淺談泗縣精準(zhǔn)扶貧飲水安全工作

靖廣飛

淺談泗縣精準(zhǔn)扶貧飲水安全工作

靖廣飛

一、泗縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

泗縣位于安徽省東北部，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個開發(fā)區(qū)，總面積1787km2，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和安徽省扶貧開發(fā)連片地區(qū)縣，全縣總?cè)丝?3.7萬，其中農(nóng)村人口86.5萬。

截至2015年底，泗縣共建有37處集中式供水工程，總供水規(guī)模為34856m3/d，受益總?cè)丝跒?4.4萬。水源類型均為地下水，供水方式為管網(wǎng)直接到戶。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，泗縣采取分散式供水方式取水的農(nóng)村人口為26.8萬，均為有設(shè)施供水，供水設(shè)施全部為手壓井，極少數(shù)村民取大口井水，僅作為畜用。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直觀調(diào)查及抽驗結(jié)果顯示，全縣分散式供水的人口中，基本為不安全人口。

截至2015年底，泗縣共有64個貧困村，貧困人口6.4萬，其中未通水的貧困人口3.0萬。

二、農(nóng)村貧困人口飲水安全存在的主要問題及成因

1.飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

泗縣境內(nèi)飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象主要是水質(zhì)污染、苦咸水、鐵錳等重金屬及氟等微量元素超標(biāo)，當(dāng)前涉及人口16萬。

水質(zhì)污染：由于近年近來養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)?；酿B(yǎng)雞場、養(yǎng)鴨場在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展很快，大量牧禽糞便嚴(yán)重污染了河水、田間。污染后的地表水中的有害物質(zhì)被帶到了飲用水源中。部分村莊取水井距村尾較近，由于水源點出露的位置較低，而周邊的污染物，如豬、牛欄、廁所及周圍的污水塘都高于出水口，造成污水下滲至取水井口，尤其遇降雨時，周邊的污物廢水均流向這些低洼的水井，造成水源渾濁，大腸桿菌超標(biāo)，而又沒有辦法找到其他干凈的水源，群眾苦不堪言。

據(jù)統(tǒng)計，因飲用受污染、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)的地下水造成泗縣農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)7.7萬，占農(nóng)村飲水不安全人口總數(shù)32.0%。

苦咸水、鐵、錳金屬及氟等微量元素超標(biāo)：根據(jù)《2015年宿州市水資源公報》分析成果，泗縣淺層地下水超標(biāo)項目主要為總硬度、錳鐵、氟化物、溶解性總固體、亞硝酸鹽氮和硝酸鹽氮等。主要分布于山頭、劉圩、丁湖、草溝、屏山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及人口16萬。

2.水量不足，用水方便程度不達(dá)標(biāo)，保證率低

涉及人口0.4萬，位于黑塔鎮(zhèn)的馬廠村。由于山地地勢高、地下水位較深，第四季覆蓋層相對較淺，大部分地表是裸巖，淺層地下水缺乏，致使村民飲水水源保證率不達(dá)標(biāo)。

3.建設(shè)資金有限，管護(hù)不到位，工程保證率低

由于部分早期建設(shè)工程受投資所限，仍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、供水規(guī)模偏小、供水保證率不高、凈水設(shè)施不齊備、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低等問題。特別是貧困村大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，居住分散，水源條件差，飲水工程主體和主干管網(wǎng)建成后，因投資不足原因，部分覆蓋貧困村的村級管網(wǎng)和入戶管網(wǎng)未能實施，干凈的自來水“到得了村頭，進(jìn)不了灶頭”，全縣依然有很多農(nóng)村人口存在飲水不穩(wěn)定問題。同時，由于近年來水源水量變化和自然災(zāi)害影響水質(zhì)等原因，原飲水安全人口出現(xiàn)返困現(xiàn)象，此類情況涉及人口3.6萬。這就需要水利部門精確“滴灌”，通過工程配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，對貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)增效加以解決。

三、解決農(nóng)村飲水安全問題的思路及建議

脫貧攻堅事關(guān)百姓福祉和發(fā)展大局，既是民生問題，也是政治問題。農(nóng)村人口飲水安全是實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，農(nóng)村飲水安全也是基層群眾最現(xiàn)實、最直接、最關(guān)心、最基本的民生問題之一，是實施水利建設(shè)扶貧工程的重點。

1.做好前期工作，加強項目管理

結(jié)合當(dāng)前開展的“十三五”農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查，對貧困村飲水現(xiàn)狀開展認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查摸底。深入一線摸底，為準(zhǔn)確掌握、科學(xué)決策，順利完成項目前期設(shè)計工作提供第一手資料和數(shù)據(jù)，切實夯實飲水安全工程精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)。

2.因地制宜，加強飲水工程建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要本著因地制宜的原則，根據(jù)不同的地形、飲水安全類別，采取合理的工程技術(shù)措施。飲水工程從規(guī)劃設(shè)計到施工建設(shè)的整個環(huán)節(jié)要對水源供水保證程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀進(jìn)行充分論證。走訪群眾，聽取群眾意見，了解群眾的意愿和建設(shè)資金籌措能力，對各地存在的問題逐一作好記錄，以便采取有效措施予以解決。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的需要和農(nóng)民的實際承受能力確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程的可持續(xù)性。

（1）新建集中供水工程

計劃新建供水工程9處，涉及泗縣山頭、黑塔、劉圩、屏山、黃圩、長溝、草溝、丁湖等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個行政村，均為萬人千噸以上規(guī)模，供水規(guī)模12400m3/d，受益人口16萬，同時解決18個貧困村1.37萬貧困人口的飲水不安全問題。

（2）改造供水工程

計劃改造供水工程15處，其中管網(wǎng)延伸工程10處，管網(wǎng)改造5處。涉及泗縣山頭、黑塔、劉圩、瓦坊、大楊、草溝、丁湖、墩集等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村。新增供水能力3010m3/d，改造供水能力1740m3/d，受益人口6萬。

管網(wǎng)延伸工程：通過供水管網(wǎng)延伸、配套、聯(lián)網(wǎng)等措施，統(tǒng)籌解決部分地區(qū)仍然存在的工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小，及水污染、水源變化等原因出現(xiàn)的貧困村和貧困人口農(nóng)村飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)等問題。充分利用已有的水廠水處理工藝，通過擴建凈水廠及鋪設(shè)管網(wǎng)，輸水到各用戶。該工程可解決原供水范圍周邊13個貧困村、1.28萬貧困人口的飲水安全問題。

管網(wǎng)改造工程：全部為2010年前建成，部分管網(wǎng)損壞漏水，需更換管網(wǎng)。還有距水源較遠(yuǎn)的個別貧困戶沒有鋪設(shè)管網(wǎng)。本次規(guī)劃的主要措施是更換及延伸管網(wǎng)。該工程可解決原供水范圍周邊3個貧困村、0.2萬貧困人口的飲水安全問題。

（3）水處理設(shè)施改造配套工程

計劃水處理設(shè)施改造配套2處，分別為黑塔水廠、三灣水廠。兩水廠的水源均為中深層地下水。該水廠建成后發(fā)現(xiàn)水源水氟化物含量超標(biāo)，不符合生活飲用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

通過改造水廠凈化工藝、配套消毒設(shè)備等措施，解決因水廠水處理設(shè)施不完善影響供水水質(zhì)的突出問題。工程建成后可解2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個行政村、8.5萬人的飲水安全問題，其中貧困人口0.54萬。

3.多渠道籌措資金

農(nóng)村安全飲水工程，點多面廣，單靠國家有限資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此在資金的籌措上，要堅持以自力更生為主、國家補助為輔的原則，多渠道籌集資金。一是將農(nóng)村飲水安全建設(shè)列入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和地方財政支持“三農(nóng)”計劃，調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村飲水安全建設(shè)的投入力度；二是積極爭取農(nóng)村飲水安全工程專項資金，并將其與農(nóng)田水利基本建設(shè)資金、財政扶貧資金、以工代賑專項資金、異地移民搬遷安置費等各項資金捆綁起來，統(tǒng)一使用，有重點地向農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方面傾斜，使有限的資金發(fā)揮最大的效益；三是爭取銀行貸款；四是加強股份制水廠建設(shè)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資興建的小水廠，由政府出面協(xié)商，對投入建設(shè)的資金進(jìn)行評估，確定水廠股份。

4.培養(yǎng)人才隊伍，推動技術(shù)幫扶

高素質(zhì)的技術(shù)隊伍是規(guī)劃實施的保證。項目的實施需要建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等部門的人員組成，這些部門人員必須是高素質(zhì)的人才，必須經(jīng)過專門技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗，才能確保項目順利實施，發(fā)揮項目建成后應(yīng)有效益。

供水工程應(yīng)從提高供水水質(zhì)、供水安全保障率、降低運行成本、改善勞動條件等方面出發(fā)，積極推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，支持實用技術(shù)的引進(jìn)和推廣。

對農(nóng)村貧困安全飲水的管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，大力宣傳安全飲水的相關(guān)基礎(chǔ)知識。

5.繼續(xù)加強建后管護(hù)工作

農(nóng)村飲水安全工程全面建成，是實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)性工作，“管得好，長受益”才是最終目標(biāo)。實施“規(guī)?；l(fā)展、統(tǒng)一化管理、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)”的建設(shè)管理模式，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全縣農(nóng)村飲水工程。繼續(xù)依托泗縣農(nóng)村飲水工程管理中心，管理縣級信息化中心、水質(zhì)化驗中心和縣維修養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督供水公司的供水服務(wù)質(zhì)量，協(xié)調(diào)處理供水公司的水事糾紛，負(fù)責(zé)政策法規(guī)的執(zhí)行。以此從根本上解決以往農(nóng)村供水工程用水難、收費難、管理難的問題，從而實現(xiàn)政府購買服務(wù)、用水群眾受益的雙贏局面■

（作者單位：安徽省泗縣水利局 234300）

（專欄編輯：周權(quán)）