推進(jìn)水泥綠色礦業(yè)建設(shè)的政策和建議

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 孔祥忠

2010年8月，國(guó)土資源部頒發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)【2010】119號(hào)），同時(shí)提出了《國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件》，其主要目的是提高資源利用效率，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。文件同時(shí)指出，建設(shè)綠色礦山，是礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的一次變革。建設(shè)目標(biāo)是到2020年，全國(guó)綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理。

之后，國(guó)家組織綠色礦山試點(diǎn)單位申報(bào)和評(píng)選，截至2014年，全國(guó)被評(píng)為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位的661家企業(yè)，從行業(yè)上看，涉及能源、黑色、有色、黃金、化工、非金屬及建材等各行業(yè)；從企業(yè)性質(zhì)上看，涉及國(guó)有、民營(yíng)和外資企業(yè)；從省份上看，涵蓋全國(guó)29個(gè)省市自治區(qū)。水泥行業(yè)共有24家企業(yè)獲得《國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位》。

申辦《國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位》的水泥企業(yè)，通過(guò)申報(bào)工作，完善了綠色礦山建設(shè)的管理制度，總結(jié)了企業(yè)礦山管理經(jīng)驗(yàn)，給集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)礦山建設(shè)起到了一定的示范作用。但隨著《國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位》評(píng)選的結(jié)束，全國(guó)1238家新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)，僅憑這24家綠色礦山試點(diǎn)單位就能全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)了嗎？顯然是困難的。建設(shè)綠色礦山這樣一個(gè)好的制度設(shè)計(jì)至少在我們水泥行業(yè)還沒(méi)有帶來(lái)明顯的影響力，本人認(rèn)為，其主要原因：一是標(biāo)準(zhǔn)和配套政策不到位；二是沒(méi)有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在貫徹國(guó)家政策中的市場(chǎng)自律協(xié)調(diào)作用。

一、要抓緊制訂不同行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面貫標(biāo)驗(yàn)收。

要抓緊落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“全面總結(jié)推廣不同類(lèi)型綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與模式，逐步完善分地域、分規(guī)模、分類(lèi)型的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的政策措施和管理制度，為全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)奠定基礎(chǔ)”的要求。建議在《國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件》的基礎(chǔ)上，制訂出不同行業(yè)的《綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色礦山達(dá)標(biāo)驗(yàn)收規(guī)范》，像水泥行業(yè)的《單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)》一樣，對(duì)所有水泥企業(yè)的礦山進(jìn)行貫標(biāo)驗(yàn)收，使綠色礦山建設(shè)法制化。

二、要有明確和可操作性的獎(jiǎng)懲制度，各項(xiàng)配套政策要到位。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到了四項(xiàng)政策保障措施：加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支持力度；研究制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度；研究制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度；加強(qiáng)技術(shù)政策引導(dǎo)。專(zhuān)項(xiàng)資金、稅費(fèi)減免、科技投入都要涉及到國(guó)家財(cái)稅主管部分，因此，綠色礦山建設(shè)政策不是國(guó)土資源部門(mén)一家的事，至少要國(guó)務(wù)院多部門(mén)聯(lián)合行文才能政策到位。水泥行業(yè)能效貫標(biāo)和差別電價(jià)制度可以給水泥綠色礦山建設(shè)在政策設(shè)計(jì)中有所借鑒。

綠色礦山建設(shè)政策推行很重要的基礎(chǔ)是政策措施的配套和可操作性。

三、要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的市場(chǎng)自律協(xié)調(diào)作用，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

行業(yè)協(xié)會(huì)是制訂產(chǎn)業(yè)政策的好參謀，是貫徹產(chǎn)業(yè)政策的好助手。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)正在參與政府部門(mén)組織的《綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)研究》課題，相信今年底或每年初《水泥行業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)》會(huì)出臺(tái)。在推進(jìn)水泥行業(yè)綠色礦山建設(shè)中，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)礦山專(zhuān)業(yè)委員會(huì)已做了大量的工作，尤其在水泥礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、礦山節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面開(kāi)展了大量長(zhǎng)期的技術(shù)交流、國(guó)外考察活動(dòng)。從水泥產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸中，鼓勵(lì)礦山骨料加工業(yè)務(wù)，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高資源綜合利用水平。今后還會(huì)在貫徹水泥綠色礦山建設(shè)政策、綠色礦山貫標(biāo)達(dá)標(biāo)中發(fā)揮市場(chǎng)自律協(xié)調(diào)作用，全面提升水泥綠色礦山建設(shè)水平。

四、學(xué)習(xí)和引入發(fā)達(dá)國(guó)家水泥企業(yè)礦山生物多樣性的綠色生態(tài)概念。

建議水泥綠色礦山建設(shè)引入發(fā)達(dá)國(guó)家水泥企業(yè)礦山生物多樣性的綠色生態(tài)概念。在水泥礦山開(kāi)采和復(fù)墾中，最大限度的保護(hù)和發(fā)展生物多樣性是非常有必要的。礦山資源的開(kāi)采和消耗，對(duì)礦山資源的恢復(fù)是不可逆的。聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity）是一項(xiàng)保護(hù)地球生物資源的國(guó)際性公約，公約于1993年12月29日正式生效，該公約有包括中華人民共和國(guó)在內(nèi)的193個(gè)簽署國(guó)。世界水泥可持續(xù)發(fā)展倡議組織制訂了歐洲水泥的《CSI礦山復(fù)墾指南》，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家水泥企業(yè)在礦山建設(shè)上都采取《水泥礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生物多樣性評(píng)價(jià)技術(shù)指南》，我國(guó)也有部分外資水泥企業(yè)參照生物多樣性指南建設(shè)自己的礦山。

因此，學(xué)習(xí)和引入發(fā)達(dá)國(guó)家水泥企業(yè)礦山生物多樣性的綠色生態(tài)概念，會(huì)使得我國(guó)水泥行業(yè)的綠色礦山建設(shè)與國(guó)際水平同步。