關于渦陽縣水利工程管護問題的思考

柴長標

關于渦陽縣水利工程管護問題的思考

柴長標

水利工程實現(xiàn)了人類對水資源的控制、調(diào)節(jié)、治導和開發(fā)，減少洪澇和干旱等災害，并滿足人們生產(chǎn)、生活的需要。水利工程如果管護不當，一旦出現(xiàn)問題，會嚴重影響當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展和人民生產(chǎn)生活安定。因此，必須格外重視水利工程的安全運行，強化對水利工程的管理和養(yǎng)護工作。渦陽縣水利工程眾多，不少地區(qū)的水利工程在管理和養(yǎng)護方面還有存在著較多問題。本文針對渦陽縣水利工程存在的問題，從水利工程管護的內(nèi)容、存在問題進行分析，并針對性地提出對策。

一、水利工程管理及養(yǎng)護的主要內(nèi)容

水利工程建成后，因為設計、施工、使用時的各種原因，很容易出現(xiàn)各種問題，針對渦陽縣情況，需要對以下設施加強管理和養(yǎng)護。

1.水閘工程

渦陽縣水閘工程較多，有大中小型涵閘91座。其中大型樞紐工程1座，中型水閘9座，小型水閘81座。大中小型涵閘與主干河道、支流共同形成了渦陽縣水利灌排體系。配套水系工程以蓄水、防洪、排澇和灌溉功能為主，因此水閘閘門的密封性、穩(wěn)固性，水閘控制設備的穩(wěn)定性都十分重要。目前，渦陽縣大中型水閘的控制基本已采用先進的電子設備，如液壓啟閉機、變頻控制器及各種自動化控制系統(tǒng)等，這些設備運行中很可能因為潮濕、線路老化等出現(xiàn)問題。因此管護的重點是做好日常的保養(yǎng)、調(diào)試、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證設備的正常運行。

2.堤防工程

渦陽縣主要堤防為渦河堤防，兩岸堤防總長為110km，為三級堤防。2005年，渦陽縣開工建設渦陽縣渦河近期治理工程，在工程實施中對渦河兩岸的原有堤防進行了加高、加固，在堤防缺損段進行了筑堤，城市段修筑了水泥墻。但由于維修資金匱乏，管理線路較長，以及群眾人為挖土，加之堤防修建年代較久，且大都是土堤，路面為泥結石路面，囿于當時的資金與技術條件，普遍存在土料的壓實度不夠，堤防標準較低，堤防工程受到一定程度的損毀。對堤防的管護主要是加強定期巡查，排除堤防本身如裂縫、白蟻、管涌等安全隱患。注重防汛物資的儲備和技術力量的專業(yè)技能培訓等。特別是汛期，在高水位狀況下，更要密切觀察有沒有滲流、管涌現(xiàn)象發(fā)生。

3.其他小型水利工程

渦陽縣的小型水利工程較多，如一些小型的涵、橋、站、壩、輸水渠道、機井、灌溉設備等。這些水利工程規(guī)模較小，但是直接關系到農(nóng)民的切身利益，特別是一些灌區(qū)工程，取水提水設施都有，但普遍存在末級渠道沒有管護好的問題，如何解決好渠系暢通問題，是工程能否最終發(fā)揮效益的關鍵。近年來，渦陽縣有一些小型的灌區(qū)工程因渠道淤積或排水不暢，汛期無法清溝瀝水，造成部分農(nóng)田受淹的情況發(fā)生。對這些小型水利工程的防護主要是及時巡查，責任到人，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保田間渠系暢通。

二、水利工程的養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

1.水利工程基礎設施較薄弱

渦陽縣河流眾多，新中國成立后修建了大量的水利工程，特別是20世紀60年代的很多水利工程現(xiàn)在還在使用。因為當時水利工程的科技水平、管理水平、材料技術都較落后，水利工程質(zhì)量參差不齊。如有一些涵閘啟閉設施落后，為手搖啟閉機，鋼筋混凝土閘門，汛期啟閉閘門需多人手搖，效率很低，需更換啟閉設施。部分滾水壩設計不科學，壩體截面單薄，施工時地基處理不達標或壩體土料不合格，使用到今天很容易出現(xiàn)壩基滲漏、壩體破損等問題，一旦汛期水量增加，很容易導致管涌、潰堤等問題，給群眾的生產(chǎn)生活及生命財產(chǎn)安全帶來隱患。

2.工程管理機構體系不健全

渦陽縣的水利工程管理機構主要分為三類，大型水閘成立了專門的管理機構，中小型涵閘由渦陽縣水利工程管理所管理，面上的小型水利工程主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理。目前存在的問題主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊，2001年前，渦陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均由縣水利局直接管理，2001年后劃為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，水利站被撤銷，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水利工程沒有了管理主體。部分行政村有的雖組建農(nóng)民用水管理協(xié)會，擔負著小型水利工程管理的責任，但管理不規(guī)范、數(shù)量少，對大部分水利工程無力管控，致使很多工程不能發(fā)揮效益。

3.專業(yè)技術人員不足

水利工程管理維護，特別是水利工程調(diào)度以及專業(yè)性的檢查、維修、維護專業(yè)技術都要求高。目前渦陽縣水務局直管的水管單位的職工總數(shù)為95人，?？埔陨蠈W歷僅占16%，專業(yè)素質(zhì)普遍較低；另外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)綜合服務站中幾乎沒有水利專業(yè)技術人員，難以適應現(xiàn)代水利工程管護要求。

4.管理資金保障程度低

工程的運行管護必須有一定的專項運行管理經(jīng)費支撐。目前渦陽縣水利工程管護資金得不到保障，財政渠道撥付的資金僅能保障大中型水利工程管護的要求，對于面上大量的小型水利工程，連聘用人員的工資都難以保障，維修資金更是嚴重不足。一些水塘、水渠淤積，無法通水，大量的農(nóng)田無法灌溉；部分排灌站電機、變壓器被盜，動力線路老化；一些排灌站無法正常運行；還有一些電機、啟閉閘設施等年久失修，很容易因為運行不穩(wěn)定或者運行故障導致失控，這在汛期將是非常致命的問題。

三、水利工程管理及養(yǎng)護的主要對策

1.建章立制，為水利工程管護工作提供制度保障

在《水法》《河道管理條例》《防洪法》《農(nóng)田水利條例》等上位法的基礎上，結合渦陽縣水利工程實際情況和工程特點，對各項規(guī)章制度進行逐一梳理、完善。在組織機構、人員管理、責任落實方面建立健全水利工程管護辦法，使工程管護工作有法可依，有章可循，把水利工程管護納入規(guī)范化管理的渠道。

2.落實水利工程管護單位的經(jīng)費來源

水利工程在投入使用后，需要大量的資金進行管理和養(yǎng)護。主要管護資金要納入縣級財政預算，進一步通過改革試點，探索多渠道籌集工程的管護經(jīng)費，以確保工程的管護能夠落到實處。同時，要優(yōu)化工程養(yǎng)護資金的使用，并根據(jù)水利工程的具體特點和使用功能合理分配養(yǎng)護資金。此外，在進行具體管理和養(yǎng)護工作時，管理人員應嚴格按照相關規(guī)定和標準，加強工作中的節(jié)能降耗工作。

3.加強基層水管單位建設

由于渦陽縣主要是基層水管單位缺失，所以重點要加強基層水管單位建設?？梢钥紤]根據(jù)流域面積、水資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，科學設置基層水管機構。建議各地要結合實際，因地制宜地選擇基層水管單位的設置方式。原則上大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一個水管單位，流域特點明顯的地區(qū)可以以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流域為單元設立水管單位。各水管單位要合理核定編制，確保水利專業(yè)人員比例不低于50%。

4.提高水利工程管理及養(yǎng)護水平

提高水利工程管理及養(yǎng)護水平包括兩個方面:一是加強水管單位的裝備建設，要根據(jù)履行公益性職能的要求和當?shù)貙嶋H情況，在統(tǒng)一規(guī)劃和充分利用現(xiàn)有資源條件的基礎上，加強水利服務機構的基礎設施建設，配備必要的庫房和管理用房、技術裝備、辦公設施和交通工具。二是加強人才培養(yǎng)，打造專業(yè)化、高質(zhì)量的管理和養(yǎng)護團隊，提高其管理和養(yǎng)護水平，明確管理和養(yǎng)護責任制度和工作標準，加強管理和養(yǎng)護工作的協(xié)調(diào)性，確保遇到問題時及時解決。在建設先進團隊時，不僅要注重對人員的篩選和培養(yǎng)，還要加強與外地先進單位的交流，吸取先進的經(jīng)驗和工作方法，更好地完成水利工程的管理和維護工作。

5.創(chuàng)新運行管護模式

由于渦陽縣的小型水利工程較多，而且極為分散，可以探索財政資金購買公共服務的做法，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人參與公益性水利工程的管護；鼓勵和扶持農(nóng)民成立協(xié)會等方式來管理水利工程，充分發(fā)揮其在運行維護方面的作用。

四、結束語

做好水利工程管理工作關系到人民群眾的切身利益，關系到經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，水行政主管部門應正視當前水利工程中存在的各種問題，加強和完善相關制度建設，切實提高管理和養(yǎng)護水平，使水利工程的效益和功能得到充分發(fā)揮，以對人民負責的態(tài)度確保水利工程的管理和養(yǎng)護質(zhì)量，為切實維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全做出積極的貢獻■

（作者單位：安徽省渦陽縣水務局233600）