張掖市高效節(jié)水灌溉工程建管思考

王天雄

（甘肅省張掖市水務(wù)局，734000，張掖）

張掖市高效節(jié)水灌溉工程建管思考

王天雄

（甘肅省張掖市水務(wù)局，734000，張掖）

2000年以來，甘肅省張掖市大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，配套節(jié)水工程面積達到132萬畝，占農(nóng)田灌溉面積的37%。分析張掖市高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理存在的問題，從加快土地流轉(zhuǎn)、推進節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)、建立高效節(jié)水灌溉工程農(nóng)業(yè)水價機制及產(chǎn)權(quán)制度、培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民、建立專業(yè)管理隊伍等方面提出對策和建議，為今后加強高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理提供參考。

高效節(jié)水灌溉工程；建設(shè)；管理；對策

甘肅省張掖市水資源嚴重短缺，水資源供需矛盾突出一直是制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，自20世紀80年代以來，張掖市土地復(fù)墾開荒現(xiàn)象普遍，農(nóng)戶大量打井開采地下水，農(nóng)田灌溉面積大幅度增加。同時，用水管理粗放，灌溉效率低下，農(nóng)業(yè)灌溉用水占全市總用水量的80%以上，且居高不下。農(nóng)業(yè)用水與生態(tài)用水比例嚴重失調(diào)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，地下水水位快速下降，生態(tài)林成片死亡。

2000年以來，張掖市始終堅持把抓節(jié)水項目、促生態(tài)環(huán)境改善作為第一要務(wù)，搶抓水利改革發(fā)展機遇，積極踐行可持續(xù)發(fā)展水利和生態(tài)水利治水新思路，以重點項目為支撐，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程項目，在工程節(jié)水和生態(tài)環(huán)境改善方面取得了顯著成效。

一、高效節(jié)水灌溉工程實施運行情況

1.實施情況

2000年以來，以試驗示范、擴大示范規(guī)模、統(tǒng)籌整體推進的方式，重點發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，先后實施了黑河綜合治理近期規(guī)劃、日元貸款農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、河西走廊高效節(jié)水示范、規(guī)模化節(jié)水增效、以色列政府貸款等項目。至2016年年底，全市在井灌區(qū)、河水灌區(qū)共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積132萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），占全市農(nóng)田灌溉面積的37%。其中發(fā)展低壓輸水管道灌溉面積67.18萬畝、滴灌面積64.12萬畝、噴灌面積0.7萬畝。

2.運行管理情況

高效節(jié)水灌溉工程項目驗收合格后，各縣區(qū)水務(wù)局及時將其錄入高效節(jié)水灌溉工程項目信息管理系統(tǒng)。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管理”的原則，對全市高效節(jié)水灌溉工程明確了工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。灌區(qū)水管單位及時將工程移交給受益村社和農(nóng)民用水者協(xié)會管理、使用，并與其簽訂工程管護責(zé)任書，落實管護主體，明確管護責(zé)任，并接受灌區(qū)水管單位和群眾的監(jiān)督，建立了“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管理主體明確、保障措施到位”的運行管理機制。強化管理，及時制定了用水管理、工程管理、財務(wù)管理等各項制度和操作規(guī)程，實行目標責(zé)任制管理，保證工程安全運行、發(fā)揮灌溉效益。運行管護經(jīng)費由農(nóng)民用水者協(xié)會采取“一事一議”落實解決。加強對農(nóng)民用水者協(xié)會成員培訓(xùn)，提高成員管理素質(zhì)，指導(dǎo)協(xié)會開展工作，充分發(fā)揮其在水量分配、計劃用水、工程維養(yǎng)等方面的作用，提高工程運行管理水平。積極推行“灌區(qū)水管單位+用水者協(xié)會+用水戶”的管理模式，形成了專業(yè)管理與群眾管理組織相結(jié)合的高效節(jié)水灌溉工程管理格局，為管好、用好工程，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效奠定了基礎(chǔ)。

3.成效

高效節(jié)水灌溉工程實施后，產(chǎn)生了顯著的節(jié)水、節(jié)電、省工、省肥、節(jié)地和增產(chǎn)等效益。據(jù)測算，與渠道輸水灌溉相比，項目區(qū)灌溉水利用率明顯提高，低壓輸水管道灌溉工程提高到85.5%,平均每畝節(jié)水132 m3，節(jié)水26%；滴灌工程提高到95%,平均每畝節(jié)水239 m3，節(jié)水59%；噴灌工程提高到88%,平均每畝節(jié)水175m3，節(jié)水37%。低壓輸水管道灌溉工程平均每畝節(jié)電36.9 kWh，節(jié)電22%；省工0.55個，省工16%。滴灌工程平均每畝節(jié)電39.5 kWh，節(jié)電38%；省肥41kg，省肥32%。

高效節(jié)水灌溉工程建成后，原渠道退渠還田，低壓輸水管道灌溉、滴灌、噴灌工程平均節(jié)地分別為0.99%、2%、2%。低壓輸水管道灌溉工程糧食作物平均增產(chǎn)9%，經(jīng)濟作物平均增產(chǎn)10%；滴灌工程糧食作物平均增產(chǎn)19%，經(jīng)濟作物平均增產(chǎn)23%；噴灌工程經(jīng)濟作物平均增產(chǎn)13%。132萬畝高效節(jié)水灌溉工程年總節(jié)水2.44億m3，年總節(jié)電 2 439萬kWh，年總省工37萬個，年總省肥 2 628萬 kg，總節(jié)地1.96萬畝，糧食作物年總增產(chǎn)0.77億kg，經(jīng)濟作物年總增產(chǎn)0.95億kg，灌區(qū)群眾人均純收入增加200元左右。在井灌區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉工程有效減少了地下水開采量，據(jù)測算全市井灌區(qū)年減少地下水開采量1.13億m3。地下水嚴重超采區(qū)——高臺縣駱駝城井灌區(qū)地下水水位下降速度由0.4 m/a下降到0.2 m/a，地下水超采趨勢得到有效緩解。

二、存在的問題

1.“碎片化”制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

目前張掖市農(nóng)業(yè)仍以家庭承包地種植為主，各種所需形成了作物“插花式”種植。配套高效節(jié)水灌溉工程后，由于“插花式”種植，澆水時間不一致，施肥不統(tǒng)一,造成工程無法統(tǒng)一運行管理，制約了工程的精細化管理。高效節(jié)水灌溉工程仍停留在節(jié)水層面，沒有真正推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴重制約了節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.產(chǎn)權(quán)制度改革與當前土地制度改革不適應(yīng)

高效節(jié)水灌溉工程主要由國家投資修建，工程建成驗收后，產(chǎn)權(quán)由水利部門進行登記和移交。產(chǎn)權(quán)管理方式上，有的縣將工程使用權(quán)移交給了受益村社和農(nóng)戶，但未移交產(chǎn)權(quán)；有的縣直接將產(chǎn)權(quán)移交給了受益村社和農(nóng)戶，但沒有將目前土地制度改革的變化情況結(jié)合起來綜合考慮，造成高效節(jié)水灌溉工程資產(chǎn)的流失。

3.缺乏職業(yè)農(nóng)民

隨著城鎮(zhèn)化推進，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村空心化趨勢加劇，土地流轉(zhuǎn)進一步加快，家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型主體。新型農(nóng)業(yè)主體不懂技術(shù)、不會管理，是發(fā)展節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素。

4.用水管理、工程管理不專業(yè)

高效節(jié)水灌溉工程用水方式與其他灌溉方式混合使用的現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)民群眾長期以來形成的多灌、漫灌、深灌、冬泡地等傳統(tǒng)灌溉意識尚未完全改變，導(dǎo)致灌水定額偏大。由于受益村社和農(nóng)民用水者協(xié)會管理人員缺乏高效節(jié)水灌溉專業(yè)知識，不能科學(xué)有效管理和維護工程，影響了工程的正常使用和效益發(fā)揮。

5.缺乏維修養(yǎng)護資金

2015年，張掖市政府下發(fā)了《關(guān)于深化水權(quán)水價綜合改革的意見》，各縣區(qū)相繼制定了《關(guān)于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的方案》，確定了新的地表水骨干工程農(nóng)業(yè)水價，明確了井灌區(qū)征收地下水農(nóng)業(yè)水費、河水灌區(qū)征收末級渠系水費。目前從各縣區(qū)執(zhí)行的新水價看，骨干工程地表水農(nóng)業(yè)水價、地下水農(nóng)業(yè)水價、末級渠系水價執(zhí)行比較平穩(wěn)。從運行情況看，骨干工程地表水農(nóng)業(yè)水價、末級渠系水價已達到運行成本水價，井灌區(qū)和河水灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程農(nóng)業(yè)水價比較低，沒有達到成本水價。河水灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程執(zhí)行末級渠系水價0.02～0.03元/m3，井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程執(zhí)行地下水水價0.1元/m3。據(jù)測算，低壓輸水管道灌溉、滴灌、噴灌水價平均成本分別為 0.16 元/m3、0.28 元/m3、0.22元/m3，河水灌區(qū)若按末級渠系水價征收，遠不能滿足現(xiàn)階段工程運行管理；井灌區(qū)按現(xiàn)行地下水水價征收水費，也不能完全滿足工程運行管護需要，影響了工程效益的發(fā)揮。

6.河水灌區(qū)實施高效節(jié)水灌溉工程后水費明顯減少

目前，張掖市灌區(qū)水管單位主要依靠水費收入維持工程運行管理。大面積配套高效節(jié)水灌溉工程后，河水灌區(qū)用水量減少將造成灌區(qū)水費收入大幅度下降，灌區(qū)水管單位如何運行有待研究。

三、對策與建議

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為引領(lǐng)，主動適應(yīng)當前土地制度改革的新變化，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)；大力培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民，注重工程專業(yè)化管理，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價改革機制，依靠機制創(chuàng)新提高水資源利用效率，走出“水資源節(jié)約、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高效、生態(tài)環(huán)境友好”的節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.加快土地流轉(zhuǎn)，推進節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)

以張掖市“十三五”國民經(jīng)濟規(guī)劃確定的建設(shè)百萬畝國家級玉米制種基地、建設(shè)百萬畝綠色有機蔬菜生產(chǎn)基地、做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、做大食用菌產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)中藥材產(chǎn)業(yè)、做精優(yōu)質(zhì)小雜糧產(chǎn)業(yè)目標，加快推進高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。緊緊圍繞主導(dǎo)、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以甘州區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，臨澤縣、高臺縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，民樂縣、山丹縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等為平臺，全覆蓋配套滴灌、噴灌和低壓輸水管道灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實施水肥一體灌溉技術(shù)，推行智能化灌溉，精準灌水,精準施肥，全面提升現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)灌溉管理水平。充分發(fā)揮節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的典型示范帶動功能，引領(lǐng)節(jié)水科技創(chuàng)新，建成一批覆蓋不同產(chǎn)業(yè)類型、不同區(qū)域特色的國家級、省級節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。順應(yīng)近年張掖市土地大面積流轉(zhuǎn)的趨勢，主動調(diào)整高效節(jié)水灌溉工程配套方向，向土地流轉(zhuǎn)面積大的農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中配套，推進農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化、標準化發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)連片種植，解決高效節(jié)水灌溉面積細碎化、工程不能統(tǒng)一集中供水及施肥管理等問題。

2.因地制宜推行高效節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革

高效節(jié)水灌溉工程以國家投資為主建設(shè)，投資大，見效快，群眾增產(chǎn)增收明顯。而其他小型水利工程投資小、見效慢，群眾增收不明顯，因此兩者的產(chǎn)權(quán)改革要有所區(qū)別。結(jié)合近年張掖市土地制度改革、土地大面積流轉(zhuǎn)的實際，水務(wù)部門要理清思路，適應(yīng)當下土地制度改革的變化，因地制宜實施高效節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革。探索高效節(jié)水灌溉工程采取靈活多樣的產(chǎn)權(quán)管理模式，放開搞活，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包。對土地流轉(zhuǎn)面積較大的農(nóng)業(yè)種植大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)實行高效節(jié)水灌溉工程拍賣；流轉(zhuǎn)面積較小的家庭農(nóng)場、專業(yè)戶實行工程租賃，回籠國家建設(shè)資金，滾動發(fā)展；經(jīng)濟能力較差的傳統(tǒng)農(nóng)戶實行承包管理。

3.培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民，提升節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年，全市土地流轉(zhuǎn)總面積達到122.9萬畝，占農(nóng)村土地承包面積的49%，其中50畝以上土地規(guī)模經(jīng)營面積105.2萬畝，占承包面積的42%。初具規(guī)模的家庭農(nóng)場達到1 500多家，在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達到5 554家。以家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的新型經(jīng)營主體快速壯大，將逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。

農(nóng)業(yè)集約化、標準化經(jīng)營，需要大批懂經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)人才。農(nóng)業(yè)、水務(wù)部門要積極做好種植大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、合作社帶頭人、青壯年農(nóng)民等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。每年投入一定的資金分期分批開展培訓(xùn)，并充分利用各縣區(qū)農(nóng)廣校、農(nóng)村黨員干部遠程教育平臺、大專院校等分層次組織系統(tǒng)培訓(xùn)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門重點培訓(xùn)作物種植、田間管理技術(shù)以及經(jīng)營管理方面的知識；水務(wù)部門重點培訓(xùn)土壤含水率測定、配水計劃編制及高效節(jié)水灌溉工程的運行、管理和維修等內(nèi)容；聘請專業(yè)講師培訓(xùn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電商現(xiàn)代信息技術(shù)和自動化技術(shù)等現(xiàn)代科技知識，全方位、深層次提高職業(yè)農(nóng)民水平，提升張掖市節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檔次。同時，開展農(nóng)民用水者協(xié)會示范建設(shè)，以示范協(xié)會帶動廣大農(nóng)戶和農(nóng)民用水者協(xié)會實現(xiàn)灌水、施肥精準化及工程維修養(yǎng)護標準化、管理專業(yè)化。

4.建立專業(yè)管理隊伍，提高工程管理水平

發(fā)展高效節(jié)水灌溉是一項系統(tǒng)工程,涉及土地流轉(zhuǎn)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和工程建設(shè)等方面，水利、農(nóng)業(yè)、土地部門要分工協(xié)作,做好指導(dǎo)服務(wù)工作。建立土地流轉(zhuǎn)大戶、家庭專業(yè)戶、“公司+農(nóng)戶”新型高效節(jié)水灌溉工程管理模式，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶加入農(nóng)民用水合作社，高效運轉(zhuǎn)節(jié)水灌溉工程。利用社會資源多層次開展高效節(jié)水灌溉工程建后管理服務(wù)工作。引導(dǎo)施工企業(yè)參與高效節(jié)水灌溉工程運行維護服務(wù)，建立長期服務(wù)關(guān)系，做好工程建后服務(wù)。探索建立高效節(jié)水灌溉工程專業(yè)管理隊伍，從作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植、灌水、施肥、工程運行管護等方面加強技術(shù)服務(wù)工作，實行灌水、施肥物業(yè)化管理，做到科學(xué)種植、精細化管理。探索工程維養(yǎng)實行物業(yè)化管理，通過面向社會公開招標，確定維修養(yǎng)護公司，實行物業(yè)化管護，提高工程維養(yǎng)水平，確保工程長期安全運行、穩(wěn)定發(fā)揮效益。

5.建立高效節(jié)水灌溉工程條件下的農(nóng)業(yè)水價綜合改革機制，破解工程維養(yǎng)資金缺乏難題

開展河水灌區(qū)、井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程農(nóng)業(yè)水價成本調(diào)查，分別按低壓輸水管道灌溉、滴灌、噴灌工程類型測算農(nóng)業(yè)水價成本，建立高效節(jié)水灌溉工程條件下新的農(nóng)業(yè)水價綜合改革機制。制定河水灌區(qū)、井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程新的農(nóng)業(yè)水價，按成本收費，破解工程缺乏維修養(yǎng)護資金的問題，確保工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。同時，在落實高效節(jié)水灌溉工程農(nóng)業(yè)用水新價格的基礎(chǔ)上，優(yōu)化政策設(shè)計，從征收的水費中拿出部分資金用于精準補貼和節(jié)水獎勵，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾節(jié)約用水的積極性，實現(xiàn)“水價雖提但負擔(dān)不增、用水減少但效益增加”的目的。結(jié)合河水灌區(qū)配套高效節(jié)水灌溉工程后灌區(qū)水管單位水費收入減少的實際，探索建立政府補償機制，解除灌區(qū)水管單位發(fā)展后顧之憂，為河水灌區(qū)大面積推廣高效節(jié)水灌溉工程提供機制保障。

[1]趙啟明.對大連市高效節(jié)水灌溉建設(shè)的思考與建議[J].中國水利，2015（5）.

[2]王天雄.山丹縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點探索及思考[J].中國水利，2017（10）.

Construction and management of highly-efficient water-saving irrigation project in Zhangye City//

Wang Tianxiong

Since 2000,Zhangye City in Gansu Province has developed 1.32 million mu of water-saving irrigation area that equipped with highly-efficient irrigation system and counterpart facilities,which accounts for 37%of the total irrigated farmland.The problems with construction and management of highly-efficient water-saving irrigation system in Zhangye City have been examined in order to accumulate experiences,and measuresare proposed from the respects of land transaction,establishment of modernized and high-tech agricultural zone,setting up new water pricing system and property right mechanism,training of professional farmers and formation of professional management team.

highly-efficient water-saving irrigation project;construction;management;countermeasures

S274

B

1000-1123（2017）23-0046-03

2017-08-07

王天雄，教授級高級工程師。

責(zé)任編輯 鄭 爽