壽縣瓦西灌區(qū)水利工程管護實踐與思考

陶 琳

（安徽宏源水利水電建設(shè)有限公司，230022，合肥）

壽縣瓦西灌區(qū)水利工程管護實踐與思考

陶 琳

（安徽宏源水利水電建設(shè)有限公司，230022，合肥）

瓦西灌區(qū)；水利工程；管護；壽縣

一、瓦西灌區(qū)概況

瓦西灌區(qū)位于安徽省壽縣中南部，隸屬于安徽省淠史杭灌區(qū)，當(dāng)?shù)孛黠@的江淮分水嶺地形造成灌區(qū)旱澇不均現(xiàn)象突出。瓦西灌區(qū)管理機構(gòu)為壽縣水務(wù)局瓦西分局，下轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、9個渠道管理段，承擔(dān)著瓦西干渠、石集分干渠和保義分干渠的工程灌溉管理任務(wù)，現(xiàn)有在編人員70人。主干渠瓦西干渠源頭自淠史杭灌區(qū)淠河總干渠引水，全長61 km，其中干渠上游的六安市金安區(qū)境內(nèi)渠道長27.5 km，干渠下游淮南市壽縣境內(nèi)渠道長33.5 km，壽縣境內(nèi)設(shè)計灌溉面積 50 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同）。

瓦西灌區(qū)內(nèi)有大型分干渠2條，分別是保義分干渠和石集分干渠。保義分干渠自保義節(jié)制閘經(jīng)代樓至施家大郢止，全長15.5 km，設(shè)計灌溉面積9.7萬畝；石集分干渠自淠東干渠石集航道上的廟崗閘引水向東過壽六路，經(jīng)石老郢碾盤橋至代家大郢止，全長24.5km，設(shè)計灌溉面積11萬畝。瓦西灌區(qū)內(nèi)有中型水庫（花果水庫）1座，小（1）型水庫 3 座，?。?）型水庫 48 座。

二、灌區(qū)建設(shè)和管理面臨的問題

在壽縣瓦東灌區(qū)、瓦西灌區(qū)、淠東灌區(qū)三大灌區(qū)中，瓦西灌區(qū)是全縣灌溉管理工作的難點，灌區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程點多、面廣、量大，水利工程建設(shè)和管理工作凸現(xiàn)許多矛盾和問題，主要如下：

①違章墾殖。在渠道、水庫的堤壩外坡，當(dāng)?shù)鼐用穹欠ㄩ_荒、違章墾殖現(xiàn)象嚴重。因缺少強有力的處罰措施，這一現(xiàn)象屢禁不止。

②下游灌溉用水難。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，灌溉用水高峰期需水時間上下游同步，導(dǎo)致下游用水無法保障。如瓦西灌區(qū)的午季作物在2000年前油菜與小麥的種植比例約為3∶7，油菜比小麥早15天左右插秧，相互錯開了用水高峰期，減少了爭水矛盾，但現(xiàn)在灌區(qū)內(nèi)午季作物全部是小麥，上下游用水高峰時間同步，下游用水難以保障。

③跨縣（區(qū)）干渠上下游用水矛盾突出。瓦西干渠上游為六安市金安區(qū)，下游為淮南市壽縣，這條跨縣（區(qū)）干渠由所經(jīng)縣（區(qū)）分段管理，不同行政區(qū)域間用水矛盾難以協(xié)調(diào)，抗旱時常常出現(xiàn)干渠上游段漫水浪費嚴重、下游段缺水干旱突出問題。

④灌區(qū)內(nèi)大量旱地改水田造成用水量劇增。受外出打工影響，農(nóng)村留守人員基本上都是老弱婦孺，因旱地改水田可減輕勞動強度、節(jié)省許多農(nóng)業(yè)用工，由此出現(xiàn)旱改水面積無限擴大，農(nóng)業(yè)灌溉用水量劇增，使得區(qū)域性灌溉用水無法保障。

⑤小型水工建筑物和輸水渠道等工程老化失修險情大。瓦西灌區(qū)面廣量大的各級配套工程現(xiàn)在大部分是帶病運行，特別是很多渠道上的便橋和機耕橋歷經(jīng)40多年的運行都已損毀嚴重，直接影響工程灌溉和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，加大了生產(chǎn)成本投入，降低了生產(chǎn)效率。

⑥缺少技術(shù)人員?；鶎铀芾韱挝黄毡槿鄙賹I(yè)技術(shù)人員、留不住專業(yè)技術(shù)人員，無法承擔(dān)更多的水利工程技術(shù)管理工作。

⑦農(nóng)村小型水利工程管理嚴重缺位。瓦西灌區(qū)的小型農(nóng)田水利工程基本都是以農(nóng)民投資籌資為主、國家補助為輔建起來的，屬于農(nóng)村集體組織所有，但是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)管能力逐步下降，多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施的管理流于形式，從而使大多數(shù)小型水利工程處于產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建無人管狀態(tài)。

三、工程管護的實踐與思考

瓦西灌區(qū)存在的上述諸多問題，歸根結(jié)底是因為小型農(nóng)田水利工程管護機制沒有建立起來。目前，小型水利工程管護存在的主要問題有重建輕管，部分設(shè)施長效作用難以發(fā)揮；管護資金嚴重不足，未形成長期有效配套管理機制；產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致管護措施難以落實到位等。加強小型水利工程建后管護工作，對延長工程使用壽命、實現(xiàn)投資效益的持續(xù)發(fā)揮有著積極意義。

1.管護網(wǎng)絡(luò)協(xié)會化，解決無人管護的問題

成立農(nóng)民用水戶協(xié)會是加強水利工程建、管、養(yǎng)的主要路徑。瓦西分局在健全管護組織上已經(jīng)開始試點摸索，于2016年9月成立了亞軍金店灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水戶協(xié)會。協(xié)會有會員156名，民主選舉產(chǎn)生理事15名，其中會長1名、副會長2名、秘書長1名。協(xié)會主要職能：爭取灌渠末級渠系配套工程項目并負責(zé)實施；組織協(xié)會會員對灌區(qū)內(nèi)水利設(shè)施進行日常管理和維修；負責(zé)協(xié)調(diào)灌區(qū)內(nèi)供水關(guān)系，為會員輸水配水；培訓(xùn)會員水利知識，引導(dǎo)會員科學(xué)用水、節(jié)水灌溉；負責(zé)灌區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民用水戶的水費收繳。

2.管護資金多元化，解決無錢管護的問題

一是利用“八小水利”工程項目資金對灌區(qū)內(nèi)的小泵站、小水庫、小水閘、小塘壩、河溝、末級渠系等小型水利工程逐步更新改造，2016年瓦西灌區(qū)爭取到并用于“八小水利”工程更新改造的資金有580多萬元；二是根據(jù)縣農(nóng)建指揮部的文件精神，協(xié)調(diào)聯(lián)系縣、鄉(xiāng)兩級財政落實農(nóng)田水利基本建設(shè)配套資金，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年度用于水利工程管護的配套資金不少于10萬元。

3.管護制度規(guī)范化，解決按章管護的問題

要確保小型水利工程長效運行，完善制度是關(guān)鍵。為避免重建輕管、前建后損的現(xiàn)象發(fā)生，瓦西分局依照安徽省淠史杭灌區(qū)灌溉工程管理辦法，制訂了瓦西灌區(qū)水利工程管理規(guī)章制度，并抄送灌區(qū)內(nèi)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從制度上解決誰來管、怎么管的問題。

4.拍賣水利工程經(jīng)營權(quán)，解決小型水利工程就近管理的問題

對塘壩（水庫）、水渠、泵站等小型水利工程實行承包，即將資產(chǎn)使用權(quán)、維護權(quán)一并交給承包人，實踐證明這種“村有戶管”的辦法對工程管護發(fā)揮了很好的作用?；ü畮焓菈劭h3座中型水庫之一，水庫可養(yǎng)殖水面約1 600畝，在確保農(nóng)業(yè)灌溉的前提下，2012年將養(yǎng)殖水面對外承包，這樣既加強了水利工程的管護，又搞活了多種經(jīng)營，一舉多得。

5.加快更新改造老、危工程，解決工程帶病運行的問題

工程帶病運行極大地降低了灌區(qū)灌溉排水能力，必須加快更新改造步伐。近年，隨著各級財政對水利工程建、管、養(yǎng)等方面投入的加大，瓦西灌區(qū)水利工程老化失修狀況逐步改善。如安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局2015年投入3 000多萬元對瓦西干渠壽縣段進行了除險加固，2017年又投入2 000多萬元對保義分干渠進行除險加固，這些項目的實施可極大地改善瓦西灌區(qū)內(nèi)的水利工程管理工作。

6.實行流域化管理，解決區(qū)域管理紛亂的問題

跨縣（區(qū)）干渠的轄區(qū)管理應(yīng)改成流域管理模式。建議在每年的灌溉時期，由流域管理機構(gòu)省淠史杭灌區(qū)管理總局牽頭，從壽縣、金安區(qū)抽調(diào)人員組成瓦西干渠供水臨時管理機構(gòu)，負責(zé)監(jiān)督、調(diào)度、管理瓦西干渠的灌溉供水工作，這樣可有效地減少水資源浪費，發(fā)揮最大的灌溉效益。

7.探索管養(yǎng)分離，解決市場化管理的問題

為了改變水利工程重建輕管的不良局面，灌區(qū)要成立水利工程養(yǎng)護公司，承擔(dān)轄區(qū)的水利工程養(yǎng)護。公司可以是民營或者是集體性質(zhì)，要以提升工程效益和養(yǎng)護服務(wù)水平為經(jīng)營宗旨，走經(jīng)濟上自負盈虧、管理與服務(wù)相結(jié)合、公司化經(jīng)營之路。

8.增加編制，解決水利管理人員新老接替嚴重脫節(jié)的問題

2013年年底壽縣水管體制改革完成前，由于多年沒有補充水利技術(shù)人員，水利基層單位管理人員年齡偏大、技術(shù)力量薄弱。根據(jù)這一現(xiàn)狀，建議縣政府對水利部門給政策給編制，每年招聘新技術(shù)人員，激勵老同志發(fā)揮傳幫帶作用，從而使水利事業(yè)后繼有人、蒸蒸日上。

[1]劉小勇，王冠軍，王健宇，等.小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革研究——進展情況及問題診斷[J].中國水利，2015（2）.

[2]李德幸，韓映，彭建成.都江堰灌區(qū)節(jié)水改造與灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)思路探討[J].中國水利，2016（7）.

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2017-05-09

陶琳，工程師。

責(zé)任編輯 張金慧