補(bǔ)齊短板，拓展視野，努力完善我省水能規(guī)劃拼圖
——湖南省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作做法介紹

吳若飛

(湖南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，湖南 長沙 430100)

中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃專欄

補(bǔ)齊短板，拓展視野，努力完善我省水能規(guī)劃拼圖
——湖南省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作做法介紹

吳若飛

(湖南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，湖南 長沙 430100)

湖南省水能資源豐富，河流眾多，中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制任務(wù)重，涉及河流數(shù)量多。本文簡要介紹了湖南省在中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制工作中，采取的一些經(jīng)驗(yàn)與做法。

水能資源；規(guī)劃；做法

湖南是一個(gè)水利水電大省，境內(nèi)水系比較發(fā)達(dá)，省內(nèi)河網(wǎng)密布，河流眾多，河長5km以上的河流5341條。由于湖南自然地理的特點(diǎn)，境內(nèi)大部分河流順著地勢切割，貫穿山嶺盆地，河床坡降陡，落差大，水流湍急。加之湖南地處亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，雨量豐沛，年降水達(dá)1200～1700mm，水能資源蘊(yùn)藏較為豐富，全省水能資源理論蘊(yùn)藏量1570萬千瓦，技術(shù)可開發(fā)量1323萬千瓦，其中農(nóng)村水電技術(shù)可開發(fā)量800萬千瓦。近年來，湖南省因地制宜開發(fā)水能資源，不斷加強(qiáng)水能資源管理，水電裝機(jī)與規(guī)模不斷發(fā)展壯大，在全省能源結(jié)構(gòu)中占有重要比重，但湘西、湘南等偏遠(yuǎn)山區(qū)水能資源尚有較大的開發(fā)潛力。

一、完善規(guī)劃，成為農(nóng)電管理工作當(dāng)務(wù)之急

為合理開發(fā)管理水能資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展利用，湖南在水能資源監(jiān)管工作等方面不斷加大力度，2007年在全國率先出臺(tái)了《湖南省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，2008年，完成了全省水能資源調(diào)查評(píng)工作，編制出臺(tái)了《中華人民共和國農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果報(bào)告》(湖南卷)，為全省水能資源管理提供了法律保障和數(shù)據(jù)支撐。盡管《條例》中第五條明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展水能資源普查和調(diào)查評(píng)價(jià)，會(huì)同同級(jí)人民政府發(fā)展和改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門編制水能資源開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施”。但由于歷史原因，除湘、資、沅、澧等主要干支流編制了河流水能資源開發(fā)規(guī)劃外，部分中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃還處于缺失狀態(tài)，成為水能資源合理開發(fā)利用管理的重要障礙，完善中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，成為農(nóng)電管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

2012年，水利部下達(dá)了《關(guān)于印發(fā)開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的意見的通知》(水規(guī)計(jì)[2012]369號(hào))，對(duì)中小河流水能資源規(guī)劃編制工作進(jìn)行了全面部署，提出了“堅(jiān)持水資源綜合利用和同一管理，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民利益，維護(hù)河流健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依據(jù)流域綜合規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃中小河流水能資源開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村水電，著力打造民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”的工作思路。湖南借著這股“東風(fēng)”，以保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益為前提，以最新水能資源普查成果為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以《條例》為法律依據(jù)，在全省范圍內(nèi)開展了中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作。截止2016年底，規(guī)劃編制工作已接近尾聲，全省水能資源開發(fā)規(guī)劃拼圖趨于完整。

二、創(chuàng)新理念，增強(qiáng)水能資源規(guī)劃編制前瞻性

中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃是開發(fā)利用農(nóng)村水能資源的基本依據(jù)，是水行政主管部門規(guī)范水能資源管理的重要手段。為了適應(yīng)新時(shí)期新環(huán)境下河流功能的變化以及水能資源開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，在規(guī)劃編制過程中，創(chuàng)新理念，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，堅(jiān)持生態(tài)為基、綠色為本，將“生態(tài)、環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展”理念作為規(guī)劃編制的紅線，增強(qiáng)了水能資源規(guī)劃編制的前瞻性。

首先是明確了禁止開發(fā)區(qū)域。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《條例》第六條規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、以及法律法規(guī)規(guī)定不得從事建設(shè)活動(dòng)的其他區(qū)域內(nèi)規(guī)劃設(shè)置水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目；禁止規(guī)劃興建妨礙防洪安全、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目”，如張家界市水利局在編制規(guī)劃過程中，積極與省農(nóng)業(yè)廳銜接，了解張家界大鯢自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施范圍，對(duì)被納入保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的河流全面禁止水電站開發(fā)。

其次是明確了生態(tài)流量要求。在規(guī)劃編制過程中，積極與環(huán)保部門銜接，根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和分析評(píng)價(jià)成果、分析評(píng)價(jià)開發(fā)方案的環(huán)境影響，確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，擬定流量控制、水質(zhì)保護(hù)、生物保護(hù)和水土保持等環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，針對(duì)河流規(guī)劃中的各電源點(diǎn)，均按相關(guān)要求規(guī)定了最低生態(tài)流量，保障河流不出現(xiàn)脫水、斷流等影響生態(tài)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃符合綠色可持續(xù)發(fā)展理念。

三、精心組織，優(yōu)質(zhì)完成規(guī)劃編制工作

湖南高度重視中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作，通過采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任、積極籌措經(jīng)費(fèi)、精心安排部署等措施，編制規(guī)劃工作取得優(yōu)質(zhì)成果。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省水利廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視規(guī)劃編制工作，組織協(xié)調(diào)規(guī)計(jì)、財(cái)務(wù)、農(nóng)電等多部門，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，將責(zé)任分解落實(shí)，采取了由縣級(jí)水行政主管部門組織編寫本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃，縣級(jí)人民政府進(jìn)行規(guī)劃審批，市級(jí)水行政主管部門組織技術(shù)審查，省水利廳匯總編制的模式，層層把關(guān)，責(zé)任落實(shí)到位，各級(jí)水行政主管部門均落實(shí)了專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作。

二是加強(qiáng)部署，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。為嚴(yán)格落實(shí)《條例》第九條規(guī)定“開發(fā)利用水能資源必須按照規(guī)劃進(jìn)行。不符合規(guī)劃的水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批或者核準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開發(fā)”，保證水能資源開發(fā)全部有規(guī)可查，不留死角。我省要求規(guī)劃范圍內(nèi)、滿足規(guī)劃編制要求的中小河流均要納入此次規(guī)劃編制工作中。各市、縣水利部門均按照水利部要求，進(jìn)行了全面普查篩選，確保每一條規(guī)劃期內(nèi)有開發(fā)需求但尚未編制規(guī)劃的河流都納入此次規(guī)劃范圍內(nèi)。如益陽市水利局出臺(tái)了《益陽市中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》(益水農(nóng)電[2014]3號(hào))，對(duì)全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行了細(xì)致安排與全面部署。衡陽市水利局則充分利用水力資源普查、復(fù)核、規(guī)劃以及農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)等成果，結(jié)合各縣市區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真確定需要編制或修訂水能資源開發(fā)規(guī)劃的中小河流共計(jì)44條，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)184.5萬元。全省14個(gè)市(州)，除湘潭市因水能資源較少未開展此工作外，其余13市州均開展了規(guī)劃編制工作，涉及91個(gè)縣(市、區(qū))，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋無死角，已簽訂的規(guī)劃編制合同額950萬元，編制中小河流規(guī)劃872條，規(guī)劃河流數(shù)量位居全國第一，占全國總規(guī)劃數(shù)量1/4。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓質(zhì)量。為確保工作質(zhì)量，保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性，各縣規(guī)劃均以最新水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果為基礎(chǔ)，由有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位進(jìn)行編寫，各縣水利局均與設(shè)計(jì)單位簽訂了合同，全省的總規(guī)劃則由湖南省水電勘測設(shè)計(jì)研究總院進(jìn)行編制。為加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，召開了全省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制工作培訓(xùn)會(huì)議，下達(dá)了《關(guān)于印發(fā)湖南省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制工作大綱及報(bào)告編寫提綱的通知》(湘水計(jì)[2014]23號(hào))，就規(guī)劃編制工作進(jìn)行了詳細(xì)的咨詢與指導(dǎo)。各市級(jí)水行政主管部門則按省水利廳要求，邀請(qǐng)了有關(guān)部門代表、相關(guān)專業(yè)專家對(duì)全市范圍內(nèi)各縣中小河流水能規(guī)劃進(jìn)行了技術(shù)審查，確保了規(guī)劃編制質(zhì)量。

四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓進(jìn)度。為全面推進(jìn)規(guī)劃編制工作，全省農(nóng)村水電管理部門上下聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)絡(luò)員制度，開辟綠色服務(wù)通道，省水利廳、省水電勘測設(shè)計(jì)研究總院各部門由專人負(fù)責(zé)，直接與各相關(guān)單位、各縣規(guī)劃編制人員聯(lián)系，及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，保障了規(guī)劃編制速度與質(zhì)量。

四、結(jié) 語

中小河流水能規(guī)劃工作是重要的前期工作，是做好水能資源開發(fā)利用管理的基礎(chǔ)，只有科學(xué)規(guī)劃中小河流水能資源開發(fā)，才能構(gòu)建“民生、平安、綠色、和諧”水電，確保農(nóng)村水電持續(xù)健康發(fā)展。湖南水能資源豐富，河流眾多，此次規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，但在全省農(nóng)村水電工作者的上下齊心、團(tuán)結(jié)一致的努力下，出色的完成了本次規(guī)劃編制任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了全省中小河流水能規(guī)劃的全覆蓋，為今后農(nóng)村水電工作奠定了夯實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)，努力完善了我省水能規(guī)劃拼圖。

Make up Shortcomings, Broaden the Vision,and Strive to Improve the Planning of the Province’s Water Power——Introduction on Work Methods Concerning Development and Planning of Water Power Resources in Middle and Small Rivers in Hunan Province

WU Ruofei

(HunanProvincialRuralHydropowerandElectrificationDevelopmentBureau,Changsha430100,China)

Hunan is ample in water resources with multiple rivers and grave task concerning compilation of development and planning of water power resources for middle and small rivers. This article briefly introduces some experience and methods adopted by Hunan Province in complying of development and planning of water power resources for middle and small rivers.

water power resources; planning; method

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.04.001

TV213

A

1673-8241(2017)04- 0001- 03

按語：自2012年水利部發(fā)文布置中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作以來，各地扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過四年努力，規(guī)劃成果已覆蓋2025年以前有開發(fā)需求的中小河流。本輪規(guī)劃修編工作以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，科學(xué)確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水能資源的開發(fā)重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮了規(guī)劃在小水電開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行管理、改造升級(jí)等方面的引領(lǐng)作用，取得顯著成效。本刊自2017年第3期起，設(shè)置“中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃專欄”，總結(jié)推廣各地規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)和成效。本期刊登湖南、重慶、云南、新疆等省(自治區(qū)、直轄市)專欄文章。