我國(guó)水資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)若干思考

史曉新，楊 晴，王曉紅，張建永

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京）

我國(guó)水資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)若干思考

史曉新，楊 晴，王曉紅，張建永

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京）

統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)有效保護(hù)水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要任務(wù)，也是新常態(tài)下生態(tài)文明建設(shè)需要著力解決的重大課題之一。系統(tǒng)分析了當(dāng)前我國(guó)水資源保護(hù)面臨的4個(gè)方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，結(jié)合新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水資源保護(hù)的新要求，提出了我國(guó)水資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的總體思路、戰(zhàn)略任務(wù)和有關(guān)政策建議。

水資源保護(hù)；頂層設(shè)計(jì)；對(duì)策

水資源是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵控制性要素，水資源保護(hù)事關(guān)人民福祉，是生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的重要工作。在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列方針政策指導(dǎo)下，近年，我國(guó)水資源保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，工作也取得明顯進(jìn)展?！吨腥A人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)確立了水資源管理和保護(hù)基本制度，初步建立了水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管、突發(fā)性水污染事件應(yīng)急等基本管理制度；建立了國(guó)家水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和省界水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督等管控機(jī)制；近年陸續(xù)實(shí)施了一系列水工程生態(tài)調(diào)度、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)以及地下水超采治理等重大行動(dòng)，取得了良好的生態(tài)效益。

人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源與生產(chǎn)力布局不匹配、水旱災(zāi)害頻發(fā)是我國(guó)的基本水情。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)正經(jīng)歷工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和氣候變化影響，一方面對(duì)水的需求迅速增加，水資源短缺問(wèn)題嚴(yán)重；另一方面，水環(huán)境污染、水生態(tài)損壞等問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。水資源保護(hù)既要防止水污染，還要通過(guò)各種工程與非工程措施，對(duì)受損的水生態(tài)系統(tǒng)予以修復(fù)和保護(hù)。統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)有效保護(hù)水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要任務(wù)，也是新常態(tài)下生態(tài)文明建設(shè)需要著力解決的重大課題之一，水資源保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

一、我國(guó)水資源保護(hù)面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

總體上看，我國(guó)水資源保護(hù)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，特別是水環(huán)境污染、水資源短缺和水生態(tài)損害等問(wèn)題相互交織影響，使水資源保護(hù)形勢(shì)更加復(fù)雜。當(dāng)前水資源保護(hù)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：一是廢污水排放量居高不下造成的水質(zhì)污染，威脅人民群眾生命健康；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源環(huán)境承載能力空間分布不匹配；三是擠占水域岸線等水生態(tài)空間問(wèn)題突出，水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重；四是水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)及監(jiān)控能力薄弱，水資源保護(hù)管理體制與機(jī)制尚不完善。

二、新時(shí)期水資源保護(hù)工作的新要求

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè) “五位一體”總體布局，提出了“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針；黨的十八屆五中全會(huì)鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，這既是做好新時(shí)期水利工作的根本遵循，也是加強(qiáng)水資源保護(hù)工作的重要指導(dǎo)；出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》等政策，提出實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、防范水資源風(fēng)險(xiǎn)、連通江河湖庫(kù)水系等要求，為今后水資源保護(hù)指明了方向，提供了強(qiáng)有力的政策支持。

習(xí)近平總書(shū)記多次就水資源相關(guān)工作發(fā)表重要指示，為水資源保護(hù)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。2014年3月習(xí)近平總書(shū)記在保障水安全的重要講話中，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的重要戰(zhàn)略思想，明確“把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為約束”“治水也要統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)”等要求；在十八屆三中全會(huì)上發(fā)表了“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的重要論述，形象地闡明了自然生態(tài)系統(tǒng)各要素間相互依存、相互影響的內(nèi)在規(guī)律。2015年3月提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，闡述了“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”的內(nèi)涵。2016年1月在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，提出“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性地位，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。2017年5月在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)”。

黨中央、國(guó)務(wù)院和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和水資源保護(hù)的高度重視，為水資源保護(hù)工作提供了前所未有的機(jī)遇。

三、新形勢(shì)下水資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)

水資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)：戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的頂層設(shè)計(jì)，明晰國(guó)家對(duì)水資源保護(hù)新理念的戰(zhàn)略部署；前瞻性和系統(tǒng)性的總體安排，謀劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理的措施格局；問(wèn)題導(dǎo)向性和可操作性的引領(lǐng)指向，制定水資源保護(hù)任務(wù)和監(jiān)管能力的行動(dòng)方案。要在堅(jiān)持水資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的總體思路基礎(chǔ)上，制定戰(zhàn)略任務(wù)。

1.全面控制污染物排放，提升水質(zhì)安全保障

污染治理的成敗是影響水資源保護(hù)成效的關(guān)鍵內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以水功能區(qū)限制排污總量為依據(jù)，科學(xué)制定陸域污染物減排計(jì)劃，以水功能區(qū)限制排污總量作為陸域污染物減排計(jì)劃的剛性約束，建立倒逼機(jī)制，嚴(yán)控工業(yè)污染；貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)的理念，強(qiáng)化實(shí)施源頭控制和末端治理相結(jié)合的工業(yè)污染治理模式。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染和城鎮(zhèn)黑臭水體治理，推進(jìn)再生水資源利用；加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率；大力推進(jìn)缺水地區(qū)中水回用系統(tǒng)建設(shè)和再生水資源利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染治理，綜合防治面源污染。開(kāi)展河湖污染內(nèi)源治理，清理歷史污染欠賬。對(duì)長(zhǎng)期污染造成底質(zhì)污染嚴(yán)重的河湖實(shí)施底泥清淤、生態(tài)疏浚及生物防控綜合治理。

嚴(yán)格省界緩沖區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等重要功能區(qū)目標(biāo)和用途管制，嚴(yán)格水功能區(qū)劃及目標(biāo)調(diào)整，嚴(yán)格地方政府水功能區(qū)目標(biāo)管理考核與責(zé)任追究。根據(jù)水功能區(qū)劃，劃定入河排污口禁止、嚴(yán)格限制及一般限制設(shè)置水域；建立入河排污口與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格控制新改擴(kuò)入河排污口設(shè)置，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的現(xiàn)有排污口進(jìn)行綜合整治。

加強(qiáng)地下水污染預(yù)防，嚴(yán)防地下水污染。開(kāi)展地下水污染源調(diào)查，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)廢污水排放、垃圾填埋場(chǎng)、加油站、礦坑排水、農(nóng)藥和化肥使用等管理，嚴(yán)防地下水污染。選擇重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展地下水污染治理試點(diǎn)。

2.嚴(yán)格控制用水總量，提升供水能力保障

把節(jié)水作為減污的重要舉措，大力推行節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)；樹(shù)立節(jié)水就是減排、減排就是減污的觀念，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的全程，提高用水效率和效益。嚴(yán)格控制用水總量，建立以水定發(fā)展規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局的約束機(jī)制；根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力的剛性約束，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，淘汰高耗水的落后產(chǎn)能。

強(qiáng)化水資源供給側(cè)改革，提升水資源數(shù)量與質(zhì)量安全保障能力。以往從經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源數(shù)量需求側(cè)出發(fā)開(kāi)展工作，對(duì)水資源質(zhì)量重視不足，更難以考慮分質(zhì)供水提高水資源利用效率；水產(chǎn)品的生產(chǎn)未能充分體現(xiàn)供給側(cè)的資源數(shù)量與質(zhì)量稟賦條件、生態(tài)需求等要素，與各類(lèi)用戶對(duì)水資源數(shù)量、質(zhì)量的需求多存在不匹配的問(wèn)題。水利行業(yè)供給側(cè)改革需要以水資源承載能力和水生態(tài)保護(hù)紅線等作為剛性約束，研究各控制性要素的優(yōu)化組合，體現(xiàn)在全面提高水資源安全保障體系的質(zhì)量和效率上，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使供給側(cè)水安全特別是水生態(tài)安全更有保證，提升水資源供給側(cè)的安全保障能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

控制地下水超采，逐步削減超采量。劃定地下水超采區(qū)，核定并公布地下水禁采和限采范圍，實(shí)行地下水開(kāi)采總量和水位雙控制。通過(guò)提高城市與工業(yè)用水效率、加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套和高效節(jié)水改造、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)替代水源建設(shè)、壓減灌溉面積等綜合措施，削減地下水超采量，涵養(yǎng)地下水源。

推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)，提升水資源水環(huán)境承載能力。以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化地區(qū)為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建國(guó)家、區(qū)域、城市層面布局合理、功能完備、工程優(yōu)化、保障有力的河湖水系連通格局，實(shí)施科學(xué)調(diào)水引流，增強(qiáng)河湖水體流動(dòng)性，提升流域、區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力。加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理，分期分批核定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，完善水量調(diào)度方案，優(yōu)化流域水量調(diào)度，保障重要河流生態(tài)基流、重要湖泊濕地及河口生態(tài)需水。

完善城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源方案，提高應(yīng)對(duì)供水安全突發(fā)事件能力。對(duì)供水人口20萬(wàn)人以上、飲用水水源單一的城市，制定應(yīng)急備用水源方案。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和地區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度，建設(shè)相應(yīng)工程體系和運(yùn)行管理機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件及特大、連續(xù)干旱的應(yīng)急供水能力。調(diào)查重要及規(guī)模以上飲用水水源地周邊產(chǎn)業(yè)布局及危險(xiǎn)品交通運(yùn)輸狀況，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提高水源地監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急能力。

3.加強(qiáng)水生態(tài)空間管控，優(yōu)化水生態(tài)空間格局

國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控是國(guó)家新時(shí)期解決全面均衡發(fā)展和科學(xué)空間布局的重要舉措；水生態(tài)空間管控工作是國(guó)土空間管控的重要組成和基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)水生態(tài)空間管控，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平總書(shū)記提出的“空間均衡”的戰(zhàn)略思想和“生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線”為指導(dǎo)，將水生態(tài)空間管控界定為劃定并嚴(yán)守水資源利用上限、水環(huán)境質(zhì)量底線、水生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化水資源水環(huán)境和水生態(tài)紅線指標(biāo)約束，將與水有關(guān)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在管控范圍內(nèi)，并為水資源開(kāi)發(fā)利用預(yù)留空間。水生態(tài)空間管控作為構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)是從“多規(guī)合一”的角度，明確水生態(tài)空間范圍，從涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性、保障水生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性等要求出發(fā)，合理確定水生態(tài)空間功能布局，劃定水生態(tài)保護(hù)區(qū)域紅線，提出差別化管控要求。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新江河湖庫(kù)治理模式，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制對(duì)水生態(tài)空間綜合管理作用，開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治，建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶、河湖綠色生態(tài)廊道。

嚴(yán)格河湖生態(tài)空間管控，開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)。切實(shí)加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)，實(shí)行河湖分級(jí)管理，明確河湖生態(tài)空間管理和保護(hù)范圍，嚴(yán)禁侵占或損害河湖生態(tài)空間，防止現(xiàn)有水域面積衰減，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息。對(duì)河湖生態(tài)空間被侵占的，采取取締清退、退漁退耕措施，限期予以恢復(fù)；對(duì)河湖生態(tài)空間受損的，采取堤岸生態(tài)化建設(shè)和改造、生物棲息地修復(fù)與重建等措施，恢復(fù)河湖濕地生態(tài)功能。

4.完善水資源保護(hù)監(jiān)控體系，強(qiáng)化水質(zhì)、水量、水生態(tài)統(tǒng)一管理

加強(qiáng)監(jiān)控能力建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化水功能區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，加強(qiáng)流域及省區(qū)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配置，增強(qiáng)對(duì)水源地有毒有機(jī)物、抗生素、水生態(tài)指標(biāo)以及突發(fā)性水污染事件的監(jiān)控能力，完善流域和區(qū)域相結(jié)合，水量、水質(zhì)、水生態(tài)要求相統(tǒng)籌的水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息管理平臺(tái)。

拓寬監(jiān)測(cè)內(nèi)容，提高監(jiān)測(cè)水平。對(duì)重點(diǎn)水域和控制斷面實(shí)施水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控，定期組織開(kāi)展重要飲用水水源地（包括有毒有機(jī)物）全指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。全面推進(jìn)入河排污口的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)。逐步開(kāi)展生態(tài)脆弱河流及重要敏感水域水量、水位及水生態(tài)的同步監(jiān)測(cè)。盡快實(shí)現(xiàn)重要省界斷面、全國(guó)重要水功能區(qū)、重要飲用水水源地名錄內(nèi)水源地監(jiān)測(cè)的全覆蓋。

強(qiáng)化水質(zhì)、水量、水生態(tài)協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)信息共享。以流域?yàn)閱卧?，推進(jìn)建立部門(mén)間、流域與區(qū)域間監(jiān)測(cè)資源的協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)信息的共享機(jī)制，完善水功能區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。推進(jìn)重點(diǎn)流域水質(zhì)、水量、水生態(tài)的協(xié)同監(jiān)管，建立流域與區(qū)域相結(jié)合的水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急調(diào)度體系。

以水功能區(qū)限制納污紅線考核為抓手，建立健全流域和區(qū)域相結(jié)合的水功能區(qū)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，按照“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的達(dá)標(biāo)要求，全面開(kāi)展水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和評(píng)估工作。落實(shí)地方主體責(zé)任，科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類(lèi)養(yǎng)殖戶；加強(qiáng)水源地保護(hù)和管理，實(shí)施水源地安全警示、隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施，在有條件的水源地推行封閉管理。

四、有關(guān)政策建議

水資源保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，要完成頂層設(shè)計(jì)的主要任務(wù)要求，除了實(shí)施相關(guān)措施外，還需要有力的政策支持和健全的體制機(jī)制保障。為此提出以下4項(xiàng)建議：

1.完善水資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)

面對(duì)我國(guó)水資源約束趨緊、水環(huán)境污染嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)和水資源保護(hù)、地下水管理與保護(hù)、節(jié)約用水等方面法律法規(guī)薄弱的狀況，必須大力加強(qiáng)水資源保護(hù)相關(guān)法制建設(shè)。建議研究制定“中華人民共和國(guó)水資源保護(hù)法”，切實(shí)發(fā)揮其在涉水工作中的基礎(chǔ)性和約束性作用；加快制定出臺(tái) “地下水管理?xiàng)l例”“節(jié)約用水條例”“飲用水水源地管理與保護(hù)條例”“水生態(tài)補(bǔ)償條例”等法規(guī)條例。

2.建立健全水資源保護(hù)相關(guān)制度

建立流域和區(qū)域相結(jié)合的水功能區(qū)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)督管理制度，根據(jù)水功能區(qū)類(lèi)型和保護(hù)目標(biāo)，明確各類(lèi)水功能區(qū)保護(hù)要求；建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的機(jī)制和相應(yīng)的評(píng)估考核、責(zé)任追究制度；建立健全水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度；健全飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，建立國(guó)家戰(zhàn)略水資源儲(chǔ)備制度；建立河湖生態(tài)需水保障制度，強(qiáng)化主要控制斷面生態(tài)需水監(jiān)測(cè)和考核；建立水生態(tài)空間維護(hù)和保護(hù)制度，劃定水生態(tài)紅線，嚴(yán)格空間用途管制；實(shí)施地下水開(kāi)采總量和水位雙控制度，同時(shí)加強(qiáng)地下水資源質(zhì)量保護(hù)管控，遏制地下水環(huán)境惡化趨勢(shì)。

3.完善水資源保護(hù)相關(guān)體制機(jī)制

建立健全流域水資源保護(hù)綜合管理體制，以河長(zhǎng)制為抓手，創(chuàng)新河湖管理模式，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)下流域機(jī)構(gòu)與水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)等部門(mén)間交流平臺(tái)，完善水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)同管理；完善突發(fā)污染事件預(yù)警體系和應(yīng)急預(yù)案，建立流域區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控管理機(jī)制；建立健全水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和損害賠償機(jī)制；建立完善水資源保護(hù)投入和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4.強(qiáng)化政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，實(shí)施水資源保護(hù)重大工程

水資源保護(hù)與修復(fù)是基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，近一個(gè)時(shí)期內(nèi)，具有資金需求規(guī)模大、難以通過(guò)社會(huì)資本投資獲取收益的特點(diǎn)，需要堅(jiān)持政府政策導(dǎo)向，財(cái)政性資金給予有力支持。建議在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，健全市場(chǎng)化機(jī)制，加快稅費(fèi)改革，完善相關(guān)政策體系和財(cái)政制度安排，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)廣泛參與水資源保護(hù)與修復(fù)工作。加快實(shí)施一批水源地安全保障、入河排污口整治、水生態(tài)修復(fù)、地下水保護(hù)、水資源監(jiān)測(cè)等水資源保護(hù)重大工程，盡快修復(fù)和保護(hù)好江河水系。

[1]國(guó)務(wù)院新聞辦公室.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：人民出版社，2016.

[3]水利部.全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃（2016—2030）[S].2017.

[4]陳雷.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 建設(shè)人水和諧美麗中國(guó)[J].中國(guó)水利，2016（6）.

Thoughts on top-level design of water resources protection in China

//Shi Xiaoxin,Yang Qing,Wang Xiaohong,Zhang Jianyong

The overall planning,strengthening top-level design,scientific and effective protection of water resources,and ensure of the sustainable use of water resources are an important task of completing a comprehensive well-off society and realizing the great rejuvenation of the China dream,and also one of the major issues of the construction of ecological civilization under the “new normal”.This paper analyzes problems and challenges in four aspects of the protection of water resources that China is facing in new era.Combined with the new requirements of the CPC Central Committee and State Council on the protection of water resources,the paper puts forward the general thought,strategic mission and policy suggestions of China Water Resources Protection top-level design.

Water resources protection;top-level design;countermeasures

TV213

B

1000-1123（2017）19-0039-03

2017-09-12

史曉新，教授級(jí)高級(jí)工程師。

責(zé)任編輯 張瑜洪