高位推動(dòng) 部門(mén)聯(lián)動(dòng) 一竿子到底全面推行河長(zhǎng)制戰(zhàn)役打響

趙永平

高位推動(dòng) 部門(mén)聯(lián)動(dòng) 一竿子到底全面推行河長(zhǎng)制戰(zhàn)役打響

趙永平

“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”——習(xí)近平主席2017年新年賀詞中的鏗鏘話語(yǔ)猶在耳邊。這是情系民心的莊嚴(yán)承諾，也是維護(hù)河流健康的號(hào)令動(dòng)員。

戰(zhàn)鼓催人，風(fēng)生水起。全面推行河長(zhǎng)制短短半年多時(shí)間，從中央到地方高位推動(dòng)、快速行動(dòng)，出方案、定目標(biāo)、建制度，一張張路線圖、時(shí)間表密集出爐。目前各省級(jí)方案全部完成，市縣鄉(xiāng)級(jí)方案緊鑼密鼓、壓茬推進(jìn)。機(jī)構(gòu)到位，河長(zhǎng)就位，從江河源頭到海濱湖畔，無(wú)論大江大河還是支流小河，越來(lái)越多的河流有了健康守護(hù)責(zé)任人。

“河長(zhǎng)上崗，水質(zhì)變樣，挖淤泥、清河道，家鄉(xiāng)的望虞河變清了！”江蘇蘇州相城區(qū)居民們感嘆?！耙粓?chǎng)清河行動(dòng)，讓臭水河變了，小時(shí)候的小垾河又回來(lái)了！”安徽蕪湖縣李家村農(nóng)民們感慨。

……

全面推行河長(zhǎng)制戰(zhàn)役已經(jīng)打響，一系列改革舉措落地生根，身邊的河流悄然發(fā)生變化，污染的河清澈起來(lái)，斷流的河歡奔起來(lái)。以河長(zhǎng)制促進(jìn)“河長(zhǎng)治”，河暢、水清、岸綠的美好圖景正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

河長(zhǎng)守水有責(zé)，“一把手”抓、抓“一把手”，層層織密河湖責(zé)任網(wǎng)

這是一道繞不開(kāi)的發(fā)展難題——

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新老水問(wèn)題交錯(cuò)交織，一些河流污染、河道干涸、亂采亂挖、湖泊萎縮，水生態(tài)頻頻亮起“紅燈”。河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。我們的水安全如何保障？

“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存?！绷?xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)。保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在云南大理洱海邊，習(xí)近平總書(shū)記“立此存照”，他叮囑當(dāng)?shù)馗刹浚骸斑^(guò)幾年再來(lái)，希望水更干凈清澈?！痹谕苿?dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，使母親河永葆生機(jī)活力。

這是中央立足國(guó)情水情的決策部署和頂層設(shè)計(jì)——

全面推行河長(zhǎng)制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。2016年12月《意見(jiàn)》出臺(tái)，河長(zhǎng)制由地方實(shí)踐上升為國(guó)家行動(dòng)。

一分部署，九分落實(shí)。

中央改革辦直接督察，強(qiáng)力推動(dòng)。

第一時(shí)間，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。水利部牽頭召開(kāi)十部委視頻會(huì)議，全面推進(jìn)；與環(huán)境保護(hù)部共同制定實(shí)施方案，提出力爭(zhēng)2018年6月底前全面建立河長(zhǎng)制；建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，召開(kāi)第一次全體會(huì)議，加快形成全面治水合力。

改革爭(zhēng)在朝夕，各地快速響應(yīng)。許多地方黨政“一把手”抓，一竿子到底。從改革方案到具體部署，做細(xì)做實(shí)，層層推進(jìn)。半年時(shí)間，各省級(jí)方案全部編制完成，25個(gè)省份方案正式實(shí)施。

誰(shuí)當(dāng)河長(zhǎng)？河長(zhǎng)制核心是黨政同責(zé)，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。29個(gè)省份明確省級(jí)總河長(zhǎng)，許多地方黨政“一把手”出任總河長(zhǎng)，“一把手”抓“一把手”，責(zé)任層層壓實(shí)?！兑庖?jiàn)》要求設(shè)立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)，有的省份河長(zhǎng)延伸到村?！啊话咽帧魏娱L(zhǎng)，既管水又管岸，反應(yīng)鏈條縮短了，效率高了。”北京市水務(wù)局局長(zhǎng)金樹(shù)東直言。

一張張責(zé)任網(wǎng)逐步覆蓋河湖。江蘇打造河長(zhǎng)制 “升級(jí)版”，管理體系由骨干河道擴(kuò)展到10萬(wàn)多條村級(jí)河道。福建省省長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，市縣鄉(xiāng)分別設(shè)立河長(zhǎng)，村級(jí)設(shè)河道專管員，“從區(qū)域到流域、從大江到小河”，所有河流全覆蓋。

河長(zhǎng)不是“冠名制”，而是“責(zé)任制”。在錢(qián)塘江源頭，2016年年底衢州5縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)集中到任，上任第一件事就是認(rèn)河、巡河，簽承諾書(shū)，立軍令狀，確保一江清水。在江西遂川縣禾源鎮(zhèn)，新任河長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記彭傳焱坦言壓力：“有問(wèn)題找河長(zhǎng)，我是包干河道的第一責(zé)任人。”

“給每條河流健康的承諾?！鄙虾Ｌ岢觯?017年年底所有中小河道基本消除黑臭，到2020年基本消除劣Ⅴ類水體；江西明確，到2020年重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上；福建提出，到2020年12條主要流域94%以上水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，建成安全生態(tài)水系5 000 km。

全面推行河長(zhǎng)制，一條條江河煥發(fā)新的生命活力。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行一河一策，系統(tǒng)治理綜合發(fā)力

河湖之病表象在水里，根子在岸上。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，治水千頭萬(wàn)緒，河長(zhǎng)怎么干？

全面推行河長(zhǎng)制意見(jiàn)明確，各級(jí)河長(zhǎng)肩負(fù)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)。要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策。這成了許多地方的行動(dòng)指南。

治水思路在變——

浙江“五水共治”綜合發(fā)力，各級(jí)河長(zhǎng)治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，各部門(mén)分工有別，攥起來(lái)形成一個(gè)拳頭。3年關(guān)停整治小企業(yè)3萬(wàn)多家、養(yǎng)殖場(chǎng)5萬(wàn)多戶，消滅6 500 km垃圾河，基本清除了“黑臭臟”污染河段。

北京按照“先河外后河內(nèi)、先支流后干流、先治污后生態(tài)”系統(tǒng)治水，推進(jìn)清河、涼水河等流域水系生態(tài)治河和濱水綠道建設(shè)，完成1 460 km中小河道治理，實(shí)施河道截污治污300 km，恢復(fù)和新增濕地4 000 hm2。

治水方式在變——

缺水的天津著眼于“治”，各級(jí)河長(zhǎng)走馬上任，實(shí)現(xiàn)了河道精細(xì)化、數(shù)字化管理?！巴甑谝粓?chǎng)雨，會(huì)把污水垃圾沖進(jìn)海河，現(xiàn)在哪有問(wèn)題立馬解決?！碧旖蚴兴畡?wù)局副巡視員梁寶雙說(shuō)。

水網(wǎng)密布的上海“一河一策”分類治水：對(duì)黑臭河道，加強(qiáng)截污治污、調(diào)活水體、修復(fù)生態(tài)；對(duì)城區(qū)河湖，突出預(yù)防保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水清岸綠；對(duì)郊區(qū)河湖，推進(jìn)河道整治，打造美麗鄉(xiāng)村。

手段更多元——

“由過(guò)去部門(mén)負(fù)責(zé)上升為黨政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，河長(zhǎng)制改變了部門(mén)各自為政局面，形成治水合力。”江蘇省水利廳副廳長(zhǎng)張勁松說(shuō)。

在陜西灞河，藍(lán)田縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任區(qū)域河長(zhǎng)，一攬子治河方案出臺(tái)，水務(wù)、環(huán)保、市政等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，填平砂石廠，清理河道垃圾，建村級(jí)污水處理廠，同時(shí)采取“柔性治水”，種植草藤植物綠化河堤，一系列綜合舉措讓灞河水變清，景變美。

江西南昌烏沙河，曾經(jīng)河水像墨汁。整治烏沙河，當(dāng)?shù)爻闪⒑娱L(zhǎng)辦，河長(zhǎng)既管水又管岸，相關(guān)部門(mén)擰成一股繩，都把水質(zhì)放在心上，難題不再難了。治污、添綠，烏沙河岸邊成群的鷺鳥(niǎo)又出現(xiàn)了。

行動(dòng)更堅(jiān)決——

福建漳州以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律“三鐵治水”。各級(jí)河長(zhǎng)按“一段一策”原則，針對(duì)突出問(wèn)題精準(zhǔn)治理：薌城區(qū)減少面源污染，建立無(wú)公害種植基地；龍文區(qū)強(qiáng)化制度約束，實(shí)施生豬禁養(yǎng)；華安縣加強(qiáng)生態(tài)整治，取締沿江采石開(kāi)礦。治水帶來(lái)實(shí)效，九龍江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升到92.3%。

更廣泛的影響在岸上。在江西靖安縣，凡是污染行業(yè)一律被拒之門(mén)外，縣委書(shū)記田輝坦言，河長(zhǎng)制倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，縣里關(guān)停整治規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，打造全域旅游，讓更多人吃上“生態(tài)飯”。重慶市榮昌區(qū)針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，出臺(tái)方案，將全區(qū)河流河岸200 m范圍內(nèi)設(shè)為禁養(yǎng)區(qū)。

全面推行河長(zhǎng)制，各地掀起河湖綜合治理的新高潮。量水發(fā)展、以水定成、以水定產(chǎn)，正成為許多地方的自覺(jué)行動(dòng)。

長(zhǎng)效機(jī)制加快建立，推動(dòng)常態(tài)化治理，讓河湖有人管、管得好

河流治理非一日之功，河長(zhǎng)制能否實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”，制度保障是關(guān)鍵。

嚴(yán)格督辦考核。水利部建立河長(zhǎng)制督察制度，派出16個(gè)督查組逐省查看，“一省一單”反饋結(jié)果和整改意見(jiàn)，并將其納入最嚴(yán)格水資源管理考核內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)部將河長(zhǎng)制考核納入中央環(huán)保督察。

河長(zhǎng)必須守水有責(zé)、守水盡責(zé)。各地也出臺(tái)嚴(yán)格考核辦法。在江蘇無(wú)錫，治水成了“一票否決”的硬任務(wù)，對(duì)工作不力者動(dòng)真格，17名河長(zhǎng)因不達(dá)標(biāo)被約談。在天津，河長(zhǎng)“月考”排名，定期曬成績(jī)單，并與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金和干部實(shí)績(jī)掛鉤。在浙江，30個(gè)省級(jí)督查組每季度明察暗訪，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，探索“下游考核上游”“你點(diǎn)我查”等機(jī)制。

制度保障，變集中式治理為常態(tài)化治理。江蘇建立聯(lián)席會(huì)議制度，健全穩(wěn)定投入機(jī)制，省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金4億多元，市縣兩級(jí)每年投入近2億元。上海梳理河長(zhǎng)“問(wèn)題清單”“責(zé)任清單”“項(xiàng)目清單”，將河長(zhǎng)制工作任務(wù)實(shí)行全過(guò)程目標(biāo)管理。江西省率先實(shí)行全境流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)水質(zhì)改善好、節(jié)約用水多的縣加大補(bǔ)償。山東淄博臨淄區(qū)針對(duì)河道 “六亂”現(xiàn)象，確權(quán)劃界，落實(shí)責(zé)任，實(shí)施量化考核，探索出一條長(zhǎng)效管用、科學(xué)規(guī)范的河道管理機(jī)制，河道環(huán)境改善，周邊公園綠地成為群眾休閑的好去處。

管理方式不斷創(chuàng)新。洱海湖畔，云南大理州推行網(wǎng)格化管水，縱向以河道溝渠為主線，橫向以村莊、農(nóng)田、濕地、庫(kù)塘為對(duì)象，分片包干、責(zé)任到人，不留死角，“高原明珠”重現(xiàn)生機(jī)。四川遂寧探索“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”模式，公安部門(mén)協(xié)助河長(zhǎng)，聯(lián)手打擊涉河涉水違法行為，同時(shí)為截污、水域管理、清障拆違等工作提供執(zhí)法保障。

河流管得好不好，讓群眾說(shuō)了算。安徽在河流顯要位置設(shè)立“河長(zhǎng)公示牌”，接受社會(huì)監(jiān)督。浙江杭州，百姓可以通過(guò)手機(jī)APP找河長(zhǎng)投訴。福建三明市實(shí)行 “易信曬河”“微信治河”。河長(zhǎng)制帶動(dòng)全民治水熱潮。天津聘請(qǐng)河道社會(huì)監(jiān)督員407名，帶動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)水、護(hù)水。浙江涌現(xiàn)出一批“企業(yè)河長(zhǎng)”“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”“河小二”等民間河長(zhǎng)。江蘇推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，48%的河段實(shí)行了社會(huì)化管護(hù)。

全面推行河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，但也要認(rèn)識(shí)到，河長(zhǎng)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，河湖治理不可能一蹴而就，深入推進(jìn)河長(zhǎng)治水管水，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、久久為功，才能保護(hù)好河流健康生命，讓美麗中國(guó)漸行漸近。 （原載于《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月16日一版）

注：本文作者趙永平為人民日?qǐng)?bào)記者。