重慶市中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作概述

劉建軍 鮑玲玲 陳昌沛

(1.重慶市水利電力建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，重慶 400020；2.重慶市水利局農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心，重慶 400015)

重慶市中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作概述

劉建軍1鮑玲玲1陳昌沛2

(1.重慶市水利電力建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，重慶 400020；2.重慶市水利局農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心，重慶 400015)

隨著一些河流功能的變化以及水能資源開(kāi)發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，中小河流水能資源開(kāi)發(fā)利用面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)。重慶市在本輪規(guī)劃中，嚴(yán)格貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，全面謀劃、系統(tǒng)管理、嚴(yán)格控制，在提高規(guī)劃成果質(zhì)量和提高水資源綜合開(kāi)發(fā)利用方面做出了一些有益探索。

中小河流；水能規(guī)劃；措施；成效；綜合利用

1 規(guī)劃背景

重慶市是中國(guó)最年輕的直轄市，全市共轄40個(gè)區(qū)縣(其中18個(gè)區(qū)、22個(gè)自治縣)，幅員面積8.24萬(wàn)km2。作為國(guó)家重要中心城市，重慶是長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、西南地區(qū)綜合交通樞紐、全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。重慶市地處四川盆地東緣山區(qū)，水能資源十分豐富，但較為分散，中小河流水電資源權(quán)重大，加之全市城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的明顯差異，農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)一直是在農(nóng)村脫貧致富和生態(tài)保護(hù)方面扮演重要角色，也是中央水利扶貧加大扶持力度的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2012年以來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)了新一輪各省市的中小河流水能規(guī)劃工作，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村水能資源的開(kāi)發(fā)和管理。在重慶市推進(jìn)五大功能區(qū)建設(shè)的新階段，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求進(jìn)一步提高，以本輪水能規(guī)劃為契機(jī)，對(duì)全市水能資源進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，著力打造民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電，對(duì)于我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

2 規(guī)劃概況

本輪規(guī)劃是重慶市全市范圍內(nèi)又一次全面、系統(tǒng)的水能資源規(guī)劃，規(guī)劃范圍為全市范圍內(nèi)具有單站容量0.1MW及以上資源點(diǎn)，且流域面積50—3000km2的中小河流，共計(jì)28條(或江河區(qū)段)，涉及支流數(shù)量417條。

3 措施和做法

3.1 廣泛參與、支撐質(zhì)量

本輪規(guī)劃在成果的質(zhì)量管理上，重慶市水利局按照政府主導(dǎo)、專家咨詢、各方廣泛參與的原則，加大監(jiān)督管理指導(dǎo)力度，積極組織設(shè)計(jì)單位技術(shù)人員參加相關(guān)培訓(xùn)，并加強(qiáng)規(guī)劃論證和技術(shù)審查，并充分利用已完成的流域綜合規(guī)劃和農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)等成果，對(duì)本輪規(guī)劃形成有力支撐。

3.2 有序開(kāi)發(fā)、生態(tài)友好

為確保對(duì)寶貴的水能資源做到合理有序開(kāi)發(fā)，從規(guī)劃開(kāi)始就明晰各流域的綜合利用要求與開(kāi)發(fā)任務(wù)。根據(jù)中小河流自然條件、建設(shè)條件和當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，充分考慮防洪安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，依據(jù)流域綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好流域上下游、干支流、左右岸的關(guān)系，分析研究河流已建和在建工程情況，合理提出河流水能資源開(kāi)發(fā)任務(wù)。

查明河流水能資源開(kāi)發(fā)重要制約因素，避免對(duì)重要環(huán)境敏感對(duì)象的影響，避開(kāi)對(duì)人口集聚區(qū)和耕地集中區(qū)的淹沒(méi)，充分考慮各種用水需求，協(xié)調(diào)好與現(xiàn)有工程關(guān)系，利用地形、地質(zhì)條件較好的河段進(jìn)行梯級(jí)布置，擬定中小河流水能資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)方案。對(duì)跨流域調(diào)水或長(zhǎng)距離引水開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格謹(jǐn)慎，切實(shí)考慮水資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

對(duì)各級(jí)開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行方案比選論證，盡量減少占用耕地和移民搬遷。對(duì)確需占用耕地和移民搬遷的，根據(jù)建設(shè)征地范圍、實(shí)物調(diào)查結(jié)果以及移民安置任務(wù)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和移民建鎮(zhèn)等要求，提出可行的建設(shè)征地和移民安置意見(jiàn)。

本輪規(guī)劃各流域的開(kāi)發(fā)方案論證，都充分研究了環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和分析評(píng)價(jià)成果，識(shí)別環(huán)境敏感對(duì)象，分析評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)方案的環(huán)境影響，確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，擬定流量控制、水質(zhì)保護(hù)、生物保護(hù)和水土保持等環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。對(duì)引水式開(kāi)發(fā)方案，必須保證下游河道的最小生態(tài)用水或基流，防止河段脫流。

3.3 經(jīng)濟(jì)可行，兼顧生態(tài)民生

為確保規(guī)劃方案的可行性和體現(xiàn)流域開(kāi)發(fā)價(jià)值，根據(jù)各級(jí)電站技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和流域?qū)嶋H開(kāi)發(fā)條件，擬定近期工程實(shí)施意見(jiàn)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源條件、綜合利用要求及電力需求，提出生態(tài)環(huán)境不利影響小、建設(shè)條件和經(jīng)濟(jì)效益較好、淹沒(méi)損失小、移民安置有條件、地方有積極性的近期工程實(shí)施意見(jiàn)。提出經(jīng)濟(jì)效益較差，但在解決農(nóng)村無(wú)電缺電問(wèn)題、保護(hù)森林植被、促進(jìn)脫貧致富等效果顯著的項(xiàng)目建議。

4 規(guī)劃成效

由于既往規(guī)劃成果受當(dāng)時(shí)政策影響、技術(shù)力量和資金條件限制，與當(dāng)前水能資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的總體要求已不相適應(yīng)。從本輪規(guī)劃開(kāi)始，就提出技術(shù)規(guī)范可行、生態(tài)保護(hù)嚴(yán)格、社會(huì)和諧的總體要求，確保規(guī)劃對(duì)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展形成強(qiáng)有效的推動(dòng)作用，從整個(gè)規(guī)劃過(guò)程的實(shí)際貫徹來(lái)看，成效十分顯著。

4.1 現(xiàn)狀清晰、規(guī)劃系統(tǒng)

在各流域開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)方面，要求規(guī)劃編制單位切實(shí)提高工作的系統(tǒng)性，確保統(tǒng)計(jì)全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在數(shù)據(jù)精度方面，要求在一致的技術(shù)深度和統(tǒng)計(jì)口徑下進(jìn)行理論蘊(yùn)藏量、技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的核算，并結(jié)合電站開(kāi)發(fā)等級(jí)的劃分，對(duì)技術(shù)可開(kāi)發(fā)量進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)分，提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的深度和實(shí)用性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市水能資源理論蘊(yùn)藏量2340萬(wàn)kW，截止2015年底，全市已建成投產(chǎn)電站1535座，裝機(jī)685.33萬(wàn)千瓦。

本次規(guī)劃范圍為具有單站容量0.1MW及以上資源點(diǎn)，且流域面積大于50km2小于3000km2的中小河流，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃涉及的28條中小河流水能資源理論蘊(yùn)藏量658萬(wàn)kW，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為528萬(wàn)kW，占理論蘊(yùn)藏量的80.2%，已開(kāi)發(fā)電站裝機(jī)430萬(wàn)kW，開(kāi)發(fā)占比為65%。已(在)開(kāi)發(fā)電站(梯級(jí))數(shù)量為1166處，規(guī)劃新建電站119處，新增裝機(jī)容量31.8萬(wàn)kW，較現(xiàn)有總裝機(jī)容量增加7.40%。

4.2 實(shí)踐綠色發(fā)展理念

在規(guī)劃理念方面，本輪規(guī)劃重點(diǎn)將綠色水電建設(shè)不斷深入實(shí)踐，提出全市各區(qū)縣、各流域啟動(dòng)綠色小水電的建設(shè)要求，促進(jìn)民生水電建設(shè)邁上新臺(tái)階，在開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，再次啟動(dòng)新一輪農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作，切實(shí)為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)變化。

4.3 評(píng)估篩選、合理存廢

本輪規(guī)劃在總結(jié)全市“十二五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容工作的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極對(duì)老舊電站進(jìn)行評(píng)估篩選工作，最終確定對(duì)符合《財(cái)政部水利部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的電站進(jìn)行改造，計(jì)劃改造電站125座。另外，在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)存在一定數(shù)量的老舊電站，由于受原有開(kāi)發(fā)理念、技術(shù)和資金等的影響，加上選址不合理、改造難度大等客觀原因，在中小河流水能資源開(kāi)發(fā)中的梯級(jí)電站之間流量不匹配，造成水能資源的浪費(fèi)，經(jīng)技術(shù)論證，確定調(diào)整電站2座，逐步退出電站6座。

4.4 關(guān)切民生

在本次規(guī)劃的編制工作過(guò)程中，通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村水電資源的調(diào)查分析和貧困山區(qū)農(nóng)村生活條件的調(diào)查，深刻體會(huì)到農(nóng)村水能資源是廣大貧困山區(qū)賴以生存的寶貴資源，水電開(kāi)發(fā)必須考慮當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)切，更多惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，在一定程度上也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。

4.5 突出環(huán)保

在環(huán)境保護(hù)方面，在規(guī)劃報(bào)告中安排專門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)章節(jié)，統(tǒng)籌考慮開(kāi)發(fā)方案對(duì)環(huán)境的影響分析，將環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，從規(guī)劃編制的機(jī)制上入手，將環(huán)保因素作為規(guī)劃方案的的關(guān)鍵識(shí)別點(diǎn)。在措施上，一是與各區(qū)縣主管部門(mén)形成互動(dòng)，篩選法定生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)劃和生態(tài)敏感點(diǎn)，確保規(guī)劃布局與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)；二是避免徑流式電站建設(shè)過(guò)長(zhǎng)的引輸水線路，優(yōu)化梯級(jí)布局，避免長(zhǎng)引水電站對(duì)地形地貌的產(chǎn)生較大的擾動(dòng)和破壞；三是結(jié)合流域生態(tài)治理和修復(fù)工作，緩解河道減水對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。

4.6 綜合開(kāi)發(fā)、效益最優(yōu)

在規(guī)劃過(guò)程中，部分流域梯級(jí)的原有規(guī)劃，因新時(shí)期水利改革發(fā)展的新要求，產(chǎn)生了較大變化。如奉節(jié)縣大溪河流域上游撒谷溪河段的開(kāi)發(fā)方案，多年來(lái)一直是以水電開(kāi)發(fā)為重心，形成了2庫(kù)3級(jí)的開(kāi)發(fā)方式。隨著民生水利發(fā)展和水利服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的要求逐步提出，撒谷溪河段的水資源開(kāi)發(fā)，需要兼顧本地區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉以及水能資源開(kāi)發(fā)的綜合利用需求，因此，結(jié)合本地區(qū)水資源總體規(guī)劃、水利工程建設(shè)發(fā)展要求，將梯級(jí)調(diào)整為1庫(kù)2級(jí)的開(kāi)發(fā)方式。一方面梯級(jí)建設(shè)充分結(jié)合供區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活用水和輸水要求進(jìn)行發(fā)電；另一方面，主要裝機(jī)容量部分采用余水發(fā)電的方式，在滿足興利需求的基礎(chǔ)上，再充分發(fā)揮剩余水量的發(fā)電效益。規(guī)劃調(diào)整后較之前，裝機(jī)容量減少了41.5MW(占比48.5%)，發(fā)電量減少了1.92億kW，但電口投資顯著減少，分?jǐn)傂б婷黠@，最主要的是增加了5.81萬(wàn)畝耕地和11.77萬(wàn)城鄉(xiāng)人口的用水需求，將發(fā)揮巨大的社會(huì)綜合效益。

5 存在問(wèn)題

1.未來(lái)農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)難度將進(jìn)一步加大，制約因素越來(lái)越多，農(nóng)村水電融資比較困難；

2. 由于當(dāng)前農(nóng)村綠色小水電的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，項(xiàng)目論證和資金、稅費(fèi)機(jī)制尚不健全，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案與農(nóng)村綠色小水電建設(shè)的合理銜接；

3. 各區(qū)縣地區(qū)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)、能源發(fā)展要求等方面的規(guī)劃和現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析成果不夠全面，難以支撐水能開(kāi)發(fā)的需求的深入論證；

4. 實(shí)現(xiàn)水能資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，如何妥善處理好資源開(kāi)發(fā)利用、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民利益保護(hù)的關(guān)系，難度較大。

6 結(jié) 語(yǔ)

中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃是開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村水能資源的基本依據(jù)，是各級(jí)水行政主管部門(mén)規(guī)范農(nóng)村水能資源管理的重要手段。隨著一些河流功能的變化以及水能資源開(kāi)發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，中小河流水能資源開(kāi)發(fā)利用面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)。重慶市在本輪規(guī)劃中，嚴(yán)格貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，全面謀劃、系統(tǒng)管理、嚴(yán)格控制，在提高規(guī)劃成果質(zhì)量和提高水資源綜合開(kāi)發(fā)利用方面做出了一些有益探索，也遇到了一些客觀問(wèn)題，還需在今后的工作中不斷實(shí)踐、創(chuàng)新和改進(jìn)。

[1] 張超.水電能資源開(kāi)發(fā)利用(第二版)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.

[2] 貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司.烏江流域水電開(kāi)發(fā)工程建設(shè)管理實(shí)踐與探索[M].北京：中國(guó)電力出版社，2015.

[3] 徐長(zhǎng)義 .水電項(xiàng)目協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)模式與綜合評(píng)價(jià)[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2012.

[4] 中國(guó)工程院能源與礦業(yè)部.中國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略研究 [M].北京：中國(guó)電力出版社，2005.

[5] 陳賀，等. 水能資源開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2015.

[6] 勞承玉.水能資源有償使用制度研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

Work Summarize on Development and Planning of Water Power Resources in Medium and Small Rivers in Chongqing

LIU Jianjun1，BAO Lingling1，CHEN Changpei2

(1.ChongqingMunicipalInstituteofElectricPowerBuilding,SurveyingandDesigning,Chongqing400020,China; 2.ChongqingMunicipalWaterConservancyBureau,RuralHydropowerandElectrificationDevelopmentCenter,Chongqing400015,China)

Along with changes of functions in some rivers and conversion of development concept of water power resources, utilization and development of water power resources in middle and small rivers are facing many new situations and new challenges. In this round of planning, Chongqing is strictly implementing the requirements by the Party Central Committee and the State Council. With comprehensive planning, systematic management and strict control, it has been trying some beneficial attempts in terms of boosting quality of planning results and comprehensive development use of water resources.

middle and small rivers; water power planning; measures; efficiency; comprehensive use

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.04.002

TV213

A

1673-8241(2017)04- 0004- 03