水利水電工程泄洪放水安全事故原因分析與對(duì)策探討

陳 嘯

（珠江水利科學(xué)研究院，560611，廣州）

水利水電工程泄洪放水安全事故原因分析與對(duì)策探討

陳 嘯

（珠江水利科學(xué)研究院，560611，廣州）

水利水電工程；泄洪放水；安全事故；原因與對(duì)策

近年，水庫泄洪放水過程中屢發(fā)安全事故。如2015年4月2日廣西壯族自治區(qū)來賓市興賓區(qū)蒙村鎮(zhèn)地八村上游某水庫放水，村中水渠突然流量加大，兩名正在水渠里玩耍的孩子被沖走溺亡。再如2017年4月29日，北京門頭溝區(qū)京西十八潭景區(qū)附近一處水閘放水，正在河道內(nèi)玩耍的孩子被困水中，一名熱心保安下水救起了孩子，自己卻被大水沖走不幸身亡。這些本不該發(fā)生的事故給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，令人心痛。分析事故原因，查找工程管理和社會(huì)教育漏洞，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全教育，有些悲劇可以避免。

一、安全事故原因分析

1.安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不完善

水利水電工程泄洪放水，是工程生產(chǎn)行為，其易造成下游河（渠）道水位快速上漲、流速加大，易造成安全事故。但到目前為止，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)泄洪放水是否應(yīng)預(yù)警、如何預(yù)警、預(yù)警范圍等沒有明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程單位的泄洪放水行為缺少有效的約束和規(guī)范，對(duì)泄洪放水行為產(chǎn)生的法律后果沒有清晰的界定。部分工程重視安全生產(chǎn)，在一定范圍建立了警報(bào)系統(tǒng)，開展了安全設(shè)施建設(shè)；但也有部分工程安全生產(chǎn)意識(shí)不到位，措施缺乏，一旦發(fā)生事故后，責(zé)任相互推諉，賠償難以落實(shí)，容易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

2.工程運(yùn)行調(diào)度管理不夠安全規(guī)范

部分小型水利工程位于河流上游，周邊人煙稀少，其運(yùn)行調(diào)度規(guī)則對(duì)泄洪放水影響下游群眾安全考慮不多，存在僥幸心理；有的小型水利工程執(zhí)行調(diào)度規(guī)則不嚴(yán)格，運(yùn)行人員憑經(jīng)驗(yàn)或按習(xí)慣開閘泄洪放水，系統(tǒng)安全意識(shí)不強(qiáng)，或者麻痹疏忽、圖省事，在無預(yù)警或預(yù)警未落實(shí)情況下開閘泄洪放水甚至直接把閘門開至最大，導(dǎo)致水流一涌而下，近工程下游河（渠）道內(nèi)群眾來不及逃避或轉(zhuǎn)移財(cái)物，造成生命財(cái)產(chǎn)損失。此類安全事故案例較多，工程管理單位應(yīng)該引以為戒。

3.安全設(shè)施與警示標(biāo)志不足

水利水電工程泄洪放水涉及河（渠）道線長面廣，安全隱患點(diǎn)多，安全設(shè)施投入大，維護(hù)管理難度大。由于投入不足、重視不夠，早期建設(shè)工程的安全設(shè)施欠缺較多，有的新建工程安全設(shè)施也不完善，大中型工程相對(duì)較好，小型工程問題較突出。一些穿過鄉(xiāng)村的河（渠）道工程未設(shè)置必要的安全護(hù)欄，危險(xiǎn)河（渠）道未樹立安全警示標(biāo)牌，沒有預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施。如上述廣西來賓市案件中，法院就認(rèn)為涉事水庫管理所存在管理疏漏，判處其承擔(dān)20%的民事責(zé)任，理由是：在穿過地八村的水渠兩邊、跨渠橋上沒有設(shè)置護(hù)欄，沒有設(shè)置警示標(biāo)牌，放水時(shí)沒有巡視水渠。

4.開閘泄洪警報(bào)系統(tǒng)不完善

水力自動(dòng)翻板閘門靠水力自動(dòng)啟閉，是無人值守、非人工操作的，正常情況下閘門擋水，遇上游來水、上游水位升高到一定值時(shí),閘門自動(dòng)開啟泄洪，閘門開啟具有一定的突然性。此類工程一般是小型工程，工程運(yùn)行期近工程河（渠）道內(nèi)一般無正常性人類活動(dòng)，所以僅在重要范圍內(nèi)設(shè)置安全護(hù)欄、警示標(biāo)牌等，一般沒有開閘泄洪警報(bào)系統(tǒng)，但不排除一些個(gè)體的人員活動(dòng)。如果此時(shí)在近工程下游河（渠）道內(nèi)有人畜活動(dòng)，很可能因泄水的突然性造成人員傷亡。因此，閘門開啟前，應(yīng)在相應(yīng)時(shí)段內(nèi)通過高音廣播等進(jìn)行報(bào)警，以示警告。

5.群眾安全意識(shí)淡薄

因宣傳教育不夠，安全告知不到位，部分群眾缺乏安全常識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，自我保護(hù)意識(shí)淡??；部分群眾存在僥幸心理，對(duì)河邊渠旁的安全警示標(biāo)牌熟視無睹，把有關(guān)部門的泄洪放水通知置于腦后。群眾缺乏安全防范和自我保護(hù)意識(shí)，也缺少對(duì)未成年子女的安全教育和應(yīng)有監(jiān)護(hù)。

6.公眾安全宣傳教育不到位

水利水電工程不泄洪放水時(shí)，下游河段水位低，有的甚至接近干枯；灌渠不灌溉時(shí)也經(jīng)常處于干枯狀態(tài)?？梢坏┬购榉潘查g水流洶涌而至，危險(xiǎn)較大。因?yàn)樾麄鹘逃粔?，群眾缺乏泄洪放水安全常識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，不知道什么時(shí)間有危險(xiǎn)，危險(xiǎn)在哪。群眾不能預(yù)先掌握這些常識(shí)，想象不到泄洪放水的危險(xiǎn)性，不知道如何避險(xiǎn)。因此遇到泄洪放水時(shí)，就可能被突如其來的河水沖走，釀成悲劇。

二、對(duì)策措施

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

鑒于水利水電工程泄洪放水涉及河（渠）道線長面廣、事故原因復(fù)雜等，建議有關(guān)部門盡快制定水利水電工程泄洪放水的相關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確是否預(yù)警、如何預(yù)警、預(yù)警范圍、預(yù)警方式等，明確相關(guān)各方法律責(zé)任、義務(wù)，使水利水電工程泄洪放水安全設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度、事故處理有章可循，規(guī)范水利水電工程泄洪放水行為。

2.完善規(guī)則，規(guī)范運(yùn)行調(diào)度

針對(duì)水利水電工程泄洪放水運(yùn)行調(diào)度不規(guī)范問題，重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度規(guī)則的制定、完善和執(zhí)行。沒有運(yùn)行調(diào)度規(guī)則的抓緊制定，對(duì)不適合現(xiàn)狀的調(diào)度規(guī)則及時(shí)修改完善，調(diào)度規(guī)則修訂完善要符合保障下游群眾安全的原則；加強(qiáng)運(yùn)行人員安全教育，增強(qiáng)依法依規(guī)辦事意識(shí)，提高運(yùn)行調(diào)度管理水平，克服麻痹大意思想，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行調(diào)度規(guī)則，規(guī)范運(yùn)行調(diào)度，問責(zé)違規(guī)操作。泄洪放水應(yīng)先預(yù)警后開閘，閘門逐步漸進(jìn)開啟，水流由小到大平穩(wěn)下泄，盡量給下游河（渠）道內(nèi)群眾避險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移財(cái)物留下更多時(shí)間，甚至對(duì)重點(diǎn)河段雇專人巡查呼叫，避免、減少群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

3.多措并舉，完善安全設(shè)施

水利水電工程安全設(shè)施欠賬較多、建設(shè)任務(wù)重，要多渠道籌集資金，多措施完善安全設(shè)施。對(duì)已建工程，可通過專項(xiàng)設(shè)計(jì)完善安全設(shè)施設(shè)計(jì)，可通過結(jié)合工程除險(xiǎn)加固、申請(qǐng)專項(xiàng)資金、銀行貸款、項(xiàng)目法人自籌等方式籌集建設(shè)資金，完善安全設(shè)施建設(shè)；對(duì)新建工程，安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，建設(shè)資金列入工程概算。要完善穿過鄉(xiāng)村的河（渠）道工程的安全護(hù)欄，在有潛在危險(xiǎn)的河（渠）段旁樹立安全警示標(biāo)牌，設(shè)置警報(bào)喇叭等，必要時(shí)設(shè)置安全欄桿、圍蔽措施。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，完善重點(diǎn)河（渠）段泄洪放水預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施，將預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)到相應(yīng)影響范圍。有條件的，可與已建成的山洪預(yù)報(bào)警系統(tǒng)結(jié)合起來，形成覆蓋范圍更廣的泄洪放水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

4.增加自動(dòng)翻板閘警報(bào)設(shè)計(jì)

在水力自動(dòng)翻板閘設(shè)計(jì)中，有關(guān)規(guī)程規(guī)范對(duì)配備警報(bào)系統(tǒng)規(guī)定不明確。為避免自動(dòng)翻板閘突然開閘泄洪引發(fā)安全事故，筆者建議對(duì)工程運(yùn)行期近工程下游河（渠）道內(nèi)有人類活動(dòng)的、可能會(huì)發(fā)生泄洪安全事故的工程，除在重要范圍設(shè)計(jì)安全護(hù)欄、警示標(biāo)牌外，還應(yīng)該配備開閘泄洪預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，已建工程專項(xiàng)補(bǔ)充配置，新建工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)投入使用。

5.加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)安全意識(shí)

針對(duì)工程不泄洪放水時(shí)下游河（渠）幾乎干枯、一遇泄洪放水瞬間水流洶涌而至、危險(xiǎn)陡增的特點(diǎn)，建議大力開展泄洪放水常識(shí)和安全防范宣傳教育，通過培訓(xùn)、宣傳標(biāo)語、微信、信息、廣播、電視等形式，積極采取措施增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)和防范能力。通過泄洪放水安全事故案例教育，警醒群眾消除僥幸心理，避免悲劇發(fā)生。按照安全生產(chǎn)“屬地管理”原則，充分發(fā)揮工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，加強(qiáng)對(duì)水利工程下游河（渠）道轄區(qū)群眾的安全宣傳教育，給可能涉及的村、組、農(nóng)戶發(fā)明白卡、宣傳單、召開會(huì)議等，反復(fù)告知、反復(fù)宣傳、反復(fù)教育，不斷增強(qiáng)群眾安全意識(shí)。

三、結(jié) 語

減少、避免水利水電工程泄洪放水安全事故發(fā)生，要靠多方共同努力，要求大家時(shí)時(shí)刻刻重視安全，扎實(shí)完善法規(guī)，完善設(shè)施，完善預(yù)警，加強(qiáng)管理，依法調(diào)度，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，共同營造水利水電工程安全運(yùn)行環(huán)境，讓水利水電工程更好地造福社會(huì)公眾。

TV698

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1000-1123（2017）16-0057-02

2017-08-01

陳嘯，工程師。