推動水生態(tài)保護與修復 建設生態(tài)淮河

劉華春 喻光曄 水 艷 李麗華

推動水生態(tài)保護與修復 建設生態(tài)淮河

劉華春 喻光曄 水 艷 李麗華

我國水資源短缺和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。水利部按照科學發(fā)展觀的要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，從2004年開始開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作。2007年以來，水利部開展了大江大河及重要支流流域綜合規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃報告中均將水生態(tài)保護與修復作為規(guī)劃重要內(nèi)容。2010年以來，國務院相繼批復了《全國水資源綜合規(guī)劃（2010-2030年）》《全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2013-2020年）》七大流域綜合規(guī)劃等，均對水生態(tài)保護與修復的目標、任務等提出了明確要求。

2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，作出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策。水生態(tài)是生態(tài)系統(tǒng)的基礎和重要組成，2013年1月4日，水利部以水資源〔2013〕1號文印發(fā)《關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》，在八大方面的主要工作內(nèi)容中，明確提出“推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復；加強水利建設中的生態(tài)保護”。

一、流域水生態(tài)系統(tǒng)狀況分析

由于水資源短缺，加之徑流高度人工控制，致使淮河流域水資源開發(fā)利用程度高、河道內(nèi)生態(tài)用水被擠占，水污染和生態(tài)惡化問題十分突出。如山東半島和淮北平原中小河流生態(tài)基流滿足程度較低，淮北平原、淮南丘陵以及里下河區(qū)域濕地分布廣泛，以湖泊濕地、河流濕地、洪泛濕地和灘涂濕地為主，存在著閘壩阻隔、水量不足及生境萎縮等問題。

1.河湖生態(tài)需水滿足程度

此次規(guī)劃選取流域內(nèi)14條河流的24個代表性控制斷面進行生態(tài)需水滿足程度評價。評價為優(yōu)的僅小柳巷、中渡2個斷面。流域內(nèi)河流控制斷面生態(tài)需水滿足狀況基本呈現(xiàn)淮河以北河流較差、淮河干流及以南支流較好的分布特點，淮北平原各河流和山東半島的獨流入海河流生態(tài)需水滿足程度評價多為差或劣。

流域內(nèi)有代表性的瓦埠湖、城東湖、洪澤湖、高郵湖、駱馬湖、南四湖等6個湖泊，利用最小生態(tài)水位法進行生態(tài)需水滿足狀況評價。瓦埠湖、洪澤湖、高郵湖、駱馬湖和南四湖上級湖滿足狀況均為良；城東湖和南四湖下級湖滿足狀況為中；滿足狀況基本上是由入湖支流水量決定的。

2.水環(huán)境狀況

在評價的92個河段與湖庫中，水質達標率滿足程度為優(yōu)和良共32個，占34.8%；滿足程度為中的10個，占10.9%；滿足程度為差或劣的50個，占54.3%，總體來看，水質達標評價為差或劣的河流占比較大，水環(huán)境形勢不容樂觀。從水環(huán)境狀況分布來看，評價為差或劣的河段與湖庫主要分布在淮河以北區(qū)域；評價為優(yōu)和良的，主要是湖庫、淮河干流、淮南支流及淮北支流的上游。

3.湖庫富營養(yǎng)化狀況

對洪澤湖、南四湖、宿鴨湖水庫等22個湖庫進行富營養(yǎng)化評價，評價結果南四湖、米山水庫、梅山水庫、佛子嶺水庫、響洪甸水庫等5個湖泊為中營養(yǎng)水平，占22.7%；南灣水庫、城東湖、城西湖等12個湖庫為輕度富營養(yǎng)化水平，占54.5%；洪澤湖、宿鴨湖水庫、巖馬水庫等4個水庫為中度富營養(yǎng)化水平，占18.2%；馬踏湖為重度富營養(yǎng)化水平。流域內(nèi)中營養(yǎng)水平和輕度富營養(yǎng)化水平湖庫占比77.2%，總體來說富營養(yǎng)化程度不高，但近年淮河流域湖庫中總磷濃度有上升趨勢，湖庫有富營養(yǎng)化加劇的風險。

4.河流縱向連通性

70個河段或河流中縱向連通性為優(yōu)和良的有9個評價單元，占12.8%；差劣的有50個評價單元，占81.4%。縱向連通性滿足程度為劣的評價河段主要為史河、潁河、惠濟河、大沙河、沱河、小清河、沂河、沭河、中運河等。從分布上看，流域水資源缺乏，特別是在淮河以北區(qū)域，為了充分利用水資源，建立眾多的閘壩，這些河流縱向阻隔導致河流水文情勢及生境形態(tài)發(fā)生巨大變化，降低了河流的縱向連通性。

5.重要濕地保留率

46個河段（河流）中滿足程度為優(yōu)或良的合計29個，占63.0%，滿足程度為差或劣的合計僅7個，占15.2%，水生態(tài)調查評價范圍內(nèi)重要濕地保留率整體狀況較好?；春痈闪骷捌湟阅蠀^(qū)域、山東半島及沂沭河上游區(qū)域各河涉及的重要濕地保留率較高，淮河以北，包括潁河、渦河、沱河、包河等河流和南四湖湖東一些河流涉及的重要濕地保留率較低。

6.重要水生生境狀況

72個涉及魚類生境的評價河段和湖庫生境狀況為優(yōu)的有9個評價單元，為良的有19個評價單元，生境狀況為優(yōu)或良的合計占38.9%；滿足程度為中的有26個評價單元，占36.1%；滿足程度為差或劣的有18個評價單元，占25.0%。

評價為優(yōu)或良的重要水生生境主要為梅山水庫、佛子嶺水庫、南四湖、南灣水庫、城東湖、城西湖、巖馬水庫、女山湖、駱馬湖、高郵湖等大型湖泊和水庫以及澧河、淠河六安段和沙河上游等水質較好河段。宿鴨湖水庫、潁河、惠濟河、雙洎河等部分河流水生生境狀況較差。造成生境破壞的脅迫因素包括閘壩阻隔造成的洄游通道受阻、水質污染、生態(tài)水量不足等。

二、水生態(tài)保護與修復遵循原則

1.人水和諧，持續(xù)發(fā)展

突出人水和諧的治水新理念，著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉變，從人工建設向自然恢復轉變。充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，將自然修復和人工生態(tài)修復措施相結合，建設生態(tài)友好型水工程。

2.流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)修復

充分考慮水生態(tài)體系結構和功能的流域性、層次性、尺度性，轉化治理模式，從流域層面提出水生態(tài)保護與修復的原則、目標和總體布局。

3.技術創(chuàng)新，綜合治理

創(chuàng)新水生態(tài)保護與修復建設管理體制、機制，加強水生態(tài)保護與修復的新技術、新方法研究，注重重點區(qū)域綜合治理，發(fā)揮重點區(qū)域的示范作用。

三、流域水生態(tài)保護與修復措施

水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作就是要堅持人與自然和諧相處，立足于保護生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡和良性循環(huán)，通過水資源的科學規(guī)劃、合理配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護，遏制局部地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)失衡趨勢，保持水生態(tài)系統(tǒng)的健康。

此次規(guī)劃在識別流域典型水生態(tài)問題和脅迫因子的基礎上，主要針對生態(tài)敏感區(qū)、河湖重要生境及敏感保護目標，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。重點針對由于水資源開發(fā)利用、涉水工程建設導致的水文情勢變化、水環(huán)境惡化、濕地退化、重要水生生物生境萎縮等問題進行措施布局。措施類型主要包括水源涵養(yǎng)、河岸帶及湖濱帶生態(tài)保護與修復、濕地生態(tài)保護與修復、河湖水系連通、重要生境保護與修復、水生態(tài)綜合治理等六大類。

1.水源涵養(yǎng)工程

主要針對受到人為干擾存在水源涵養(yǎng)功能下降、生物多樣性下降等生態(tài)問題的江河源頭區(qū)，開展圍欄封育、林草建設、生物固沙、退化草地治理等水源涵養(yǎng)治理措施。

規(guī)劃水源涵養(yǎng)工程，主要針對未列入全國水土保持規(guī)劃及其他相關規(guī)劃的江河源區(qū)，提高其水源涵養(yǎng)能力。規(guī)劃的水源涵養(yǎng)工程主要分為兩類：一類是對梅山水庫、佛子嶺水庫及響洪甸水庫等重要的水庫采取圍欄封育、涵養(yǎng)林建設以及天然林保護等措施；另一類是對西淠河、潢河、洪河源頭及沂南、蒙陰、平邑、莒南等縣區(qū)部分小流域實施水源涵養(yǎng)林建設、河岸帶植被保護與修復以及人工濕地建設等措施。

2.河岸帶保護與修復工程

對城市河段、河岸坍塌段岸邊帶及部分湖濱帶，實施生態(tài)護岸工程、漿砌石護坡生態(tài)修復工程、綠色景觀建設工程及植被緩沖帶建設工程等。

河岸帶生態(tài)修復工程主要包括規(guī)范社會經(jīng)濟活動，限制不合理開發(fā)和開墾，保護重點生態(tài)敏感河湖段和城鎮(zhèn)河湖段岸邊帶植被。規(guī)劃對洪河、潁河、岱河、賈魯河中牟段、金水河、沱河兩河口、沙河漯河段、石梁河、渦河、惠濟河、包河、蔣河、東沙河等河流部分河岸帶實施蜿蜒度保護、生態(tài)護坡建設、沿河綠化帶建設等措施恢復和保護河流沿岸生境，增強河流橫向連通性。規(guī)劃的河岸帶保護與修復工程包括：對白塔河、白露河、湛河、沂河、大沙河、淮河干流信陽段、廢黃河以及淮安、鹽城兩市重污染河道實施生態(tài)護坡、綠色景觀建設及植被緩沖帶建設等工程；對葉縣、魯山縣以及郟縣境內(nèi)部分水庫實施岸帶保護和修復等措施；實施生態(tài)護坡建設及相關岸帶生態(tài)修復工程；實施東營市小清河區(qū)海岸防護工程。

3.濕地保護與修復工程

以保護天然濕地資源，滿足重要濕地生態(tài)用水，修復受損的河濱、湖濱、河口濕地為目標，針對不同區(qū)域濕地特征，采取不同的保護與修復措施。主要包括濕地封育保護、退耕還濕、濕地補水、生物棲息地恢復與重建等工程。

規(guī)劃對干支流河口、湖泊濕地及濱海濕地進行保護與修復，包括實施浉河、小潢河河口人工濕地工程建設以及連云港市河口濕地實施恢復與保護工程；對香澗湖、姜家湖、壽西湖、湯漁湖、荊山湖、焦崗湖等湖泊濕地實施濕地封育、濕地植被恢復、人工濕地建設、退耕還濕以及生態(tài)疏浚等工程；對史河金寨段、懷洪新河、澮河、淮河固始段、史灌河、芡河上游水系、北淝河、沱河、新汴河、清潩河、臨沂武河濕地等河流濕地實施濕地封育、濕地植被建設、人工濕地建設以及濕地補水等工程；實施南四湖微山島和獨山島人工濕地凈化工程；洪澤湖濕地保護與修復、退漁退圩還湖工程；針對鹽城市沿海灘涂濕地、大豐市麋鹿保護區(qū)濕地等沿海灘涂濕地實施濕地恢復、相關河道水系的連通、生態(tài)疏浚等工程。在山東半島區(qū)域，規(guī)劃對馬踏湖濕地生態(tài)修復蓄水實施工程，對白浪河、小清河以及威海濱海濕地實施修復和保護工程，開展白云湖、白泥河、戴家河等河湖濕地以及東營市境內(nèi)濕地修復和保護工程。

4.重要生境保護與修復工程

主要針對魚類棲息繁殖重要河段開展保護與修復，提出包括洄游通道保護、天然生境保留河段、生境替代保護、“三場”保護與修復、河流連通性恢復措施及增殖放流、人工魚巢建設等要求。

規(guī)劃重點開展光山青蝦、淮河干流淮南段長吻鮠、宿鴨湖褶紋冠蚌、城東湖、城西湖、潑河特有魚類等國家級水產(chǎn)種質保護區(qū)和佛子嶺水庫、沱湖、女山湖、廢黃河、大沙河、潁州西湖、榮成大天鵝濕地自然保護區(qū)等重要生境的保護與修復工程。

5.河湖水系連通工程

通過閘壩建設、河道清淤、疏通等措施恢復通江湖泊的水力聯(lián)系，維護河湖水生態(tài)系統(tǒng)。

規(guī)劃重點實施平頂山市中心城區(qū)水系連通綜合整治工程、許昌市河湖水系連通工程、新蔡縣境內(nèi)主要河道水系與水庫之間的連通工程、鄭州市中心城區(qū)水系連通工程、開封新區(qū)水系連通工程、鹽城市骨干河道水系連通工程、揚州市里下河區(qū)河湖生態(tài)連通工程以及梅山水庫響洪甸水庫連通工程建設、小淠河、漸進左溝渠河道整治工程以及淠河、山源河水系連通工程。

6.水生態(tài)綜合治理工程

針對同時面臨著水量短缺、水質污染、生境破壞、萎縮及功能退化等多種問題的河湖，實施單一措施難以實現(xiàn)改善河湖生態(tài)環(huán)境目標，需要采取河道清淤整治、河岸帶建設、生境營造及濕地保護等水生態(tài)綜合治理措施進行改善和修復。

規(guī)劃淮河上游山丘區(qū)主要實施梅山、響洪甸水庫、北汝河以及陶河生態(tài)綜合治理工程。淮河干流區(qū)主要實施芡河、池河以及淮河干流水生態(tài)綜合治理工程?；幢逼皆饕槍ι碀}河、賈魯河、惠濟河、洪河、雙洎河、包河、沱河、西淝河上段、新汴河、清潩河等河流以及引江濟淮澥河清水廊道開展水生態(tài)綜合治理工程?；茨锨鹆陞^(qū)主要實施史灌河、瓦埠湖以及高塘湖水生態(tài)綜合治理工程。南水北調東線主要實施洪澤湖、白馬湖、駱馬湖、高郵湖、南四湖以及京杭運河等水生態(tài)綜合治理工程。里下河主要實施射陽湖、大縱湖、興化湖、溱湖、通榆河、新通揚運河、串場河以及薔薇河等水生態(tài)綜合治理工程。沂沭河主要實施繡針河、沂河、沭河、潯河、浚河、梓河以及汶河等水生態(tài)綜合治理工程。山東半島主要實施小清河、范陽河、濰河以及繡江河—漯河流域水生態(tài)系統(tǒng)綜合治理工程。

四、結語

水生態(tài)保護和修復是一項系統(tǒng)工程，《淮河流域水資源保護規(guī)劃》實施后，通過科學制定流域水生態(tài)保護與修復規(guī)劃方案，健全水資源及水生態(tài)保護體系。采取多種方式進行流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進生態(tài)功能重要的江河湖泊水體休養(yǎng)生息，有效保護生物生境，維護生物多樣性和完整性，逐步恢復生態(tài)系統(tǒng)功能，改善生態(tài)環(huán)境，最終將實現(xiàn)人水和諧，全面推動流域水生態(tài)保護與修復工作取得新的進展■

（作者單位：淮河水資源保護科學研究所 233001）