彰武縣：做好土地確權(quán)加減法

孟晞

最近幾天，彰武縣大冷鎮(zhèn)的張老漢家里忙碌起來(lái)，老漢的兒子、兒媳婦正張羅著上網(wǎng)查查規(guī)模經(jīng)營(yíng)種啥效益好?！巴恋卮_權(quán)登記，流轉(zhuǎn)起來(lái)更方便了。我們家也想嘗嘗鮮兒，多置備點(diǎn)地，種點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)家致富。”小張一臉興奮地說(shuō)。

彰武縣地處我省西北部，全縣集體耕地面積270余萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口34萬(wàn)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。2013年4月，彰武被確定為“全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)縣”，縣里將地形復(fù)雜、測(cè)繪難度較大的大冷鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在此基礎(chǔ)上，2014年初，作為我省唯一的“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)，彰武縣全面啟動(dòng)了土地確權(quán)工作。

土地確權(quán)，表面上看是對(duì)土地的測(cè)量核準(zhǔn)，操作起來(lái)有跡可循，實(shí)際工作的難點(diǎn)則在于處理好各種隱性矛盾，取得讓群眾滿意的實(shí)效。為此，彰武縣精心籌劃，做好土地確權(quán)的加減法，成效顯著。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為群眾答疑解惑。土地確權(quán)涉及廣大群眾切身利益，為解答村民們的困惑，彰武縣充分利用各類媒體宣傳確權(quán)登記工作的重要意義，印發(fā)了《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》《農(nóng)村土地確權(quán)登記手冊(cè)》等言簡(jiǎn)意賅、方便村民閱讀理解的政策文件。不僅如此，縣里還舉辦各類培訓(xùn)班百余場(chǎng)次，邀請(qǐng)省市專家對(duì)工作流程、相關(guān)法規(guī)等進(jìn)行系統(tǒng)講解，組織村干部集體學(xué)習(xí)，加深了群眾對(duì)土地確權(quán)工作的了解，為后續(xù)工作打下了良好基礎(chǔ)。

加大組織力度，確保工作做到實(shí)處。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，彰武縣專門成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立由相關(guān)部門工作人員和村干部組成的辦事機(jī)構(gòu)，明確分工、各司其職。為確保工作落到實(shí)處，由縣長(zhǎng)等縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組成4個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回督導(dǎo)檢查，查找問(wèn)題，督促完成，對(duì)進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，進(jìn)一步加快工作進(jìn)展。

建卡征信，精準(zhǔn)測(cè)繪，掃除工作梗阻。四至不清、邊界不明，田間作業(yè)路、溝渠、林網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜是土地確權(quán)工作的難點(diǎn)。對(duì)這些群眾關(guān)心的問(wèn)題，彰武縣由各村“兩委”班子成員、黨員代表、村民代表等組成內(nèi)業(yè)工作組，逐家逐戶對(duì)農(nóng)戶身份、承包合同內(nèi)容等信息進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和嚴(yán)格核準(zhǔn)。針對(duì)部分村民外出打工、家有外嫁女、全家戶口遷出等具體情況，工作人員多方查詢核實(shí)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確翔實(shí)。去年年初以來(lái)，全縣共填寫各類信息表30余萬(wàn)份，建立了確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，使土地承包查有所據(jù)、管有其法。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，彰武縣要求勘測(cè)公司嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》和《遼寧省2013年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作實(shí)施方案》開(kāi)展測(cè)繪，做到群眾指界與公司測(cè)量雙到位，農(nóng)戶確認(rèn)無(wú)誤后，再登記為確權(quán)頒證的原始資料。

發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，化解矛盾糾紛。在實(shí)際工作中，彰武縣堅(jiān)持尊重歷史、依法規(guī)范、民主公開(kāi)的原則，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，從基層黨組織中抽調(diào)優(yōu)秀人員深入村屯了解情況，分類指導(dǎo)，將矛盾化解于無(wú)形。在財(cái)力較為緊張的情況下，縣里投資建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，內(nèi)設(shè)仲裁室、調(diào)解室等，為群眾提供農(nóng)村土地信息服務(wù)、調(diào)解糾紛。

做好加減法，彰武土地確權(quán)工作取得了階段性成果，全縣農(nóng)村土地測(cè)量和公示工作已圓滿結(jié)束，累計(jì)測(cè)量耕地面積258萬(wàn)畝，測(cè)量大地塊5.2萬(wàn)塊，完善合同7.8萬(wàn)份?！霸龠^(guò)一陣子，我們的確權(quán)工作就全部完成，土地流轉(zhuǎn)上了保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)就活了，農(nóng)民富了，我們的心愿也完成了?！蓖h(yuǎn)處綠油油的農(nóng)田，彰武縣一位工作人員面露笑容地說(shuō)。