獨家點評

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生產許可證改革對化肥市場影響幾何

日前，國務院印發(fā)《關于調整工業(yè)產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》。目錄調整后，取消19類工業(yè)產品生產許可證管理，將3類工業(yè)產品由實施生產許可證管理轉為實施強制性產品認證管理，取消、轉認證、下放幅度達50%。根據(jù)《決定》，繼續(xù)實施工業(yè)產品生產許可證管理的38類產品，包括化肥、危險化學品、危險化學品包裝物、容器、汽車制動液、耐火材料等，化肥繼續(xù)由省級人民政府質量技術監(jiān)督部門負責監(jiān)管。

有些人擔心，實行新的生產許可證管理制度后，取得生產許可證比以前更容易，因此化肥產量可能會大幅增加。筆者認為，這要從兩方面考慮。對于傳統(tǒng)化肥企業(yè)而言，由于已經取得生產許可證，同時由于利潤空間不大，新增加的企業(yè)不會太多；但對水溶肥、緩控釋肥、中微量元素肥等新興化肥行業(yè)而言，新增加的企業(yè)可能會比較多，可能會導致這些市場更加的魚龍混雜，市場競爭加劇。

另外，還有些人擔心，實行新的生產許可證制度后，會導致化肥市場假冒偽劣現(xiàn)象更加突出，一些不太具備生產條件的小化肥廠也會拿到生產許可證，堂而皇之地變成正規(guī)廠家。筆者認為，實際新的許可證制度并不意味著對生產者放松要求，也并不意味著對產品質量放松要求，但在實際工作中，有些部門可能會出現(xiàn)放松要求的情況，尤其是現(xiàn)在地方保護主義較為嚴重，更有可能借這次許可證制度改革，讓一些化肥小廠“洗白”。對于這個問題，一是要求有關部門嚴格執(zhí)法，不能放松對化肥生產的要求，不管是大廠還是小廠，產品質量必須達到國家標準才能出廠。二是作為農民而言，要擦亮眼睛，不能貪便宜，購買含量達不到要求的小廠產品，沒有市場這些小廠自然無生存之地。

在市場經濟的大環(huán)境下，放寬行業(yè)準入是大勢所趨，企業(yè)不能再寄希望于通過制度性限制，讓別的企業(yè)不能進來，以減少市場競爭。

企業(yè)應該主動適應競爭，通過降成本、改善產品結構等方式提高自己的市場競爭力。對于放寬準入后可能帶來的質量問題，相關政府部門應該切實承擔起監(jiān)管職責，要堅持放管結合、并重，加強事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機、一公開”方式（即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開）加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大抽查覆蓋面，確保產品質量不下降，不能出現(xiàn)“一放就亂，一管就死”的狀況。

壟斷力度加碼化肥企業(yè)悠著點

近日，國家發(fā)展改革委指導浙江省物價局對杭州市富陽區(qū)造紙協(xié)會組織17家造紙企業(yè)達成并實施卷筒白板紙價格壟斷協(xié)議一案作出處理決定，對富陽區(qū)造紙協(xié)會依法撤銷登記，對17家企業(yè)罰款778萬元，嚴肅制止違法漲價，維護市場公平競爭。

調查發(fā)現(xiàn)，2016年10月28日，富陽區(qū)造紙協(xié)會組織浙江鴻昊、浙江新勝大、浙江春勝、浙江三星紙業(yè)等17家造紙企業(yè)召開行業(yè)會議，共同協(xié)商上調卷筒白板紙價格，并達成以下協(xié)議：對本次價格調整，企業(yè)應自覺執(zhí)行到位；調價分階段執(zhí)行，首次每噸上調200元，特殊情況允許50元以內浮動；本次調價系卷筒價格；企業(yè)間相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時通報協(xié)會秘書處，秘書處將按“自律規(guī)則”進行檢查和處理。

經對涉案企業(yè)銷售情況進行核實，各涉案企業(yè)均實施了關于上調卷筒白板紙價格的壟斷協(xié)議。2016年1月至10月，涉案企業(yè)的卷筒白板紙價格維持穩(wěn)定，月度均價為每噸2470元；2016年11月，涉案企業(yè)均按照壟斷協(xié)議上調了銷售價格，上調金額分別為每噸70元至270元左右，月度均價為每噸2640元；2016年12月，涉案企業(yè)繼續(xù)上調銷售價格，月度均價為每噸3049元，比達成協(xié)議前每噸累計上漲579元，累計上漲幅度約為23%。

發(fā)展改革委表示，富陽區(qū)造紙協(xié)會組織本行業(yè)經營者達成統(tǒng)一上調卷筒白板紙價格的壟斷協(xié)議，違反了反壟斷法第十六條的規(guī)定。17家涉案企業(yè)作為生產銷售卷筒白板紙的獨立市場主體，屬于具有競爭關系的經營者，在行業(yè)協(xié)會的組織下召開會議，達成并實施上調卷筒白板紙價格的壟斷協(xié)議，違反了反壟斷法第十三條第一項的規(guī)定。富陽區(qū)造紙協(xié)會和涉案企業(yè)的行為排除、限制了卷筒白板紙市場的競爭，違法推動了卷筒白板紙價格上漲，增加了印刷、包裝等下游企業(yè)負擔，損害了消費者的利益。

根據(jù)反壟斷法第四十六條和第四十九條的規(guī)定，對達成壟斷協(xié)議發(fā)揮組織作用、且在2010年就因組織企業(yè)串通價格受到過行政處罰的富陽區(qū)造紙協(xié)會，依法從重處罰，由社會團體登記管理機關依法撤銷登記；對參與達成壟斷協(xié)議的17家涉案企業(yè)，責令其依法行使自主定價權，考慮到實施壟斷行為的時間為2個月左右，且能夠配合調查，積極整改，分別處以上年度卷筒白板紙銷售額1%的罰款，合計罰款778萬元。

此次造紙行業(yè)被處罰也為化肥行業(yè)敲響了警鐘。目前反壟斷力度越來越大，化肥行業(yè)會議要避免壟斷會或涉嫌行業(yè)壟斷會?；势髽I(yè)可在會議上通報情況，交流對市場的看法，對未來市場走向進行分析預測，但不能達成價格協(xié)議，特別是不能對不執(zhí)行價格協(xié)議的企業(yè)進行處罰。行業(yè)要發(fā)展，但是反壟斷的“紅線”一定不能踩。

安全生產是化肥企業(yè)的頭等大事

近日，國家安監(jiān)總局對湖北宜化集團所屬新疆宜化合成氨裝置燃爆事故進行通報，依法吊銷新疆宜化安全生產許可證，并將其納入安全生產不良記錄“黑名單”管理，3年內暫停審批宜化集團及其所屬企業(yè)新建、擴建和重組、兼并高危項目、裝置和企業(yè)。據(jù)悉，該事故造成2人死亡、17人重傷、13人輕傷，也是今年新疆宜化發(fā)生的第4起亡人事故。近年來湖北宜化集團所屬企業(yè)安全事故頻發(fā)，2011至2017年7月底，共發(fā)生化工事故19起，造成23人死亡、20人重傷；共發(fā)生煤礦事故3起，造成7人死亡。

新疆宜化是宜化集團收入和利潤的主要來源，此次事故將使新疆宜化2017年收入減少約11億～12億元，造成新疆宜化2017年虧損，直接影響宜化集團2017年的經營業(yè)績。

安全生產是生產企業(yè)的頭等大事。事故的發(fā)生暴露出企業(yè)在安全生產領域存在突出問題，面臨嚴峻形勢。企業(yè)應建立健全安全生產體系，做到“安全無小事”。此外，企業(yè)不僅要把經營效益放在首位，更應本著對員工高度負責的態(tài)度，采取有力措施，防止事故發(fā)生。防微杜漸，警鐘長鳴！

美國將由尿素進口國變出口國

美國每年尿素需求量1100萬噸左右，以前是進口大國。但近年來隨著頁巖氣興起，美國大規(guī)模興建尿素裝置，目前這些裝置開始陸續(xù)投產，預計到2020年左右，美國將由尿素進口國變?yōu)閮舫隹趪?/p>

去年12月到目前，已有3家尿素廠投產，具體是：CF Industries在Port Neal的新廠，已于2016年12月底正式投產，尿素年產能140萬噸；Agrium在Borger的擴建產能，已于2017年4月投產，尿素年產能60萬噸；OCI在Wever新建氮肥廠，已于2017年4月開車，氮肥（主要包括液氨、尿素和尿素硝銨溶液）年產能150萬～200萬噸。另外，Koch在Eind擴建裝置也有望在2017年內投產，尿素年產能90萬噸。因此，預計總體新增產能440萬～490萬噸/年。

2010～2016年，美國平均年進口尿素685萬噸，占全球尿素進口總量的15%。今后如果美國尿素全部實現(xiàn)自給，國際尿素市場每年將減少近700萬噸的尿素需求量，這將使國際尿素市場競爭加劇。美國也是我國尿素主要出口國之一，美國產能增加對我國的尿素出口也將帶來不利影響。