“一征一保一獎(jiǎng)”節(jié)水管理制度淺析

龐昭進(jìn) ，常寶軍 ，李曉爽 ，郭安強(qiáng) ，李 偉 ，馬俊永 ，魯關(guān)立

（1.河北省農(nóng)林科學(xué)院旱作農(nóng)業(yè)研究所，053000，衡水；2.衡水市桃城區(qū)水務(wù)局，053000，衡水；3.河北省作物抗旱研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,053000，衡水；4.中共棗強(qiáng)縣委員會(huì)，053000，衡水）

“一征一保一獎(jiǎng)”節(jié)水管理制度淺析

龐昭進(jìn)1，3，常寶軍2，李曉爽1，3，郭安強(qiáng)1，3，李 偉1，3，馬俊永1，3，魯關(guān)立4

（1.河北省農(nóng)林科學(xué)院旱作農(nóng)業(yè)研究所，053000，衡水；2.衡水市桃城區(qū)水務(wù)局，053000，衡水；3.河北省作物抗旱研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,053000，衡水；4.中共棗強(qiáng)縣委員會(huì)，053000，衡水）

介紹了“一征一保一獎(jiǎng)”節(jié)水管理制度的研究背景、主要內(nèi)涵及試點(diǎn)應(yīng)用效果等，并根據(jù)與“一提一補(bǔ)”節(jié)水管理制度異同點(diǎn)的對(duì)比，梳理了“一征一保一獎(jiǎng)”節(jié)水管理制度的比較優(yōu)勢(shì)，分析得出“一征一保一獎(jiǎng)”更具先進(jìn)性、更具有社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性的結(jié)論。研究認(rèn)為，“一征一保一獎(jiǎng)”是以“一提一補(bǔ)”為基礎(chǔ)且更加完善的節(jié)水管理制度，是對(duì)節(jié)水制度一次創(chuàng)新。

一征一保一獎(jiǎng)；節(jié)水管理制度；試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；衡水

一、“一征一保一獎(jiǎng)”節(jié)水管理制度形成背景與內(nèi)涵

1.研究背景

河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水資源匱乏矛盾尖銳，農(nóng)業(yè)長期依賴超采地下水維持，境內(nèi)形成華北最大最深地下水超采漏斗。與以色列、美國等國家完善的水資源管理制度相比，我國的水資源管理尤其是涉及農(nóng)業(yè)的水資源管理制度與水資源短缺的形勢(shì)不相稱。因此，探求符合我國國情的農(nóng)業(yè)節(jié)水管理制度是大勢(shì)所趨。

2005年，河北省衡水市桃城區(qū)在節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)中首次提出了“一提一補(bǔ)”理論，應(yīng)用實(shí)踐后效果顯著。該制度是根據(jù)水資源重要程度將水價(jià)分別提高到不同的價(jià)格，再把多收的資金按耕地面積平均補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)是以單位耕地面積平均用水量為基數(shù)，以提價(jià)幅度為獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。這種制度摒棄了以作物、定額、水權(quán)為基礎(chǔ)的理論模擬方法，提出了以實(shí)際用水量為基礎(chǔ)、分類提高水價(jià)的管理模式，簡單、公平、有效、可操作性強(qiáng)。2015年河北省在超采區(qū)綜合治理工作中將“一提一補(bǔ)”制度作為基本節(jié)水制度，在全省全面推廣應(yīng)用。

但隨著社會(huì)形勢(shì)的變化發(fā)展，該制度不再適合全面推廣應(yīng)用，具體表現(xiàn)為：①農(nóng)民擁有的耕地面積多年沒有調(diào)整，差距較大，而“一提一補(bǔ)”制度更放大了這種差距。②從“一提一補(bǔ)”制度推廣角度看，用水多的村補(bǔ)貼相對(duì)多，而節(jié)水力度大的村補(bǔ)貼相對(duì)少，導(dǎo)致不同村之間的不公平。③隨著國家土地流轉(zhuǎn)政策的改革落實(shí)，河北省超采區(qū)范圍內(nèi)已流轉(zhuǎn)土地約占全部土地40%以上，農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)種植大戶等新型經(jīng)營主體已經(jīng)出現(xiàn)且占比較大，如果再以地為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，就不能形成有效的節(jié)獎(jiǎng)超罰制度，“一提一補(bǔ)”制度在用水戶較少或極少戶耕地占比較大情況下實(shí)施會(huì)失效。因此按人補(bǔ)貼，有利于節(jié)水制度的全面實(shí)施。④隨著農(nóng)民收入的提高，現(xiàn)狀的財(cái)政刺激措施力度明顯偏弱，因此，探索一套既符合當(dāng)前實(shí)際又著眼于未來的節(jié)水管理制度是當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的根本任務(wù)。

2.核心內(nèi)涵

“一征一保一獎(jiǎng)”管理制度是針對(duì)“一提一補(bǔ)”制度在應(yīng)用中存在的一些問題，進(jìn)一步發(fā)展完善而提出的一種新的節(jié)水管理制度，其具體內(nèi)涵如下：

（1）“一征”

即對(duì)使用水資源的社會(huì)主體（用水者）按水資源重要程度分類征收節(jié)水調(diào)節(jié)基金。

征收理由：①水資源匱乏，地下水超采嚴(yán)重，節(jié)約用水符合水法規(guī)定和地方實(shí)際；②農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水意識(shí)淡?。虎酃?jié)水基金在使用中會(huì)平均分配給擁有水資源權(quán)益的農(nóng)民，不增加大多數(shù)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

征收標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)水資源的緊缺程度，兼顧農(nóng)民收入水平和承受能力來確定，一般地下水占現(xiàn)有水價(jià)的40%左右，地表水暫不征收，原則是讓當(dāng)?shù)厮Y源的價(jià)格與價(jià)值相統(tǒng)一。

調(diào)節(jié)基金用途：用水者使用水資源量與繳納調(diào)節(jié)基金數(shù)額成正比，沒有占用水資源的用水戶應(yīng)得到一定補(bǔ)償。節(jié)水調(diào)節(jié)基金主要用于區(qū)域內(nèi)部調(diào)節(jié)，與獎(jiǎng)勵(lì)基金相結(jié)合，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加較大。

（2）“一?！?/p>

即保障人們基本的水資源權(quán)益。按照相關(guān)法規(guī)，每個(gè)公民都享有平等的水資源權(quán)益，這種權(quán)益強(qiáng)調(diào)的是人的權(quán)益，是社會(huì)的價(jià)值取向，具有公正、公平、合理、合法性。

（3）“一獎(jiǎng)”

即政府或部門為推動(dòng)“一征一保一獎(jiǎng)”制度，對(duì)實(shí)施該制度地區(qū)的農(nóng)民的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)幅度可根據(jù)制度推行難度、政府支持力度及農(nóng)村和社會(huì)實(shí)際情況來確定，一般與提取的節(jié)水基金相匹配。目的是增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向，鼓勵(lì)制度改革的引領(lǐng)者、實(shí)踐者。

二、“一征一保一獎(jiǎng)”與“一提一補(bǔ)”的比較分析

1.兩種制度比較

（1）“一提一補(bǔ)”與“一征一保一獎(jiǎng)”具有統(tǒng)一性

首先，兩者都是節(jié)水管理制度的創(chuàng)新。其次，兩者都是以市場調(diào)節(jié)為主要手段，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)固定的用水核算群體中用水的節(jié)獎(jiǎng)超罰?！耙徽鳌焙汀耙惶帷钡暮x基本相同，都是以用水量為基礎(chǔ)，而用水量通過所耗費(fèi)電量體現(xiàn)（做計(jì)算依據(jù)），提高水價(jià)作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金。再次，兩者都具有相對(duì)公開性、公平性、動(dòng)態(tài)性、可操作性。最后，兩者的目標(biāo)都是增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、喚醒節(jié)水觀念，引導(dǎo)廣大村民由“讓我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變。

（2）“一提一補(bǔ)”與“一征一保一獎(jiǎng)”的區(qū)別

首先，兩者節(jié)獎(jiǎng)超罰計(jì)算依據(jù)的基數(shù)不同?！耙惶嵋谎a(bǔ)”以地畝數(shù)（1畝=1/15 hm2，下同）為基數(shù)分配節(jié)水調(diào)節(jié)基金，以種地多少體現(xiàn)獎(jiǎng)罰，涉及的范圍只是有地的村民?！耙徽饕槐Ｒ华?jiǎng)”是以人口為基數(shù)分配節(jié)水調(diào)節(jié)基金，涉及全體村民，兼顧了農(nóng)村耕地資源分配不均的現(xiàn)實(shí)，保障每個(gè)公民享有平等的水資源權(quán)益。

2.“一征一保一獎(jiǎng)”節(jié)水管理制度的先進(jìn)性

（1）調(diào)節(jié)人均土地占有的不均衡

資源占有不平均是我國農(nóng)村土地的歷史遺留問題，比如衡水市棗強(qiáng)縣河西村80%人口占有土地2.39畝/人，15%人口占有土地0.64畝/人，約5%左右人口無任何耕地。按耕地分配則無土地的人不僅沒有耕地使用權(quán)而且水權(quán)也無法體現(xiàn)。本制度實(shí)施后，原來無地或少地的農(nóng)民可通過水權(quán)益的體現(xiàn)得到部分補(bǔ)償。

“一征一保一獎(jiǎng)”節(jié)水管理制度讓擁有土地多、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重者由于灌溉任務(wù)大而承擔(dān)相應(yīng)多的灌溉水費(fèi)，而占有土地相對(duì)少和節(jié)約用水者得到獎(jiǎng)勵(lì)，從而在有限的能力范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源占有相對(duì)平衡。灌溉用水量不再是單純的耗水量，而是變?yōu)楦軛U，改善占有土地資源和水資源的不均衡性。雖然這種作用可能是微小的，但不可否認(rèn)，這是對(duì)我國土地政策歷史遺留問題的一次積極探索。

（2）改變分村財(cái)政補(bǔ)貼的不平衡

“一提一補(bǔ)”制度以村為單元給予財(cái)政補(bǔ)貼，由于財(cái)政補(bǔ)貼與用水量成正比，導(dǎo)致節(jié)水作物多的反而補(bǔ)貼少，耗水作物多的反而補(bǔ)貼多，存在明顯不平衡?！耙徽饕槐Ｒ华?jiǎng)”制度財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)以人為對(duì)象，不再與用水量掛鉤，從而改變了分村財(cái)政補(bǔ)貼的不平衡。

（3）消除土地流轉(zhuǎn)對(duì)制度實(shí)施的影響

“一提一補(bǔ)”制度的設(shè)計(jì)理念是以土地分戶承包為基礎(chǔ)，只有在分戶承包，人均土地差別不大的情況下，制度才能有效實(shí)現(xiàn)節(jié)獎(jiǎng)超罰。如果一個(gè)村的土地或大多數(shù)土地集中于一人或少數(shù)人，再實(shí)行 “一提一補(bǔ)”制度，其個(gè)體的比重起了決定性作用，財(cái)政補(bǔ)貼都集中于大戶，而與大戶的用水多少關(guān)系并不大，因此，造成制度失效或失去公平?！耙徽饕槐Ｒ华?jiǎng)”制度的設(shè)計(jì)理念是按人補(bǔ)貼，不受控于土地，不再受到土地流轉(zhuǎn)的影響，可以實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋，同時(shí)也給予社會(huì)一個(gè)明確的信息，民生保障政策的目的就是保障每個(gè)人福利水平，充分體現(xiàn)社會(huì)公平、正義。

（4）有效提高農(nóng)民參與的積極性

近年農(nóng)村的情況發(fā)生了翻天覆地的變化，嚴(yán)重影響“一提一補(bǔ)”制度的全面推廣：一是農(nóng)民收入快速提高，已從2010年的5 000多元提高到現(xiàn)在的10 000多元，再沿用當(dāng)時(shí)的政策明顯力度不夠；二是地下水用水量在減少，隨著地下水超采區(qū)綜合治理工程的實(shí)施，地表水引、蓄、提工程建設(shè)力度大幅度提高，加之農(nóng)業(yè)土地休耕輪作制度的實(shí)施，地下水用水量大幅度降低，由于“一提一補(bǔ)”制度的財(cái)政補(bǔ)貼與地下水用水量掛鉤，地下水用水量少，財(cái)政補(bǔ)貼少，農(nóng)民實(shí)行“一提一補(bǔ)”制度的意愿降低。而“一征一保一獎(jiǎng)”制度提高了財(cái)政刺激力度，可有效提高農(nóng)民參與的積極性。

（5）有助于增強(qiáng)用水戶的節(jié)水意識(shí)

“一征一保一獎(jiǎng)”可利用政策的獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民形成節(jié)水灌溉、科學(xué)灌溉的習(xí)慣。本管理方法有一個(gè)獎(jiǎng)罰的平衡點(diǎn)，如果不灌溉則為凈獲利，如果灌溉則可能有損失。因此農(nóng)民會(huì)首先決定是否灌溉，而進(jìn)行灌溉必須依靠科學(xué)的技術(shù)和方法，否則憑經(jīng)驗(yàn)為獲得節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)在該灌時(shí)不灌，則會(huì)導(dǎo)致大幅度減產(chǎn)，在客觀上鼓勵(lì)了農(nóng)民學(xué)習(xí)利用節(jié)水技術(shù)。另外，少灌溉可以減少水資源費(fèi)的比例，也促使農(nóng)民積極使用先進(jìn)的灌溉設(shè)施及小畦灌、微噴、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)民形成良好節(jié)水習(xí)慣和主動(dòng)節(jié)水意識(shí)。

三、“一征一保一獎(jiǎng)”試點(diǎn)情況及應(yīng)用效果分析

1.試點(diǎn)簡介

2017年6月2日，“一征一保一獎(jiǎng)”試點(diǎn)項(xiàng)目在衡水棗強(qiáng)縣肖張鎮(zhèn)前河西村正式啟動(dòng)，試行期1年。前河西村由于歷史原因存在人均占有土地不平均情況，分為3類：①人均占有土地2.39畝，該類人口占全村農(nóng)業(yè)人口約80%；②人均占有土地0.64畝，該類人口占全村農(nóng)業(yè)人口15%；③無地人口，為2010年以后出生或由于婚嫁原因來本村的農(nóng)業(yè)人口，約占5%左右。

試點(diǎn)主要內(nèi)容為：“一征”，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉使用地下水的用戶統(tǒng)一征收節(jié)水調(diào)節(jié)基金，為便于操作實(shí)行以電量代替水量計(jì)量，標(biāo)準(zhǔn)為每度農(nóng)業(yè)用電0.2元，即電價(jià)由現(xiàn)狀的0.68元提高到0.88元；“一保”，保障每個(gè)村民的用水權(quán)益，將征收的節(jié)水調(diào)節(jié)基金按全體村民人數(shù)平均發(fā)放；“一獎(jiǎng)”，為鼓勵(lì)實(shí)行“一征一保一獎(jiǎng)”制度，給予每個(gè)村民每年24元獎(jiǎng)勵(lì) （每半年支付一半）。

試點(diǎn)工作方面，由河北省農(nóng)林科學(xué)院旱作所所長牽頭，多年從事節(jié)水政策研究的專家?guī)ш?duì)，設(shè)專門團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度。前河西村設(shè)置有獨(dú)立職能的用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)設(shè)會(huì)長和委員。用水者協(xié)會(huì)不依賴于其他組織，有獨(dú)立賬戶；負(fù)責(zé)向農(nóng)戶解讀節(jié)水政策，收集農(nóng)戶對(duì)節(jié)水政策的反饋，主持試驗(yàn)的日常工作和收集、上交數(shù)據(jù)。前河西村村委會(huì)作為監(jiān)督和協(xié)調(diào)部門，主要職責(zé)是監(jiān)督試驗(yàn)單位資金按時(shí)及時(shí)發(fā)放，監(jiān)督節(jié)水協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、完整性、有效性、準(zhǔn)確性和保密性。

2.試點(diǎn)數(shù)據(jù)分析

項(xiàng)目自2017年6月2日啟動(dòng)以來，截至2017年6月底，前河西村由于種玉米造墑發(fā)生地下水灌溉1次，大約有2/3的土地得到灌溉。全村用電量共計(jì)24 215 kWh，征收的節(jié)水基金共計(jì)4 843元，每人平均用電量33.08 kWh，項(xiàng)目主持單位補(bǔ)貼基金共計(jì)8 784元。

（1）計(jì)算公式

征收的節(jié)水基金=灌溉用電總量×每千瓦時(shí)電提價(jià)（即0.2元/kWh）；

個(gè)人享受的節(jié)水基金獎(jiǎng)勵(lì)=征收的節(jié)水基金/農(nóng)業(yè)總?cè)丝冢?/p>

個(gè)人補(bǔ)貼合計(jì)=個(gè)人享受的節(jié)水基金獎(jiǎng)勵(lì)+項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金；

每戶征收節(jié)水基金=發(fā)生灌溉農(nóng)戶耗電量×每千瓦時(shí)電提價(jià)（即0.2元/kWh）；

盈虧分析=(個(gè)人享受的節(jié)水基金獎(jiǎng)勵(lì)+政府獎(jiǎng)勵(lì))×本戶人口數(shù)-本戶征收節(jié)水基金。

（2）未發(fā)生灌溉用電量農(nóng)戶獎(jiǎng)勵(lì)情況分析

由于本次沒有發(fā)生灌溉，此類農(nóng)戶享受純獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)包括兩部分：一是按人平分的已征收節(jié)水基金，二是項(xiàng)目主持單位的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金。

在本次發(fā)放周期中，享受純獎(jiǎng)勵(lì)人口319人，按總?cè)司硎?.62元的計(jì)算基數(shù)，共計(jì)享受節(jié)水基金獎(jiǎng)勵(lì)2 110.54元。按照項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)每人12元的標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)3 828元。沒有進(jìn)行灌溉的農(nóng)民共收到獎(jiǎng)勵(lì)5 938.54元，平均每人18.62元。其中節(jié)水基金數(shù)據(jù)是可變的，即進(jìn)行灌溉的人數(shù)和不進(jìn)行灌溉的人數(shù)是一個(gè)不確定值；而項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金是定值，不管有沒有進(jìn)行灌溉都會(huì)被獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資金。

項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金是一個(gè)重大突破，雖然其初衷是為了試驗(yàn)項(xiàng)目順利進(jìn)行而促進(jìn)農(nóng)民的配合性，但是歸根結(jié)底是響應(yīng)了國家加大三農(nóng)補(bǔ)貼的大政策方向。

（3）發(fā)生灌溉用電量農(nóng)戶的獎(jiǎng)罰情況分析

本次發(fā)生灌溉的農(nóng)戶要被征收以灌溉用電量為基數(shù)提價(jià)0.2元的節(jié)水基金，另外享受兩項(xiàng)純獎(jiǎng)勵(lì)，即按人平分的已征收節(jié)水基金和項(xiàng)目主持單位的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金。

在本次發(fā)放周期中，被征收節(jié)水基金灌溉用電總計(jì)24 215kWh，涉及農(nóng)戶82戶413人，共征收節(jié)水基金4 843元。每人都可以享受節(jié)水基金獎(jiǎng)勵(lì)6.62元，共計(jì)享受節(jié)水基金獎(jiǎng)勵(lì)2 732.46元。按照項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)每人12元的標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)4 956元。對(duì)于進(jìn)行灌溉的農(nóng)民共收到獎(jiǎng)勵(lì)7 688.46元，平均每人18.62元，同時(shí)被征收節(jié)水基金平均每人11.73元，所以進(jìn)行灌溉的農(nóng)民平均得到最終獎(jiǎng)勵(lì)為6.89元。具體表現(xiàn)為25戶被罰，占14.7%，最多罰款183元；145戶被獎(jiǎng)勵(lì)，占比85.3%，最多獎(jiǎng)勵(lì)186元。

（4）效果分析

節(jié)水管理政策在農(nóng)村的應(yīng)用、發(fā)生作用有一個(gè)過程。第1個(gè)階段是政策感受期，即農(nóng)民首先要實(shí)際經(jīng)歷新政策實(shí)施后的變化，感受新政策對(duì)不同用水量農(nóng)戶的影響，主要是哪些會(huì)受罰、罰多少，哪些會(huì)受獎(jiǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)程度等。第2個(gè)階段是調(diào)整期，即在實(shí)際經(jīng)歷和認(rèn)識(shí)政策的效果后，農(nóng)民會(huì)根據(jù)獎(jiǎng)罰結(jié)果采取不同的反應(yīng)行動(dòng)，本政策反應(yīng)行動(dòng)就是進(jìn)行節(jié)水灌溉。第3個(gè)階段是政策效果表現(xiàn)期，即經(jīng)過政策試點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)民作出的反應(yīng)付諸行動(dòng)，再發(fā)生效果。經(jīng)過以上3個(gè)階段預(yù)計(jì)需要3～5年才能較好地顯現(xiàn)政策效果。但是根據(jù)彈性經(jīng)濟(jì)理論可以大體估計(jì)整體節(jié)水效果（所謂彈性是指因變量變化百分比與自變量變化百分比之間的比例關(guān)系，值為彈性系數(shù)）。

水資源的需求彈性指數(shù)反映的是需求量變動(dòng)對(duì)價(jià)格變動(dòng)的敏感程度。世界銀行1991年度發(fā)展報(bào)告中對(duì)發(fā)展中國家水的需求彈性進(jìn)行了估算，其值為0.25。也就是水價(jià)提高1個(gè)百分點(diǎn)，用水量減少0.25個(gè)百分點(diǎn)。

常寶軍、劉毓香等研究證明了衡水市桃城區(qū)在地下水提價(jià)40%的“一提一補(bǔ)”制度作用下，地下水第1年的節(jié)水率16.46%，第2年節(jié)水率19.04%，第3年節(jié)水率21.05%。地下水需求彈性系數(shù)約為0.5。

2016年王金霞等在評(píng)價(jià)河北省改革試點(diǎn)項(xiàng)目灌溉成本時(shí)，提出了農(nóng)業(yè)澆灌用水在提價(jià)100%時(shí)，節(jié)水率約40%，也就是農(nóng)業(yè)灌溉用水的需求彈性系數(shù)是0.4。世界銀行報(bào)告中對(duì)發(fā)展中國家需求彈性估算包括生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。生活和工業(yè)用水剛性強(qiáng)、彈性低，因此估算的0.25應(yīng)用于本制度明顯較低。王金霞提出的彈性系數(shù)涉及整個(gè)農(nóng)業(yè)用水，不含不同水源替代的因素，數(shù)額略小。常寶軍、劉毓香計(jì)算的彈性系數(shù)是指地下水，含有不同水源替代的因素，數(shù)額略大。

從分析可以看出，幾個(gè)水資源彈性系數(shù)的數(shù)據(jù)不僅不矛盾，而且相互驗(yàn)證了其正確性?！耙徽饕槐Ｒ华?jiǎng)”機(jī)制主要針對(duì)地下水超采時(shí)，用于計(jì)算地下水的節(jié)水量可采用常寶軍、劉毓香計(jì)算的數(shù)據(jù)，即彈性系數(shù)為0.5。用于計(jì)算農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水量可采用王金霞提出的數(shù)據(jù)，即彈性系數(shù)為0.4。綜上，“一征一保一獎(jiǎng)”制度水價(jià)現(xiàn)狀提價(jià)幅度為30%，地下水的節(jié)水率約為15%，按每畝農(nóng)業(yè)灌溉用水量200 m3，制度實(shí)行后每畝可節(jié)水30 m3。

四、結(jié) 語

“一征一保一獎(jiǎng)”管理制度是在“一提一補(bǔ)”基礎(chǔ)上完善發(fā)展起來的新的節(jié)水管理制度，既體現(xiàn)了水資源的稀缺性、商品性和節(jié)獎(jiǎng)超罰的原則，又體現(xiàn)了村民人均占有水資源權(quán)益的嚴(yán)肅性、公平性和社會(huì)屬性，能調(diào)節(jié)由于占有耕地不均衡產(chǎn)生的不公平問題，并簡化土地流轉(zhuǎn)過程中的某些問題，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。該制度具有公平性、科學(xué)性、可持續(xù)性、實(shí)用性和可操作性等特點(diǎn)，通過豐富完善該制度可為國家水資源稅費(fèi)改革和其他社會(huì)公共自然資源的管理提供借鑒和參考。

[1]孫梅英，張寶全，常寶軍.桃城區(qū)“一提一補(bǔ)”節(jié)水激勵(lì)機(jī)制及其應(yīng)用[J].水利經(jīng)濟(jì)，2009（4）.

[2]馬磊.河北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革模式初探[J].中國水利，2016（16）.

[3]張巧川.水費(fèi)征收“暗補(bǔ)”改“明補(bǔ)”的范例——“一提一補(bǔ)”機(jī)制[J].經(jīng)營與管理，2013（11）.

[4]陸秋臻，劉靜.提補(bǔ)水價(jià)對(duì)華北地下水超采區(qū)農(nóng)戶生計(jì)的影響研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2017（3）.

[5]董謙，王軍.農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水二元共治組織模式構(gòu)建——以河北省衡水市桃城區(qū)“一提一補(bǔ)”節(jié)水模式為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（9）.

[6]常寶軍、劉毓香.一提一補(bǔ)節(jié)水制度效果研究[J]，中國水利，2010（7）.

[7]Jinxia Wang,Lijuan Zhang,Jikun Huang.How could we realize a win–win strategy on irrigation price policy Evaluation of a pilot reform project in Hebei Province,China[J].Journal of Hydrology，2016（539）.

A brief analysis on the “collect-secure-reward” water-saving management policy/

/Pang Zhaojin,Chang Baojun,

Li Xiaoshuang,Guo Anqiang,Li Wei,Ma Junyong,Lu Guanli

In this paper,the concept of “collect-secure-reward” water-saving management policy was clarified and its research background and results of application in pilots were also introduced.A comparison to the original“price increase and subsidy” policy was made and its advantages were analyzed.The conclusion is that the “price-increase+subsidy”water-saving management policy is more impeccable innovative than the original water-saving management policy.

collect-secure-reward;water-saving management system;experiences of pilots;Hengshui

S274

B

1000-1123（2017）23-0036-04

2017-10-10

龐昭進(jìn)，研究員、所長，主要研究農(nóng)業(yè)科技管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水政策及馬鈴薯主糧化關(guān)鍵技術(shù)與節(jié)水栽培。

責(zé)任編輯 安天杭