河長制下跨省區(qū)河湖水域岸線管理與保護(hù)探討
——以海河流域岳城水庫為例

郭恒茂，劉 璐

（1.水利部海河水利委員會漳衛(wèi)南運(yùn)河岳城水庫管理局，056006，邯鄲；2.山東省臨沂市水利勘測設(shè)計(jì)院，276000,臨沂）

河長制下跨省區(qū)河湖水域岸線管理與保護(hù)探討
——以海河流域岳城水庫為例

郭恒茂1，劉 璐2

（1.水利部海河水利委員會漳衛(wèi)南運(yùn)河岳城水庫管理局，056006，邯鄲；2.山東省臨沂市水利勘測設(shè)計(jì)院，276000,臨沂）

我國大多河湖地處同一個(gè)省級行政區(qū)域，這有利于推行河長制。對于一些跨省區(qū)的河湖，如何推行河長制，并在實(shí)踐中加強(qiáng)水域岸線管理與保護(hù)等問題值得探討。以地處冀豫交界處的岳城水庫為例，對岳城水庫河長制框架進(jìn)行構(gòu)想，分析了岳城水庫水域岸線管理與保護(hù)的影響因素，并提出相應(yīng)的管理與保護(hù)對策。

河長制；水域岸線；管理；保護(hù)

一、岳城水庫基本概況

岳城水庫位于河北省磁縣與河南省安陽縣交界處，是海河流域漳衛(wèi)南運(yùn)河水系漳河出山口處的大（1）型控制性水利工程，控制流域面積18 100 km2，總庫容 13 億 m3，是漳河防洪的最后一道屏障。該工程由主壩、副壩、泄洪洞、溢洪道、電站及灌溉渠首等組成，以防洪為主，兼有供水、灌溉、發(fā)電等職能。庫區(qū)下游為華北平原，上游及兩側(cè)為低山和丘陵。庫區(qū)周邊以農(nóng)業(yè)種植為主，有梧桐莊煤礦、申家莊煤礦、黃沙煤礦等大型工礦企業(yè)，并分布著下潘旺遺址、界段營遺址等新石器時(shí)期遺址以及磁州窯觀臺遺址等文物古跡。

岸線一般指河道（湖泊）水陸邊界線兩側(cè)（周邊）一定范圍的帶狀區(qū)域，對河道防洪、河勢穩(wěn)定及文物保護(hù)等有重要意義。岸線控制線是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周邊為加強(qiáng)岸線資源的管理與保護(hù)而設(shè)定的管理控制線。岸線控制線分為臨水控制線和外緣控制線，兩者之間的帶狀區(qū)域?yàn)榘毒€帶。岳城水庫施工期間確定以黃海高程為基準(zhǔn)，征地高程149.0 m，移民高程152.1 m。1979年7月，水利部（79）水管字第27號文確定岳城水庫汛后最高蓄水位148.5 m。按1985年5月水位庫容關(guān)系曲線測算，當(dāng)蓄水位位于148.0 m時(shí)，水庫面積40.3 km2，兩岸以黃土狀土組成的土質(zhì)岸坡為主，間有巖質(zhì)岸坡、巖土岸坡及混合土岸坡。庫區(qū)內(nèi)物理地質(zhì)現(xiàn)象主要為沖溝和塌岸。沖溝兩壁多為直立或階梯狀陡坎，沖溝深度變化較大，岸坡抗沖刷能力差。

二、岳城水庫河長制構(gòu)想

2017年3月6日，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省實(shí)行河長制工作方案》，要求各市(含定州、辛集市)和縣(市、區(qū))分別設(shè)立總河長,市、縣、鄉(xiāng)對行政區(qū)域內(nèi)各河湖分級分段設(shè)立河長?？偤娱L由本級黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,對本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)；河長由本級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；市、縣分別向社會公告行政區(qū)域內(nèi)各河湖河長名單。

2017年5月19日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《河南省全面推行河長制工作方案》，提出全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系。各省轄市、直管縣(市)設(shè)市(縣)總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，跨縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的河湖由上級黨委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長，河湖所經(jīng)村由村黨支部書記擔(dān)任村河長。同時(shí)，明確黃河、伊洛河、淮河、衛(wèi)河、唐白河、沙潁河等6條主要河流設(shè)省級河長。

岳城水庫庫區(qū)周邊涉及兩?。ê颖薄⒑幽希﹥墒校ê?、安陽）兩縣區(qū)（磁縣、殷都區(qū)）6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（磁縣4個(gè)、殷都區(qū)2個(gè)）22個(gè)村約4.2萬人。在河北、河南兩省沒有明確岳城水庫河長，且邯鄲、安陽兩市尚未出臺河長制實(shí)施方案的情況下，筆者認(rèn)為，可依據(jù)河北、河南兩省河長制實(shí)施方案的有關(guān)要求，并借鑒防汛行政首長負(fù)責(zé)制，由邯鄲市、安陽市政府負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任岳城水庫總河長、副總河長，磁縣和殷都區(qū)政府負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任岳城水庫河長、副河長，磁縣所轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和殷都區(qū)所轄兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任所在庫區(qū)段河長，殷都區(qū)所屬安豐鄉(xiāng)、倫掌鄉(xiāng)的英烈村、南孟村、北孟村村黨支部書記擔(dān)任村級河長。

市級河長制辦公室可設(shè)在邯鄲市水利局，辦公室主任由邯鄲市水利局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由安陽市水利局、岳城水庫管理局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，安陽市國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、移民和邯鄲市國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和移民等單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。

縣級河長制辦公室可設(shè)在磁縣水利局，辦公室主任由磁縣水利局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由殷都區(qū)農(nóng)林水牧局和岳城水庫管理局水政水資源科負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，磁縣國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、移民和殷都區(qū)國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、移民等部分負(fù)責(zé)同志為成員。

市縣兩級河長制辦公室，均由辦公室主任擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，辦公室副主任擔(dān)任聯(lián)席會議副召集人，其他成員單位負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議可邀請其他部門和單位負(fù)責(zé)同志參加。

三、影響岳城水庫水域岸線管理與保護(hù)的因素

1.岸線坍塌

20世紀(jì)60—70年代，受岸線帶地質(zhì)條件及持續(xù)高水位運(yùn)行等影響，岸線出現(xiàn)局部坍塌情況。1987年，海委主持進(jìn)行了岳城水庫庫區(qū)塌岸總面積的測量，實(shí)測結(jié)果為988.73畝（1畝=1/15 hm2，下同），河北磁縣各村塌岸903.76畝，河南安陽各村塌岸82.50 畝。 “96·8” 洪水期間，8—11月連續(xù)4個(gè)月高水位運(yùn)行，最高水位147.69 m。2002年，邯鄲市水利局移民辦對磁縣所屬移民村塌岸地開展了測量，測出1987—2002年塌岸地3 234.68畝。2003年汛后雨水較多，9—12月連續(xù)4個(gè)月高水位運(yùn)行，最高水位148.50 m。2004年9月，安陽市移民辦對安陽市所屬移民村塌岸地開展了測量，測出1987—2004年塌岸地約162.85畝。測量數(shù)據(jù)對比表明，庫區(qū)塌岸仍在繼續(xù)，但據(jù)水庫庫岸149 m等高線形態(tài)對比圖判讀，水庫中游及以上庫岸地段塌岸寬度約30～50 m，而中游以下庫岸段塌岸寬度小于該數(shù)值，塌岸歷時(shí)期限按50年計(jì)算，水庫中上游庫岸段多年塌岸平均速度大約1 m/a，下游庫岸段小于1 m/a。

2016 年，漳河流域發(fā)生了“7·19”大洪水，岳城水庫全年入庫水量為9.65億m3，汛后最高水位147.41 m，相應(yīng)蓄水量6.28億m3。受極端天氣頻發(fā)及連枯連豐規(guī)律影響，未來幾年可能持續(xù)豐水年，一旦持續(xù)高水位運(yùn)行，水庫中游以上河段部分庫岸段必然面臨潛在的坍塌危險(xiǎn)，因此加強(qiáng)治理與管控刻不容緩。

2.庫區(qū)采煤

岳城水庫及其周邊地下是典型的富煤區(qū)域，目前分布有梧桐莊煤礦、黃沙煤礦、申家莊煤礦、六合工業(yè)有限公司等。1984年，申家莊煤礦就在庫下進(jìn)行試采，1996年正式開始庫下開采。2002—2005年，漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局先后要求各煤礦組織水利、地質(zhì)、煤炭方面的有關(guān)專家就庫區(qū)下采煤對水庫及其大壩安全影響進(jìn)行論證。各煤礦積極配合，申家莊煤礦委托中國水科院、梧桐莊煤礦和黃沙煤礦共同委托南京水科院開展庫區(qū)下采煤對水庫影響的專題研究，磁縣六合工業(yè)公司也提交了可行性研究報(bào)告，漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局組織專家分別進(jìn)行評審后，同意在庫區(qū)內(nèi)的煤炭開采生產(chǎn)。同時(shí)，要求加強(qiáng)頂板冒落、地應(yīng)力和地形變化、礦井涌水、滲流和水質(zhì)變化等觀測工作，定期報(bào)送觀測情況，繼續(xù)開展誘發(fā)地震問題的研究和必要的觀測。

為保護(hù)水庫大壩安全，2010年5月，水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建議規(guī)劃岳城水庫庫區(qū)及周邊地區(qū)煤礦禁采區(qū)和限采區(qū)的函》（辦建管函〔2010〕353 號），要求各煤礦現(xiàn)階段只開采2號煤層，并確定岳城水庫庫區(qū)下采煤分為禁采區(qū)和限采區(qū)。禁采區(qū)的范圍，自主壩壩腳向上游外延3.9 km、向下游外延3.1 km，自副壩壩腳向上游外延3.8 km、向下游外延3 km。水庫大壩上游水庫保護(hù)范圍內(nèi)除禁采區(qū)之外的所有地區(qū)都應(yīng)是限采區(qū)，在限采區(qū)內(nèi)進(jìn)行煤礦開采，仍應(yīng)進(jìn)行相關(guān)論證。

3.文物保護(hù)

1959年9—10月，為配合岳城水庫施工，河北省文化局文物工作隊(duì)自岳城至觀臺長達(dá)12.5 km的范圍內(nèi)進(jìn)行過兩次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)古遺址6處、古墓群2處、古城址1處、古磁窯址4處。對淹沒區(qū)內(nèi)漳河北岸的下潘旺遺址進(jìn)行了發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)西周、殷商、龍山、仰韶4個(gè)時(shí)期的堆積，文化層厚度1~4 m不等。1960年2月，對界段營村西約1 km、面積約1萬m2的界段營遺址進(jìn)行了考古發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)古墓38座，發(fā)現(xiàn)仰韶、商代、西周與戰(zhàn)國文化層堆積。

1960—1961年，河北省文物工作隊(duì)為配合岳城水庫施工，對觀臺遺址進(jìn)行發(fā)掘，發(fā)掘面積達(dá)2 100 m2，發(fā)現(xiàn)了一些磁窯和作坊，出土了豐富的遺物。1987年3月24日—7月25日，北京大學(xué)考古系與河北省文物研究所聯(lián)合對觀臺窯址進(jìn)行發(fā)掘，歷時(shí)4個(gè)月，開探方12個(gè)，面積約480 m2，發(fā)現(xiàn)窯爐9座，其中6座保存相當(dāng)完好，發(fā)現(xiàn)加工原料的大型石碾槽1座，出土各種完整或可復(fù)原的瓷器2 000多件，瓷片數(shù)十萬件。

岳城水庫庫區(qū)的各類文化遺存較多，雖然大多常年處于淹沒區(qū)，但隨著庫區(qū)水位的回落，岸線帶時(shí)常會有文物古跡裸露。2016年，庫區(qū)水位回落時(shí)，中清流村村民在庫邊發(fā)現(xiàn)北朝佛造像背光重要組成部分的數(shù)塊青石制品，經(jīng)磁縣文史專家判斷，發(fā)現(xiàn)地可能是戰(zhàn)國時(shí)期伯陽城所在地。同時(shí)期，界段營遺址曾發(fā)現(xiàn)石斧、石錛、石鐮等新石器，潘旺至界段營岸線帶出現(xiàn)大量灰陶、紅陶、夾沙紅陶等陶片，陶豆、陶盆、陶鬲足等殘件和具有“白底黑花”典型特征的磁州窯瓷器殘件。

岳城水庫工程施工期間進(jìn)行的調(diào)查、勘測和發(fā)掘，必然是緊急的、搶救性的，從若干個(gè)探方內(nèi)清理出的文物和標(biāo)本，能夠推斷出該遺址的文化層分布情況。隨著庫區(qū)的高水位運(yùn)行和長期蓄水淘刷，在遺址附近必然會有新的文物出現(xiàn)，如何發(fā)現(xiàn)、保護(hù)岸線帶各類文物，值得思考。

4.確權(quán)劃界

岳城水庫主壩長3 603.3 m、副壩長2 693.4 m，為亞洲第一土壩。由于歷史原因，其工程由岳城水庫管理局進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，水面則由地方進(jìn)行管理，兩岸為移民后靠村。

岳城水庫工程施工期間確定的149 m征地線以下管理用地與各村集體土地相鄰，這些集體土地是農(nóng)戶日常生產(chǎn)生活用地，是他們賴以生存的依靠。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營制的實(shí)施以及新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和人口增長，集體、個(gè)人侵占工程管理用地的現(xiàn)象逐步嚴(yán)重。在水位回落時(shí)，水域岸線帶主要有搶種、搶收、搭建臨時(shí)屋舍經(jīng)營小餐飲、小旅游以及投資承包集體土地整體開發(fā)建設(shè)度假村、農(nóng)家樂等現(xiàn)象。

由于水庫工程保護(hù)用地未進(jìn)行確權(quán)劃界，因此對于水域岸線帶的無序開發(fā)，岳城管理局從權(quán)屬來講，無法進(jìn)行管理。集體土地岸線帶的管理，需要沿庫各村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利、環(huán)保、旅游、衛(wèi)生等部門的共同參與，而這些部門目前缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，存在職責(zé)不清、各自為政、多頭管理的現(xiàn)象。從長遠(yuǎn)來講，無序開發(fā)、違建項(xiàng)目越多，一旦確權(quán)劃界，所要支付的成本就越多，因此，及時(shí)對工程保護(hù)區(qū)確權(quán)劃界，進(jìn)行岸線帶的規(guī)劃，明確岸線帶的管理模式，勢在必行。

5.面源污染

岳城水庫岸線帶面源污染，主要來自沿庫區(qū)各村所產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活垃圾等。

沿庫區(qū)各村均為移民后靠村，所種植土地常以開墾崗坡地、陡坡地為主，土壤貧瘠，灌溉困難。在“多肥多產(chǎn)”思想觀念影響下，村民為促進(jìn)作物生長、增加產(chǎn)量，常在雨季大量施用氮、磷肥。若沒有科學(xué)的施肥方法，掌握不好施肥比例和農(nóng)作物需肥節(jié)點(diǎn)，不僅效率不高，還可能導(dǎo)致土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留物以及隨意丟棄的農(nóng)藥瓶、化肥袋等隨雨水入庫，成為水體發(fā)生富營養(yǎng)化的隱患。

沿庫區(qū)村民日常生活所產(chǎn)生的生活垃圾、廢物肥料、醫(yī)療垃圾，尚未完全進(jìn)行集中存放、集中處理，易隨雨水沖刷注入水庫，生活污水則往往通過村莊邊溝匯集進(jìn)入庫區(qū)。垃圾和污水不僅會腐蝕岸線，破壞岸線生態(tài)，嚴(yán)重的會污染水體，造成水體生物大量死亡甚至滅絕。

此外，沿庫村民為增加經(jīng)濟(jì)收入，常飼養(yǎng)羊、馬、牛等牲畜。在庫區(qū)水位回落時(shí)，村民在臨水的丘陵地陡坡地放牧必然會導(dǎo)致大量牲畜糞便堆積。秋冬季節(jié)，枯草、雜草若不及時(shí)清除，被點(diǎn)燃后會產(chǎn)生大量磷物質(zhì)。這些牲畜糞便和枯草雜草，極易在雨季被暴雨沖刷帶入庫區(qū)，加劇水庫富營養(yǎng)化進(jìn)程。

四、岳城水庫水域岸線管理與保護(hù)對策探討

由于岳城水庫庫區(qū)涉及跨省區(qū)的不同行政區(qū)域，因此，對于岸線坍塌、庫區(qū)采煤、文物保護(hù)、確權(quán)劃界和面源污染等涉及岸線帶管理的問題，市、縣兩級河長制辦公室應(yīng)積極發(fā)揮職能，協(xié)調(diào)有關(guān)單位（部門），積極處理。同時(shí)，要對新任命的鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長和村河長進(jìn)行培訓(xùn)，使其盡快了解水利相關(guān)知識，掌握水庫水情和岸線帶涉及的相關(guān)問題，為其履職提供保障。沿庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長和村河長要加強(qiáng)庫區(qū)巡查，將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)河長辦公室。棘手、復(fù)雜的問題，在必要時(shí)可由河長辦公室向河長、總河長匯報(bào)，申請由河長、總河長牽頭解決。

①庫區(qū)岸線坍塌會導(dǎo)致水庫淤積加速，降低水庫調(diào)解能力，并導(dǎo)致水位庫容關(guān)系發(fā)生變化等，因此水管單位要加快淤積測量和調(diào)洪計(jì)算，并對水庫特征數(shù)據(jù)進(jìn)行重新計(jì)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長和村河長要及時(shí)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。 對于庫岸坍塌的治理，可采用工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，根據(jù)塌岸地段地質(zhì)條件和塌岸類型，選擇漿砌石擋土墻、干砌石護(hù)坡等工程措施或合適的樹種、草種相結(jié)合的植物防護(hù)措施進(jìn)行治理。

②要求各煤礦建立地表移動監(jiān)測站，并在水庫工程區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)開展地表變形監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長和村河長對監(jiān)測工作進(jìn)行督促，加強(qiáng)采煤區(qū)地表巡查，發(fā)現(xiàn)異常變形、沉陷，應(yīng)及時(shí)上報(bào)河長辦公室，并采取相應(yīng)處理措施，以保證煤礦的安全生產(chǎn)和水庫大壩的正常運(yùn)行。

③通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長和村河長在沿庫區(qū)有關(guān)村莊粉刷文物保護(hù)宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單（頁）等形式，普及文物法律法規(guī)，提高群眾文物保護(hù)意識。對已發(fā)現(xiàn)的文物，可通過碑刻拓片、繪圖測量、文字記錄、攝像照相等方式，記錄文物的本體信息、環(huán)境信息，對發(fā)現(xiàn)的重大文物應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)文保部門進(jìn)行保護(hù)。

④對于岸線帶的無序開發(fā)，要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃，村河長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)違章建筑立即上報(bào)河長辦公室，通過法律途徑及時(shí)制止、限期拆除。加快對工程保護(hù)范圍的確權(quán)劃界，建立完整的土地檔案，明確權(quán)屬關(guān)系，通過埋設(shè)界樁等方式，加強(qiáng)管理，保證工程的完整性。同時(shí)，村河長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長應(yīng)加強(qiáng)水利工程保護(hù)用地的宣傳，讓廣大群眾意識到水利工程用地是保證防洪安全的重要組成部分，不能任意侵占。

⑤村河長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長要積極開展入村、入戶宣傳，引導(dǎo)沿庫區(qū)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生保潔習(xí)慣，對生活垃圾進(jìn)行集中存放、處理，并利用村內(nèi)外的坑塘溝渠，對陡坡地的污染源和生活污水實(shí)施截污工程，使污染物進(jìn)一步沉淀、降解。改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加有機(jī)肥施肥比例。在雨季來臨前，集中收集、清理水位回落時(shí)的牲畜糞便、雜草等，防止暴雨沖刷帶入庫區(qū)，進(jìn)一步消除人為外源性污染。

[1]席為群.黃石灘水庫水岸線管理情況調(diào)研[J].陜西水利，2013（4）.

[2]黃向春,等.岳城水庫塌岸研究[J].資源環(huán)境與工程,2013（4）.

[3]漳衛(wèi)南運(yùn)河志 （1996—2005）[M].北京:中國水利水電出版社，2013.

[4]河北省文物管理處.磁縣界段營遺址發(fā)掘報(bào)告[J].考古學(xué)報(bào)，1975（4）.

[5]北京大學(xué)考古系，河北省文物研究所.河北省磁縣觀臺磁州窯遺址發(fā)掘簡報(bào)[J].文物，1990（4）.

[6]郭恒茂.岳城水庫污染源分析及防控措施探討[J].海河水利，2017（1）.

Management and protection of shorelines of trans-provincial river-lake water bodies under river chief system——a case study of Yuecheng Reservoir in Haihe River Basin//

Guo Hengmao,Liu Lu

Most of the rivers and lakes in China are located in same province,thus the implementation of rive chief system is relatively easier.For trans-provincial river and lake,how to promote river chief system and strengthen management of shorelines of water bodies is also crucial that attracts a lot of attention.Taking Yuecheng Reservoir at the border of Hebei and He’nan provinces as an example,the framework for its longterm management is created.Management and protective measures are raised based on analysis of influential factors for regulation and conservation of shorelines of water bodies in the Yuecheng Reservoir.

river chief system;shoreline of water bodies;management;protection

TV879

B

1000-1123（2017）16-0025-03

2017-07-03

郭恒茂，主任科員，經(jīng)濟(jì)師。