水文監(jiān)測(cè)工程質(zhì)量保證體系建立探討

牛廣東 王曉明

水文監(jiān)測(cè)工程質(zhì)量保證體系建立探討

牛廣東 王曉明

為了加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價(jià)，保證工程安全，提高經(jīng)濟(jì)效益，改革開放以來我國(guó)在基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列的改革新舉措，通過推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等三項(xiàng)制度改革，形成了以國(guó)家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導(dǎo)，項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的建設(shè)項(xiàng)目管理體制基本格局，在提高工程建設(shè)質(zhì)量、控制投資等方面發(fā)揮了積極的作用。

一、水文設(shè)施建設(shè)的重要性及存在的問題

水文工作是水利事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)家的一項(xiàng)重要公益性事業(yè)。它的基本任務(wù)是為防治洪、旱、澇等自然災(zāi)害和為水資源開發(fā)、利用、管理、保護(hù)提供重要科學(xué)依據(jù)和實(shí)時(shí)信息，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城市建設(shè)、國(guó)防等基本建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理運(yùn)用提供基本資料。水文不但是防汛抗旱的尖兵、耳目和參謀，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。而水文設(shè)施及儀器設(shè)備是完成水文職能的最基本的保障，所以水文設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著水文工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

水文工程一般位置偏僻，相對(duì)分散，單項(xiàng)規(guī)模小，其建設(shè)質(zhì)量往往不被重視，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)常常達(dá)不到要求，致使工程建成后發(fā)揮不了應(yīng)有的作用和效益。水文設(shè)施工程建設(shè)目前主要存在以下問題：

1.技術(shù)力量單薄，設(shè)計(jì)水平有待提高

由于水文行業(yè)相對(duì)封閉，專業(yè)性又較強(qiáng)，跨行業(yè)人才相對(duì)缺乏，使水文設(shè)計(jì)受到一定的局限。雖然國(guó)家和水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但由于水文工程建設(shè)資金投入有限，水文設(shè)施往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水文建筑給人們的印象是粗老笨重，在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水文建筑也不應(yīng)該例外，也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計(jì)，與周圍生態(tài)和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2.施工不規(guī)范，因陋就簡(jiǎn)意識(shí)濃

由于水文工程投資少，規(guī)模小，位置大多偏僻，社會(huì)影響小，致使有關(guān)各方思想重視程度不夠，存在著“多一事不如少一事”的思想，因陋就簡(jiǎn)意識(shí)濃，再加上水文工程的專業(yè)性又比較強(qiáng)，施工單位常常對(duì)設(shè)計(jì)意圖理解不到位，監(jiān)理工作如果跟不上，會(huì)造成施工不規(guī)范，工程建成后雖能維持正常功能，但很難達(dá)到最佳效果，致使工程質(zhì)量大打折扣。

3.重建輕管現(xiàn)象普遍，影響工程效益發(fā)揮

為完成工程建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃，建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)往往比較重視。然而工程建成后，由于水文工程大多位置偏僻，比較分散，受資金、人員等的限制，工程的運(yùn)行維護(hù)和管理跟不上，致使工程不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的效益，造成工程閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.質(zhì)量保證體系不完善

由于水文工程規(guī)模相對(duì)較小，建設(shè)各方思想上重視程度不夠，沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，對(duì)水文工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器。而且，由于水文工程的專業(yè)性較強(qiáng)，有時(shí)監(jiān)理人員缺乏豐富的水文實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或水文知識(shí)儲(chǔ)備不夠，造成監(jiān)理工作常常不到位，水文工程建設(shè)中的問題較多。

二、建立適應(yīng)水文工程特點(diǎn)的質(zhì)量保證體系

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中明確規(guī)定，水利工程質(zhì)量管理的三個(gè)體系分別為：政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系、業(yè)主/監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系和設(shè)計(jì)施工承包商的質(zhì)量保證體系。為保證水文設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，必須實(shí)行全面質(zhì)量管理，建立起適合水文工程特點(diǎn)的質(zhì)量保證體系，做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

1.加強(qiáng)質(zhì)量教育，實(shí)行全面管理

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對(duì)參建人員的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制。在工程施工時(shí)，做好“三控制”，加強(qiáng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及施工單位的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)。要把水文工程建設(shè)質(zhì)量管理作為一門科學(xué)來對(duì)待，注重向管理要效益，采取行之有效的組織、制度、技術(shù)、安全等必要的質(zhì)量保證措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2.注重人才培養(yǎng)，提供技術(shù)保障

高度重視水文行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，打造一批水文設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理及管理方面的行家里手。不斷提高整體素質(zhì)，使水文行業(yè)人力資源切實(shí)得到提升。不斷提高人才儲(chǔ)備的數(shù)量和質(zhì)量，為今后的水文設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才和技術(shù)保障。

3.提高設(shè)計(jì)水平，推進(jìn)水文現(xiàn)代化

工程設(shè)計(jì)要符合國(guó)家及水文行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度。設(shè)計(jì)依據(jù)的基本資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠，設(shè)計(jì)方案論證要充分，計(jì)算成果正確，杜絕錯(cuò)誤的發(fā)生。設(shè)計(jì)人員應(yīng)領(lǐng)會(huì)業(yè)主的意圖，了解水文動(dòng)態(tài)和發(fā)展方向，熟悉項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)中應(yīng)優(yōu)先采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新工程產(chǎn)品，以加快水文建設(shè)的現(xiàn)代化。

4.堅(jiān)持信用優(yōu)先，組建高水平建設(shè)隊(duì)伍

搞好水文設(shè)施工程建設(shè)，挑選好的參建單位是根本。好的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位缺一不可。設(shè)計(jì)單位的能力、水平和水文專業(yè)人才情況直接決定著設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞，施工單位的信用、能力和施工管理水平也直接影響著施工質(zhì)量，監(jiān)理單位的監(jiān)理人員能力和專業(yè)素養(yǎng)對(duì)工程建設(shè)管理起著舉足輕重的作用。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目有好的參建隊(duì)伍，可以說工程建設(shè)工作就成功了一半。

5.改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測(cè)水平

為保證施工質(zhì)量，施工方應(yīng)健全“三檢制”，建立嚴(yán)密的科學(xué)管理制度，配備高水平的檢驗(yàn)人員，配備符合標(biāo)準(zhǔn)并滿足檢驗(yàn)要求的檢驗(yàn)手段。監(jiān)理人員也應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)與監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)工序、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，實(shí)施旁站監(jiān)理。材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)材料、設(shè)備的檢驗(yàn)，不合格的堅(jiān)決不能使用。通過對(duì)材料和工序進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查，以獲得準(zhǔn)確的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，該處理的處理，該返工的返工，確保工程質(zhì)量。

6.努力開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料、新工程產(chǎn)品

要想從根本上確保工程質(zhì)量，必須努力開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料、新工程產(chǎn)品，這也是目前最高級(jí)的質(zhì)量保證手段。如目前逐步被廣泛應(yīng)用的不銹鋼水尺，堅(jiān)固耐用、經(jīng)濟(jì)美觀，以往木質(zhì)樁、水泥樁基本被淘汰。

三、結(jié)語(yǔ)

水文工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個(gè)方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程。水文行業(yè)應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、搞好建后管護(hù)等工作。社會(huì)發(fā)展對(duì)水文工程質(zhì)量的要求越來越細(xì)、越來越嚴(yán)，水文工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作，建立起適合水文工程特點(diǎn)的質(zhì)量保證體系■

（作者單位：山東省棗莊市水文局277800）