一步與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源需求，水資源承載能力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

(三)梳理和評(píng)估水能資源狀況，完善農(nóng)村水電管理信息

按照水利普查名錄，組織對(duì)全省2044條中小河流水能資源開發(fā)情況進(jìn)行了摸底，對(duì)已完成的部分中小河流開發(fā)情況進(jìn)行了復(fù)核，補(bǔ)充了部分河流水能資源數(shù)據(jù)信息，到2016年底，全省中小河流建成農(nóng)村水電站1175萬千瓦，1970座，后續(xù)尚有約600萬千瓦的開發(fā)空間，開發(fā)率近70%，剩余的未開發(fā)資源點(diǎn)大多零星分布各地，完整未開發(fā)的河流總體上已很少，多為生態(tài)敏感區(qū)、開發(fā)條件較差的河流以及部分界河。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)影響方面進(jìn)行了初步評(píng)估。總體上，云南農(nóng)村水電站布點(diǎn)分散，座數(shù)僅占全國的4%，但裝機(jī)容量占到近15%，農(nóng)村水電站布局總體上與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，對(duì)環(huán)境影響程度不高。通過結(jié)合規(guī)劃修編對(duì)全省農(nóng)村水能資源開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行梳理，補(bǔ)充了一批中小河流農(nóng)村水能資源開發(fā)資料數(shù)據(jù)，為完善農(nóng)村水電管理信息，指導(dǎo)全省農(nóng)村水電河流科學(xué)有序開發(fā)提供了支撐。

(四)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)科學(xué)開發(fā)思路，加強(qiáng)規(guī)劃制度體系建設(shè)

云南省此前已完成的部分中小河流水能規(guī)劃，主要由業(yè)主出資委托設(shè)計(jì)單位，以河段規(guī)劃來編制，這樣的方式，往往造成偏重發(fā)電效益，對(duì)河流生態(tài)重視不足，對(duì)河流缺乏有效統(tǒng)籌，影響了水資源綜合利用功能。本輪全省中小河流水能開發(fā)規(guī)劃由水行政主管部門組織，以財(cái)政資金投入為主，明確了規(guī)劃的技術(shù)要求及審查審批程序；采取以河流和流域?yàn)閱挝?，布局、布點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)做好上下游、左右岸協(xié)調(diào)；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保要求，加強(qiáng)與環(huán)保部門的溝通協(xié)商等制度措施，進(jìn)一步健全了以水行政主管部門牽頭的多部門規(guī)劃工作機(jī)制，為提高規(guī)劃質(zhì)量和水平，強(qiáng)化規(guī)劃的約束指導(dǎo)功能打下基礎(chǔ)。

二、經(jīng)驗(yàn)和做法

(一)全面摸底調(diào)查，優(yōu)選規(guī)劃對(duì)象

?Neil M．Richards，Jonathan H．King，“Three Paradoxes of Big Data”，Stanford Law Review Online，66，2013，pp．41 ～46．

云南省針對(duì)中小河流眾多、水能資源點(diǎn)多面廣、已建在建水電站數(shù)量多的特點(diǎn)，組織對(duì)全省流域面積3000km2及以下2044條水普名錄的中小河流，開展了以規(guī)劃和建設(shè)情況為重點(diǎn)的摸底調(diào)查，收集各州(市)水利部門的意見，統(tǒng)計(jì)分析需要開展規(guī)劃或修編規(guī)劃的河流情況。根據(jù)各地農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)目標(biāo)，省水利廳優(yōu)先選擇近期及遠(yuǎn)期擬開發(fā)的河流進(jìn)行水能資源規(guī)劃編制，而對(duì)于涉及生態(tài)保護(hù)核心區(qū)域，以及開發(fā)難度較大，或河流梯級(jí)已經(jīng)基本開發(fā)完畢，調(diào)整空間不大的河流，原則上不納入本次規(guī)劃編制或修編范圍。結(jié)合云南省單站裝機(jī)0.5MW以下的水能資源量小、開發(fā)少的實(shí)際，將全省摸底調(diào)查范圍從單站裝機(jī)0.1MW以上提升至0.5MW以上(0.5MW以下作打捆統(tǒng)計(jì))，加快了摸底調(diào)查工作進(jìn)度。各地根據(jù)摸底調(diào)查進(jìn)一步優(yōu)選規(guī)劃對(duì)象，在明確具體規(guī)劃河流目標(biāo)的基礎(chǔ)上，擬訂了全省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作方案和資金籌措方案，為爭(zhēng)取規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和指導(dǎo)各地做好規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)指導(dǎo)督促，保證規(guī)劃質(zhì)量

一是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)和指導(dǎo)督促。為準(zhǔn)確把握工作思路和重點(diǎn)，提高水能資源開發(fā)規(guī)劃的技術(shù)水平、編制質(zhì)量，組織各州(市)水利(水務(wù))局和勘測(cè)設(shè)計(jì)單位共76人次參加了水利部在桂林、烏魯木齊、昆明等舉辦的水能資源開發(fā)規(guī)劃培訓(xùn)班，以及技術(shù)大綱的研討，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為準(zhǔn)確把握規(guī)劃精神做好規(guī)劃工作創(chuàng)造了條件。

同時(shí)，及時(shí)下發(fā)了水利部擬訂的技術(shù)大綱和工作要求，著力加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的督促、檢查和指導(dǎo)，積極宣傳落實(shí)水能資源開發(fā)規(guī)劃的剛性約束作用和規(guī)劃中的綠色環(huán)保、可持續(xù)開發(fā)理念。圍繞加快工作進(jìn)度，確保規(guī)劃質(zhì)量，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行了研究，積極跟蹤規(guī)劃編制進(jìn)度，督促規(guī)劃上報(bào)備案，對(duì)規(guī)劃報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核把關(guān)，遴選編制較好的典型，推薦各地學(xué)習(xí)參考，不斷提高編制質(zhì)量。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。紅河州是云南省中小河流水能資源富集的區(qū)域，是農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，但全州中小河流水能資源規(guī)劃相對(duì)滯后,是本輪規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域。為此，省水利廳加強(qiáng)對(duì)紅河州的指導(dǎo)督促，明確了以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，編制全州及其各縣的中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的工作方案。在工作經(jīng)費(fèi)困難的情況下，紅河州水利局爭(zhēng)取落實(shí)了規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，委托技術(shù)較強(qiáng)的規(guī)劃編制單位，按照要求編制完成了《紅河州中小河流水能開發(fā)規(guī)劃》全本。

(三)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保工作協(xié)調(diào)推進(jìn)

水能資源開發(fā)規(guī)劃工作涉及環(huán)保、能源等多個(gè)部門，同時(shí)必須統(tǒng)籌上下游、左右岸用水需要。云南水利部門積極與環(huán)保、能源等部門溝通，協(xié)調(diào)規(guī)劃審批工作，有編制任務(wù)的州(市)縣(市、區(qū))在規(guī)劃工作中積極與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門溝通協(xié)調(diào)，在審查審批過程中邀請(qǐng)環(huán)保部門參加，聽取意見建議。對(duì)于規(guī)劃中涉及的多條跨省河流，加強(qiáng)與下游省區(qū)的溝通銜接，向涉及的下游省區(qū)通報(bào)了劃情況，并了解其需求及關(guān)注問題，進(jìn)一步統(tǒng)籌兼顧跨區(qū)域河流水能資源開發(fā)上下游、左右岸的用水需要。

(四)強(qiáng)化規(guī)劃約束，引導(dǎo)推動(dòng)工作

不斷強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，沒有河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的項(xiàng)目不得列為實(shí)施項(xiàng)目。如在《云南省農(nóng)村水電“十三五”規(guī)劃報(bào)告》中，對(duì)各地小水電扶貧、增效擴(kuò)容等農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃復(fù)核，沒有規(guī)劃依據(jù)的多個(gè)項(xiàng)目不得納入建設(shè)范圍。

三、遇到的難點(diǎn)問題

云南省本輪規(guī)劃編制側(cè)重于沒有規(guī)劃且未進(jìn)行水能資源開發(fā)的河流，以及擬納入“十三五”財(cái)政資金投入的農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目所屬河流進(jìn)行的，離“應(yīng)編就編，應(yīng)修即修”要求尚有一定差距，規(guī)劃工作覆蓋面還有待提高。

(二)規(guī)劃管理工作機(jī)制有待完善

云南省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作涉及多個(gè)部門，特別是在規(guī)劃的審查審批以及執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作機(jī)制還有待明確。目前，能源部門(負(fù)責(zé)社會(huì)化投資的項(xiàng)目)和水利部門(負(fù)責(zé)財(cái)政資金補(bǔ)助的項(xiàng)目)等均在各自職責(zé)范圍開展河流水能或者水電規(guī)劃，相互間的協(xié)作配合還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、對(duì)今后工作的思考

小水電是重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施和清潔可再生能源，也是云南省重要的優(yōu)勢(shì)資源，為支撐云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障廣大農(nóng)村電力供應(yīng)發(fā)揮了重要的作用。但經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，云南中小水電資源開發(fā)率已經(jīng)較高，同時(shí)還面臨著汛期棄水壓力大等嚴(yán)峻形勢(shì)。2016年7月5日，云南省政府印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)中小水電開發(fā)利用管理的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這是繼2003年省政府出臺(tái)《云南省人民政府關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》全面加快小水電發(fā)展之后，對(duì)小水電政策的重大調(diào)整。《意見》緊密結(jié)合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下去產(chǎn)能、去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)和提高供給體系效率的戰(zhàn)略要求，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和電力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，提出了全省中小水電開發(fā)利用的總體要求和基本原則。一是審核增量，嚴(yán)格控制新增中小水電項(xiàng)目審批。二是嚴(yán)管存量，強(qiáng)化中小水電工程質(zhì)量和安全管理，加強(qiáng)河流生態(tài)運(yùn)行監(jiān)管，促進(jìn)中小水電資源科學(xué)環(huán)保安全高效利用。三是調(diào)整屬性和功能定位。調(diào)整已建中小水電的消納市場(chǎng)和方向，由保障云南主電網(wǎng)運(yùn)行轉(zhuǎn)為服務(wù)所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2016年12月，水利部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，建立綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，初步形成綠色小水電發(fā)展的激勵(lì)政策，創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站。到2030年，全行業(yè)形成綠色發(fā)展格局，小水電規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，建設(shè)管理規(guī)范有序，調(diào)度運(yùn)行安全高效，綜合利用水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施嚴(yán)格落實(shí)，綠色發(fā)展機(jī)制不斷完善，河流生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能良好，綠色小水電理念深入人心。

毋庸置疑，云南一些地方小水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理等還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的激勵(lì)與約束機(jī)制有待進(jìn)一步建立。今后云南小水電的改革發(fā)展要圍繞水利部及云南省關(guān)于小水電發(fā)展的新要求，以強(qiáng)化規(guī)劃約束，優(yōu)化開發(fā)布局；強(qiáng)化科學(xué)設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)綠色開發(fā)；穩(wěn)妥推進(jìn)升級(jí)改造，推動(dòng)生態(tài)運(yùn)行；健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保障生態(tài)需水；推動(dòng)梯級(jí)協(xié)作，發(fā)揮整體效益；完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搞好示范引領(lǐng)。

水能資源規(guī)劃需要定期修編以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，建議國家在 “十三五”期間繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作，把河流生態(tài)保護(hù)以及中小河流水資源綜合利用等目標(biāo)作為重點(diǎn)，從源頭上確保水能資源開發(fā)科學(xué)可持續(xù)利用。中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃必須以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，開展規(guī)劃水資源論證，合理布局小水電項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力相適應(yīng)。對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)小水電；在部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制新建小水電；原則上限制建設(shè)以單一發(fā)電為目的的跨流域調(diào)水或長距離引水的小水電。適時(shí)組織開展河流水能資源開發(fā)規(guī)劃回顧性評(píng)價(jià)或后評(píng)價(jià)，按照河流功能要求，調(diào)查評(píng)估小水電開發(fā)布局、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)方式、建設(shè)運(yùn)行等情況，優(yōu)化調(diào)整老舊電站。

Introduction on Implementation of Water Power Resources Development and Planning in Middle and Small Rivers in Yunnan

YANG Min

(YunnanProvincialDepartmentofWaterConservancy,RuralHydropowerandElectrificationDevelopmentBureau,Kunming650233,China)

This article briefly introduces implementation condition concerning development and planning of water power resources in middle and small rivers in Yunnan. By centering upon the green development concept, sticking to equal importance of development and protection, highlighting ecological environment protection, Yunnan emphatically provides planning basis for small hydroelectric projects supported by the country. Through comprehensive and systematic survey, the planning optimizes planning object, intensifies guidance and monitoring, comprehensively considers impacts of construction projects on the environment, optimizes cascade development planning program in rivers reach, regulates keys and layout of rural hydropower development, provides basis for follow-up management and institutional building of water power planning, further intensifies development and management of water power resources in Yunnan, focuses on forging the people's livelihood, safety, green and harmonious hydropower and propels ecologically civilized building and sustainable development of rural economy in Yunnan.

green hydropower; middle and small rivers; water power resources; planning; constraints

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.04.003

TV213

A

1673-8241(2017)04- 0007- 04