淺析國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的差異化

淺析國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的差異化

胡濱 王煒

2015年7月29日，2015版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》通過了國家職業(yè)分類大典修訂工作委員會(huì)的審議、表決并得以頒布。將國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的差異性，作用意義分別做了相對(duì)應(yīng)的分析、說明和闡述，以達(dá)到明確不同標(biāo)準(zhǔn)劃分的目的。

國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)；差異化

1 國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于工作標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化分是以標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象為依據(jù)，大類方面共分為工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及管理標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，對(duì)工作的責(zé)任、權(quán)利、范圍、質(zhì)量、程序、效果及檢查方法和考核辦法所制定的標(biāo)準(zhǔn)都屬于工作標(biāo)準(zhǔn)。其中，部門工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位（個(gè)人）工作標(biāo)準(zhǔn)都被包括其中。

職業(yè)教育的培訓(xùn)課程開發(fā)把職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。每個(gè)用人單位都需要工作者具有勝任相對(duì)應(yīng)職業(yè)所需的能力，因而也會(huì)制定不同的用人要求，通過職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下的具體工作分析，可以分析出不同的用人要求及工作需要。國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)過程中有重要作用，之前的“學(xué)科本位教育”有重理論、輕實(shí)踐，重知識(shí)、輕技能的弊端，導(dǎo)致對(duì)學(xué)業(yè)文憑看得較為重要，而忽視了職業(yè)資格證書的作用。此標(biāo)準(zhǔn)是基本，保證職業(yè)教育是圍繞生產(chǎn)和工作展開的，這樣也就間接地方便了受教育者和培訓(xùn)對(duì)象，確保了他們的職業(yè)技能可以很好的適應(yīng)就業(yè)崗位[1]。職業(yè)技能鑒定命題同樣是國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)下的一個(gè)重要命題，在對(duì)其所要求的知識(shí)和技能進(jìn)行具體化和典型化的基礎(chǔ)上，命制用來測(cè)量鑒定對(duì)象職業(yè)能力是否達(dá)標(biāo)的試題或試題庫。鑒定考試就是使用職業(yè)技能鑒定測(cè)試題，時(shí)間和方式是按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，來對(duì)鑒定對(duì)象的職業(yè)能力進(jìn)行測(cè)試。

開發(fā)制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于推動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)職業(yè)教育，增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的能力，加強(qiáng)職業(yè)資格證書制度的建設(shè)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，都將起到深遠(yuǎn)積極的作用。

作用和意義：一是促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)工作。目前，勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)與勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求之間的矛盾，是我國就業(yè)的主要矛盾。十六屆六中全會(huì)提出，要采取積極健康的就業(yè)方法，讓勞動(dòng)關(guān)系更加和諧[2]。建立健全面對(duì)廣大勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)的力度。因此，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)失業(yè)下崗勞動(dòng)者、新生勞動(dòng)者、在崗職員和自主創(chuàng)業(yè)者展開具有具體性的職業(yè)培訓(xùn)，幫助這些勞動(dòng)者獲得職業(yè)技能，提高適應(yīng)能力，增強(qiáng)就業(yè)能力，最終完成素質(zhì)就業(yè)，對(duì)于健全推動(dòng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制具有積極作用。

二是引導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)工作。培育各類實(shí)用型人才是職業(yè)教育培訓(xùn)的根本任務(wù)。各類職業(yè)的理論知識(shí)、工作內(nèi)容、操作技能各不相同。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布為技工、技師等學(xué)院和各類職業(yè)學(xué)校找到培育目標(biāo)、設(shè)立教學(xué)課程、規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容以及開展校企合作培育專業(yè)技能人才具有重要的指導(dǎo)作用[3]。

三為構(gòu)建職業(yè)資格證書制度提供大力的支持，是職業(yè)分類和標(biāo)準(zhǔn)體系。國家職業(yè)資格證書制度的重要組成部分，是國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是開展職業(yè)技能鑒定基礎(chǔ)性的工作。制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定教材、研究題庫、開展培訓(xùn)、進(jìn)行檢測(cè)，基本健全了國家職業(yè)資格證書制度的基礎(chǔ)工作體系，這奠定了勞動(dòng)者素質(zhì)提高的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)素質(zhì)及技能就業(yè)、技能成才打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

工人技術(shù)業(yè)務(wù)水平高低，工作能力大小需要通過工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，工人的技術(shù)培訓(xùn)、考核、使用都應(yīng)該以此作為基本依據(jù)，在工人工資的發(fā)放過程中，這一標(biāo)準(zhǔn)也起著重要的作用。

“應(yīng)知”“應(yīng)會(huì)”和“工作實(shí)例”是標(biāo)準(zhǔn)主要的三部分，它有效的將不同工種和不同的技術(shù)等級(jí)區(qū)分開，故而產(chǎn)生了工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)應(yīng)該掌握和熟悉的某一工種、某一等級(jí)所必備的專業(yè)理論知識(shí)做到爛熟于心，熟練掌握有關(guān)設(shè)備、工具操作及安全方面的知識(shí)均屬于“應(yīng)知”的范疇；“應(yīng)會(huì)”部分主要是針對(duì)該等級(jí)工人實(shí)際操作技能的掌握水平；“工作實(shí)例”則是指通過工作中工人的具體實(shí)際，來表明工作人員的技術(shù)水平。

從標(biāo)準(zhǔn)的方式來講，大致可分為三類：

（1）按照操作技能制訂標(biāo)準(zhǔn)。加工類工種和工藝美術(shù)類工種屬于這一類，例如車、鉗、焊等職業(yè)和工種。

（2）按照生產(chǎn)加工的對(duì)象確定標(biāo)準(zhǔn)。如藥品生產(chǎn)、輕工行業(yè)的部分工種。

（3）按照生產(chǎn)工藝流程制訂標(biāo)準(zhǔn)。這一類標(biāo)準(zhǔn)，化工行業(yè)較普遍。

作用和意義：一是衡量工人的技術(shù)能力。工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求作為考核工人是否具有技術(shù)能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。工人對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握程度以及實(shí)際操作等一系列方面的具體情況都可以從中反映出來。只有根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，工人的就業(yè)、上崗（轉(zhuǎn)崗）、晉級(jí)等進(jìn)行才有公平的依據(jù)。

二是確定工人的工資水平。在我國，工資的發(fā)放是要分等級(jí)的，除了必須發(fā)放的保障工資之外，還要根據(jù)工人的技術(shù)等級(jí)發(fā)放對(duì)應(yīng)的工資，如果技術(shù)等級(jí)與工資等級(jí)不匹配，工人就不能領(lǐng)取相應(yīng)的工資。

三是為培訓(xùn)工作提供依據(jù)。工人在工作過程當(dāng)中，也需要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，只有這樣才能讓工人掌握更多的技術(shù)理論知識(shí)，從而指導(dǎo)實(shí)際的操作。培訓(xùn)教材、培訓(xùn)大綱的制定，是以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，按照要求，企業(yè)才能對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，達(dá)到工作技術(shù)要求的水平。

四是合理利用勞動(dòng)力資源的依據(jù)。每一位工人的技術(shù)水平都有區(qū)別，根據(jù)不同的技術(shù)水平進(jìn)行生產(chǎn)任務(wù)分配，按照工人的技術(shù)水平組織生產(chǎn)班組的生產(chǎn)勞動(dòng)是充分合理利用勞動(dòng)力資源的兩種重要方法。

現(xiàn)行技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有下列特點(diǎn)：

（1）職業(yè)涉及到各個(gè)方面，根據(jù)職業(yè)詳細(xì)劃分工種。與其他國家相比，我國無論是職業(yè)范圍，還是工種劃分，在技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)方面，都是要高出好多的，這一標(biāo)準(zhǔn)幾乎涉及到所有工人，屬于工人編制的人以及他們所從事的工作（壯工、普工基本除外）。據(jù)1978年修訂的工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，我國的工種已經(jīng)達(dá)到9 100多個(gè)。

（2）技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。每個(gè)工種的技術(shù)復(fù)雜程度都有相對(duì)應(yīng)的等級(jí)，在我國的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，一般四級(jí)制到八級(jí)制比較常見，也不排除個(gè)別的從一級(jí)、二級(jí)或者三級(jí)開頭的甚至是分為十級(jí)的情況。其中，等級(jí)越高，工種的技術(shù)含量也越高，難度越大[4]。一般情況下，七級(jí)是個(gè)分水嶺，低于七級(jí)的工種技術(shù)含量就相對(duì)簡(jiǎn)單，或者大多數(shù)是屬于熟練性工種。根據(jù)我國工業(yè)部門的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，目前，我國工種已達(dá)到9 100多個(gè)，其中達(dá)到七級(jí)以上的工種已4 800有余，即便是在一些簡(jiǎn)單工種中（大部分從一級(jí)開始，到目前已經(jīng)很少有一級(jí)的了），也需要從相關(guān)工種轉(zhuǎn)化，最低也可以達(dá)到四級(jí)或四級(jí)以上?？偟膩碚f，我國半數(shù)以上的工種都是七、八級(jí)制的，只有少部分是四級(jí)到六級(jí)的，四級(jí)以下的寥寥無幾。

3 職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)不同的職業(yè)類別，進(jìn)一步地劃分職業(yè)下的工種，以不同工種相對(duì)應(yīng)的理論知識(shí)和技能水平要求為依據(jù)，進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、概括和描述，而形成的一種準(zhǔn)則[5]。

職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)由高到低依次為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)(地區(qū))標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)。其中，知識(shí)要求、技能要求和工作實(shí)踐又共同成為了職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容支撐。不同的工種有著不同的技能水平以及工作特點(diǎn)，根據(jù)這些不同，分別設(shè)立初、中、高三級(jí)制，初、中或中、高二級(jí)制，初一級(jí)制。我國目前已有21個(gè)行業(yè)，高達(dá)2 000余工種，在這些行業(yè)工種中間，都有了屬于自身行業(yè)的工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[6]。

作用和意義：從業(yè)人員的水平如何，工作能力如何是需要通過職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量的，企業(yè)在用人的過程中，也要通過職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考，在國際合作，技能鑒定等一系列的過程中，這將成為主要依據(jù)[7]。

（1）堅(jiān)持先進(jìn)合理的標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，應(yīng)該以我國的具體情況（比如技術(shù)裝備情況，勞動(dòng)管理水平情況等）為基礎(chǔ)，加之適應(yīng)的知識(shí)技能，確保在發(fā)展過程中，在技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新、工藝改革、產(chǎn)品更新?lián)Q代以及勞動(dòng)管理改善等方面可以呈現(xiàn)出良好的趨勢(shì)。勞動(dòng)者在工作過程中，會(huì)不斷努力達(dá)到新的水平，因此應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)者水平予以定位，保證在不過高過低中促進(jìn)生產(chǎn)與工藝技術(shù)、設(shè)備及裝備水平以及勞動(dòng)者素質(zhì)的改善和提高。

（2）科學(xué)劃分等級(jí)。每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都有一個(gè)內(nèi)在水平梯度，這就是等級(jí)。特定的工種和職業(yè)內(nèi)參與工作的人員和勞動(dòng)者所需要的理論知識(shí)水平以及深廣度各有千秋，想要熟練掌握與自己工作相關(guān)的操作技能所需的時(shí)間也長(zhǎng)短不一。所謂科學(xué)劃分等級(jí)，也就是根據(jù)這些基本的時(shí)間和深廣度，確保大部分員工的培訓(xùn)收到成效，科學(xué)劃分出的一種內(nèi)在的水平梯度。

（3）具有可操作性。可操作性是指在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，要切實(shí)考慮到我國現(xiàn)階段的情況，像勞動(dòng)管理水平、生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)、工藝以及原材料等類似的情況，都是要經(jīng)過深思熟慮而考慮在內(nèi)的。確保標(biāo)準(zhǔn)的制定可以適應(yīng)我國大部分的工作（包括工作環(huán)境，工作條件，水平等一系列的條件），能夠具有可行性和可操作性。

（4）標(biāo)準(zhǔn)形式規(guī)范化。標(biāo)準(zhǔn)是用來規(guī)范和當(dāng)做標(biāo)桿的，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，首先應(yīng)該保證標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和規(guī)范性。內(nèi)容結(jié)構(gòu)，文字符號(hào)以及具體的表達(dá)方法有其特定的格式和定式，國家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定也有一套規(guī)范用來執(zhí)行。

（5）借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。無論什么工作，向國外學(xué)習(xí)都很重要，我國的特殊國情理所應(yīng)當(dāng)成為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，但也應(yīng)該同時(shí)以國外事例做參考，促進(jìn)我國制定標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量得到整體提升[8]。

4 國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)三者的不同點(diǎn)

工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)導(dǎo)向，它偏向于理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，而不注重職業(yè)技能，因此，在這種學(xué)科導(dǎo)向性標(biāo)準(zhǔn)下指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的結(jié)果只能是，學(xué)生快速有效地掌握不少理論知識(shí)，但不具備實(shí)際工作所需的職業(yè)技能，也就是所謂的職業(yè)素質(zhì)不高。這種情況下的從業(yè)人員，很難得到企業(yè)和用人單位的錄用。

國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則不同于上面兩種，相對(duì)而言它是一種職業(yè)導(dǎo)向性的標(biāo)準(zhǔn)。在這種標(biāo)準(zhǔn)下，發(fā)揮了職業(yè)功能分析法的作用，把職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，職業(yè)技能為核心，確保了學(xué)生和證書持有者具有良好的現(xiàn)場(chǎng)適應(yīng)能力。

目前，根據(jù)不同的職業(yè)，以上標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)并存。我們一般認(rèn)為，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在不斷開發(fā)的過程中，是沒有必要進(jìn)行大幅度調(diào)整的，之前沿用的工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)可以不變的繼續(xù)使用下去，在國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)程的指導(dǎo)下，可以開發(fā)新的標(biāo)準(zhǔn)。

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A Brief Analysis of the Difference of the National Professional Standards, the Technical Level of the Workers and the Standard of Vocational Skills

HU Bin WANG Wei Tianjin Health and Family Planning Talent Training and Exchange Service Center (Tianjin Medical Examination Center), Tianjin 300131, China

On July 29, 2015, the 2015 edition of the “vocational classif i cation of the People's Republic of China” adopted the review, vote and promulgation of the national vocational classifieds committee. To national vocational standard, workers technical level and professional skill standards, the difference of the function made corresponding analysis respectively, to illustrate, and make clear the purpose of different standards in order to achieve.

national occupation standards; technical level of workers; occupational skills standards; differentiation

C975

A

1674-9316（2017）11-0020-03

10．3969/j．issn．1674-9316．2017．11．010

天津市衛(wèi)生計(jì)生人才培訓(xùn)和交流服務(wù)中心（天津市醫(yī)學(xué)考試中心），天津 300131