推進農(nóng)村水電綠色發(fā)展為水生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻

農(nóng)村水電

推進農(nóng)村水電綠色發(fā)展為水生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻

水電局巡視員邢援越

5月底，中央政治局就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式進行了集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位。從去年1月開始分批進駐各地的中央環(huán)保督察組，對個別地區(qū)提出了國家級自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)小水電、過度開發(fā)中小水電、造成生態(tài)破壞的督察意見。黨中央、國務(wù)院最近專門通報了對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理的情況，小水電開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的相關(guān)責(zé)任人被追責(zé)。近年來，社會上對小水電影響生態(tài)的典型案例也多有報道，一些地方出臺了限制小水電開發(fā)的政策，甚至在主體功能區(qū)建設(shè)中把小水電列入負面清單。

從中央要求、社會輿論關(guān)切、水電自身的發(fā)展都聚焦到了一個點上，那就是在全國大力推進生態(tài)文明建設(shè)的背景下，我們農(nóng)村水電的路子該怎么走。這也是我們作為農(nóng)村水電工作者都要面對、都要思考的問題。今天，就和大家談一談我自己的思考和體會。

一、 全社會高度重視生態(tài)文明建設(shè)

1. 生態(tài)文明建設(shè)是人類文明發(fā)展的必然要求

生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài)，它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點。生態(tài)文明強調(diào)人的自覺與自律，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融?？梢哉f，生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。

2. 黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求

2007年10月，黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”列為全面建設(shè)小康社會目標之一，作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，首次把“生態(tài)文明”概念寫入黨代會的報告中。2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，做出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并在十八大報告中全面深刻論述了生態(tài)文明建設(shè)的各方面內(nèi)容。

習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略。他強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。在主持第四十一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)，要把推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上限三大紅線，并就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式提出6項重點任務(wù)。

中共中央、國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，對生態(tài)文明建設(shè)作出具體部署。

3. 水利部黨組對水生態(tài)文明建設(shè)的工作部署

十八大召開后不久，水利部就出臺了《關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，提出要把水生態(tài)文明建設(shè)工作放在更加突出的位置，加大推進力度，落實保障措施，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，對水生態(tài)文明建設(shè)試點和創(chuàng)建活動做出部署。

幾年來，水利部以實施最嚴格水資源管理制度為抓手，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加強水土資源保護與修復(fù)，從水資源節(jié)約、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)、維護河湖生命健康以及開發(fā)水電清潔能源等多個方面，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)，取得了豐碩成果。同時，水利部黨組準確把握生態(tài)文明建設(shè)新形勢，對農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、保護河流生態(tài)和環(huán)境等作了一系列安排。2016年年底，水利部印發(fā)《關(guān)于推進綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了綠色小水電建設(shè)的總體要求、目標任務(wù)和保障措施，提出了推進農(nóng)村水電綠色發(fā)展的工作思路，確立了農(nóng)村水電綠色發(fā)展方向。

二、 農(nóng)村水電發(fā)展面臨的形勢

我國農(nóng)村水能資源十分豐富，5萬千瓦及以下的農(nóng)村水電技術(shù)可開發(fā)量1.28億千瓦，年發(fā)電量5350億千瓦時，廣泛分布在全國1700多個縣。在黨中央、國務(wù)院的高度重視、有關(guān)部門和地方政府的大力支持下，通過治水辦電相結(jié)合，小水電建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。截至2016年年底，全國已建成農(nóng)村水電站47000多座，裝機容量近7800萬千瓦，年發(fā)電量2600多億千瓦時，裝機容量和年發(fā)電量均占全國水電的1/4。按裝機統(tǒng)計，我國小水電開發(fā)率為61%，按發(fā)電量統(tǒng)計為43%。

我國農(nóng)村水電在不同的歷史時期都發(fā)揮了巨大的歷史作用。在中央政策和資金支持下，地方以自力更生為主開發(fā)農(nóng)村水電，幫助貧困山區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)村電氣化；實施小水電代燃料生態(tài)保護工程，減少了薪柴消耗，保護了森林植被；拉動內(nèi)需增長，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進了山區(qū)農(nóng)民脫貧致富；在地震等自然災(zāi)害中，可為大電網(wǎng)提供啟動電源，保障了應(yīng)急供電，有效降低災(zāi)害損失。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，特別是生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，農(nóng)村水電發(fā)展面臨著前所未有的新形勢。

1. 資源環(huán)境成為農(nóng)村水電發(fā)展最主要的制約因素

目前，全國農(nóng)村水能資源開發(fā)程度接近60%，雖然總體上還有較大的開發(fā)潛力，但可供開發(fā)的農(nóng)村水能資源主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、用電需求較少的偏遠地區(qū)，生態(tài)環(huán)境和電力消納等制約因素凸顯，技術(shù)經(jīng)濟指標較好的農(nóng)村水能資源點越來越少，開發(fā)的難度越來越大，征地補償、移民安置和生態(tài)環(huán)境保護等成本大幅度提高，資源環(huán)境的制約十分突出，個別地方甚至叫停農(nóng)村水電開發(fā)。

2. 水資源需求變化要求調(diào)整農(nóng)村水電工程功能定位

過去水資源開發(fā)利用程度總體不高，維系河流水生態(tài)和環(huán)境的需求問題沒有凸顯，農(nóng)村水電工程的功能也相對較少。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對水資源的需求發(fā)生了變化，不僅總量和利用程度大幅度增加，功能也更加多樣，有些地方水資源用于發(fā)電的功能正在弱化。越來越多的農(nóng)村水電工程，不僅要發(fā)電和保證灌溉、供水，還要滿足生態(tài)和景觀對河流水資源的需求，有的時候前者甚至要為后讓路。

3. 電力需求不足促使地方減緩甚至停止農(nóng)村水電開發(fā)

隨著我國經(jīng)濟步入中高速增長的新常態(tài)，電力需求放緩十分明顯，電力供求形勢發(fā)生了深刻變化。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2014年全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時下降到4286小時，是1978年以來最低水平。而2016年這一指標進一步降到3785小時，成為1964年以來最低水平。電力進入產(chǎn)能過剩階段，一些地方相繼出臺文件調(diào)整小水電開發(fā)政策，云南、四川等地甚至?xí)和ｉ_發(fā)農(nóng)村水電。

4. 部分老舊農(nóng)村水電站嚴重影響安全和生態(tài)

早年建成的農(nóng)村水電站，由于受當時技術(shù)水平、經(jīng)濟條件的制約，機電設(shè)備性能落后、老化或陳舊，機組設(shè)計水平低和制造工藝差。經(jīng)過近20、30年甚至更長時間的運行，已經(jīng)達到運用年限，或者在超期服役。加上沒有及時進行改造升級，一批農(nóng)村水電站存在著機組效率低下、存在安全隱患、單位電能耗水量大等問題，不僅嚴重影響安全，還存在與河流生態(tài)環(huán)境爭水的問題。

三、 水電局近年來在生態(tài)文明建設(shè)方面開展的工作

1. 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，突出綠色發(fā)展

針對部分地區(qū)和河流過度開發(fā)、無序建設(shè)小水電的情況，提出來要從強調(diào)水能資源的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?、有序、有償開發(fā)水能資源。在部領(lǐng)導(dǎo)的支持下，明確提出農(nóng)村水電行業(yè)要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推進民生、平安、綠色、和諧“四個水電”建設(shè)。正是在這個思路的指導(dǎo)下，近年來我們在大力推進水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料項目建設(shè)的同時，全面實施老舊電站增效擴容改造，不斷強化農(nóng)村水電安全生產(chǎn)，全面開展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，首次在全國開展中小河流規(guī)劃，積極探索綠色小水電建設(shè)。

2. 開展生態(tài)修復(fù)，以河流為單元實施增效擴容改造

在“十二五”農(nóng)村水電增效擴容改造取得顯著成績之后，水利部聯(lián)合財政部明確提出，“十三五”期間中央財政支持，將河流生態(tài)修復(fù)作為重要內(nèi)容，全面開展新一輪增效擴容改造。財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)繼續(xù)實施農(nóng)村水電增效擴容改造的通知，水利部出臺增效擴容改造生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)意見。在財政資金支持標準不變前提下，新一輪增效擴容改造要求以河流為單元，在增效擴容的同時，對河流進行生態(tài)修復(fù)，截至目前，已撥付中央財政獎勵資金近30億元，項目建設(shè)進展順利，部分項目已完成改造任務(wù)。

3. 制定修訂標準，完善綠色小水電標準體系

把綠色發(fā)展理念和促進水生態(tài)文明建設(shè)的要求貫徹到技術(shù)標準的制修訂工作中，按照新要求修訂完成農(nóng)村水電技術(shù)標準體系，增加了《綠色小水電評價標準》《小型水電站下游河道減脫水防治技術(shù)導(dǎo)則》等標準。其中《綠色小水電評價標準》已正式發(fā)布。還在修訂《小型水電站技術(shù)改造規(guī)范》《小水電環(huán)境影響評價規(guī)程》等標準時，增加與生態(tài)和環(huán)境相關(guān)的內(nèi)容，進一步完善了綠色小水電標準體系。

4. 出臺指導(dǎo)意見，加強綠色小水電頂層設(shè)計

深入開展調(diào)研，加強政策研究，于2016年年底制定出臺《關(guān)于推進綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見》，闡明了綠色小水電建設(shè)的總體要求、目標和保障措施，從規(guī)劃、設(shè)計、改造、調(diào)度、監(jiān)測和技術(shù)標準等方面提出了建設(shè)任務(wù)，進一步明確了推進農(nóng)村水電綠色發(fā)展的工作思路。不久前，又印發(fā)通知，明確了創(chuàng)建目標和程序，同時要求各地開展小水電站綠色發(fā)展摸底調(diào)查，啟動了綠色小水電站創(chuàng)建工作。

5. 堅持問題導(dǎo)向，嚴格項目環(huán)境保護

我們高度重視中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村水電存在的問題，多次召開局長辦公會專門研究。指導(dǎo)甘肅對祁連山自然保護區(qū)違規(guī)水電站采取措施，全面集中整改。并舉一反三，組織對“十二五”以來的新建和改造項目進行排查，要求有問題的電站限期補充完成環(huán)評相關(guān)工作，將無法按期完成的“十三五”增效擴容改造項目調(diào)出實施范圍。指導(dǎo)地方加強小水電站的運行和監(jiān)管，積極開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

6. 加強輿論宣傳，凝聚社會共識

這幾年，我們采取新聞通氣會、媒體見面會等方式聯(lián)絡(luò)新聞媒體主動發(fā)聲，及時為媒體記者提供新聞線索和素材，回應(yīng)不實、不科學(xué)、不負責(zé)任的報道。主流媒體發(fā)表了很多有分量的文章，對農(nóng)村水電增效擴容改造和小水電扶貧工程成效進行宣傳報道，客觀分析農(nóng)村水電屬性和利弊，有利于增強社會公眾對農(nóng)村水電作為清潔可再生能源的了解和認同，有利于社會各界歷史、客觀、全面評價農(nóng)村水電的地位和作用。

四、 農(nóng)村水電綠色發(fā)展的實踐

1. 浙江開展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)

浙江水電資源較為豐富，農(nóng)村水電發(fā)展起步早，成績顯著。但同時也存在與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題。2015年，浙江在臨安、安吉、開化3個縣(市)開展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)試點。圍繞改善和調(diào)節(jié)電站下游河道徑流、修復(fù)減脫水段生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，重點采取了6類措施：新建改建生態(tài)堰壩和最小下泄流量泄放閘孔、增設(shè)生態(tài)小機組、增設(shè)流量監(jiān)測和調(diào)度設(shè)施設(shè)備、治理電站內(nèi)外部環(huán)境、對電站進行更新改造、少數(shù)電站報廢退出。

在試點取得初步成果的基礎(chǔ)上，浙江省水利廳組織對全省農(nóng)村水電站“不安全、不生態(tài)、不經(jīng)濟”情況、以及電站廠壩間河段徑流情況進行調(diào)查，組織相關(guān)市縣按照水生態(tài)環(huán)境負面影響大、群眾反映強烈、用水問題亟待解決的要求選擇流域和電站，編制實施方案。根據(jù)各地實施方案，浙江省水利廳對“十三五”期間生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)進行規(guī)劃，建立了生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)項目庫，編制了《浙江省生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)實施方案(2016—2020)》。為更好發(fā)揮農(nóng)村水電服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)作用，浙江出臺了《浙江省生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)管理暫行辦法》，組織編制了《生態(tài)水電建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》。

通過采取各種措施，浙江生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)項目基本消除或緩解因水電站造成河道脫水、減水等流域性環(huán)境問題，保護了生態(tài)，改善了河岸環(huán)境，保障了下游生產(chǎn)生活和景觀、生態(tài)用水，促進了當?shù)匦蓍e旅游。

2. 福建開展農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)試點

2014年，福建省政府出臺《關(guān)于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的若干意見》，明確提出“推動小水電轉(zhuǎn)型升級”后，省水利廳在長汀縣和永春縣開展試點，探索建立農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)和老舊水電站退出機制。

長汀、永春充分認識到建設(shè)綠色電站是實現(xiàn)社會得生態(tài)、河流得健康、百姓得實惠、電站得效益的有效舉措。按照因地制宜、分類整治的原則，經(jīng)過調(diào)查摸底和復(fù)核評價，兩縣都制定了農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)試點實施方案，分類提出“限制運行、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)變運行方式、退出運行”的處置意見。

對限制運行和轉(zhuǎn)變運行方式的電站，通過創(chuàng)新機制，提高上網(wǎng)電價，彌補發(fā)電損失。對退出運行的電站，長汀、永春確定退出補償標準后，根據(jù)各電站的裝機規(guī)模、前五年發(fā)電量等情況進行綜合評估，確定補償金額。長汀還嚴格按照協(xié)商談判、合同簽訂等規(guī)定的程序操作，探索了一套規(guī)范的決策程序、評價辦法和管理制度。

整個試點中，長汀、永春分別處理電站21座、23座。按限制運行、轉(zhuǎn)變運行方式、全面退出、增效擴容改造等方式分，長汀分別是1座、1座、11座、8座，永春分別是1座、2座、15座、5座。農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)的實施，為河流舒了筋、活了血，修復(fù)了河流生態(tài)，解決了用水矛盾，消除了安全隱患，贏得了社會各界認可。

3. 陜西全方位促進綠色水電建設(shè)

針對媒體連續(xù)報道的嵐河水電開發(fā)影響生態(tài)問題，陜西省先后印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村水電站最小下泄流量有關(guān)問題的通知》(2007年)、《關(guān)于加強水能資源開發(fā)管理 維護生態(tài)安全的通知》(2010年)，并于2014出臺《綠色水電建設(shè)指導(dǎo)意見》，從規(guī)劃、設(shè)計、審查、驗收等環(huán)節(jié)全方位促進綠色水電建設(shè)。

在規(guī)劃環(huán)節(jié)，一是劃定開發(fā)紅線，明確禁止開發(fā)區(qū)域；二是在開發(fā)權(quán)出讓中明確生態(tài)建設(shè)義務(wù)，不符合規(guī)劃不得出讓，符合出讓條件的也要明確違約罰則。在開發(fā)方式、工程布置、運行方式等各個環(huán)節(jié)，均考慮生態(tài)和綠色發(fā)展問題，因地制宜選擇并落實最小下泄流量泄放工程技術(shù)措施，按照有利于生態(tài)保護的原則確定電站生產(chǎn)運行方式。

以湑水河為典型，加強流域水資源統(tǒng)一管理，強化梯級電站在規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運行、防汛抗旱以及聯(lián)合調(diào)度等方面的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決最小下泄流量問題，促進流域水資源統(tǒng)一管理，提高水能資源利用效率。同時，鼓勵、引導(dǎo)水電站為周邊群眾提供低價供電、改善村容村貌、捐資助學(xué)、科研教學(xué)、科普旅游等公共服務(wù)。將水電站建設(shè)為水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園、科普園地等，設(shè)置親水平臺，豐富文化內(nèi)涵，發(fā)揮河流自然生態(tài)價值。

陜西還從長遠出發(fā)，2015年正式立項開展綠色水電建設(shè)體系研究，著力完善綠色水電技術(shù)標準體系，建立綠色水電政策體系和評價體系。

4. 其他地區(qū)的實踐

湖北、湖南、廣東、廣西、四川、新疆等地按照水利部的統(tǒng)一部署，開展了綠色小水電評價試點，在典型培育方面做了一些工作。如：廣西為做好綠色小水電典型培育工作，著力打造了三個示范點。一是在中越邊境歸春河畔，打造邊境綠色生態(tài)電站。圍繞德天跨國瀑布國際旅游中心，建設(shè)沿邊綠色生態(tài)水電。二是依托大新縣梯級電站，打造綠色水電示范縣。以那岸電站為龍頭，加強流域梯級調(diào)度，形成安平濕地公園，帶動當?shù)芈糜伟l(fā)展，建設(shè)梯級調(diào)度的廣西綠色水電示范縣。三是以崇左市黑水河為線，打造流域綠色水電。依托東盟經(jīng)濟開發(fā)和邊關(guān)旅游，建設(shè)跨大新、江州、龍州、寧明等縣共12座電站的黑水河流域綠色水電生態(tài)走廊。

五、 對下一步工作的思考

1. 積極支持農(nóng)村水電有序發(fā)展

水電是國際公認的清潔可再生能源。開發(fā)農(nóng)村水能資源，可以減少化石能源消耗、減少溫室氣體排放，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)。正是基于這種共識，我們要堅持水電清潔、可再生的能源屬性，把促進農(nóng)村水電有序發(fā)展作為落實新發(fā)展理念的實際行動。

2. 優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村水電布局

河流水能資源開發(fā)規(guī)劃要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，注重優(yōu)化水能資源配置，維護和改善河流生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃要明確河流水能資源禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)等區(qū)域，合理布局農(nóng)村水電項目。取消原規(guī)劃中位于禁止開發(fā)區(qū)的新建水電站點。對嚴重影響生態(tài)環(huán)境、無法改造或修復(fù)的已建電站，要在規(guī)劃中明確處置方式。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮規(guī)劃對農(nóng)村水電站新建改建、運行調(diào)度、生態(tài)保護、報廢退出等的規(guī)范約束作用。

3. 大力推進農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)

通過實施農(nóng)村水電增效擴容改造，推動農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)工作。以河流為單元，改造或增設(shè)無節(jié)制的泄流設(shè)施，保障廠壩間河段生態(tài)需水量。修建親水性堤壩，改善局部河段水資源條件，修復(fù)河流生態(tài)環(huán)境。按照區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，科學(xué)制定和實施水電站調(diào)度運行方案。對枯水期河流水文情勢影響大的水電站，要改變發(fā)電調(diào)度方式，推動季節(jié)性限制運行。當前，要加大監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌做好電站改造與河流生態(tài)修復(fù)工作。

4. 積極引導(dǎo)農(nóng)村水電綠色發(fā)展

認真貫徹落實水利部關(guān)于推進綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見，做好綠色小水電站創(chuàng)建工作。指導(dǎo)各地開展小水電站綠色發(fā)展摸底調(diào)查，進一步掌握農(nóng)村水電站及所在河段生態(tài)環(huán)境狀況。指導(dǎo)各地積極開展創(chuàng)建和申報，從增效擴容改造、農(nóng)村小水電扶貧和GEF項目，以及已開展綠色小水電評價試點的電站中，選擇一批基礎(chǔ)條件好的電站，創(chuàng)建為綠色小水電站，確保創(chuàng)建工作取得實效，為農(nóng)村水電綠色發(fā)展培育和推廣典型。

5. 堅決守住農(nóng)村水電安全生產(chǎn)底線

以水工程安全度汛，水庫大壩安全監(jiān)管為重點，進一步強化防汛度汛責(zé)任制，明確安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改進監(jiān)管方式，加強事中、事后監(jiān)管，持續(xù)推進安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理規(guī)范化，全面提升農(nóng)村水電安全生產(chǎn)水平，保障公共安全和生產(chǎn)安全。

6. 繼續(xù)加強輿論宣傳

在發(fā)揮好網(wǎng)站和雜志作用的同時，邀請中央主流媒體記者深入一線采訪，及時宣傳綠色小水電站創(chuàng)建和增效擴容改造、農(nóng)村小水電扶貧項目的成效，重點關(guān)注河流生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面好經(jīng)驗、好典型，及時回應(yīng)社會公眾關(guān)心的問題。爭取在條件成熟時，發(fā)掘一批基層典型，聯(lián)絡(luò)中央主流媒體開展農(nóng)村水電轉(zhuǎn)變思路、綠色發(fā)展方面成效和經(jīng)驗的報道，正面引導(dǎo)社會輿論。

7. 進一步完善政策法規(guī)

指導(dǎo)各地積極為綠色小水電站爭取激勵政策，將上網(wǎng)電價與最小下泄流量、綠色水電掛鉤，推動建立充分反映生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)治理成本的農(nóng)村水電上網(wǎng)電價機制。積極推動地方農(nóng)村水電立法，健全農(nóng)村水電工程建設(shè)管理、績效評價、監(jiān)督檢查等制度，將最小下泄流量管理納入法制軌道，為農(nóng)村水電綠色發(fā)展提供法律保障。

PromoteGreenDevelopmentofRuralHydropowerandMakeMoreContributionsofWaterEcologicalCivilizationConstruction

(InspectorofRuralHydropowerandElectrificationDevelopmentBureau,XingYuanyue)

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.08.001