磐安縣強(qiáng)化小微型水利工程建設(shè)管理“建管員”制度實(shí)踐探索

邵紅艷，厲富強(qiáng)

（浙江省金華市農(nóng)村水利管理處，321000，金華）

磐安縣強(qiáng)化小微型水利工程建設(shè)管理“建管員”制度實(shí)踐探索

邵紅艷，厲富強(qiáng)

（浙江省金華市農(nóng)村水利管理處，321000，金華）

磐安縣是浙中低淺山區(qū)縣，近年針對小微型水利工程量大點(diǎn)散投資少的現(xiàn)狀，剖析建設(shè)市場管理實(shí)際困難，探索實(shí)踐水利建造員制度，規(guī)范了水利工程建設(shè)主體，促進(jìn)了建設(shè)市場有序健康發(fā)展，有力強(qiáng)化了工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理。

小微型水利工程；“建管員”制度；建設(shè)市場；磐安縣

“十二五”期間，浙江省金華市用于農(nóng)田水利建設(shè)資金達(dá) 419 940萬元，其中188 476萬元用于小微型水利工程建設(shè)。小微型水利項(xiàng)目點(diǎn)多量大，投資規(guī)模多不足50萬元，以地處浙中低淺山區(qū)的磐安縣為例，每年開工建設(shè)數(shù)百處小微型水利工程。面對如此多的項(xiàng)目，磐安縣認(rèn)真研究小微型水利工程建管難題，分析新形勢下小微型水利工程建設(shè)管理存在的共性問題，探索解決問題的思路和方法，創(chuàng)新實(shí)踐小微型水利工程建設(shè)管理辦法，為水利工程建設(shè)任務(wù)目標(biāo)的順利完成打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前小微型水利工程建設(shè)管理困境

1.市場從業(yè)主體少

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，磐安縣嚴(yán)格執(zhí)行一名建造師只能承接一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)定，并在工程建設(shè)中實(shí)行“押證”政策，即企業(yè)在中標(biāo)后，相關(guān)人員證書需質(zhì)押在縣公共資源管理辦公室統(tǒng)一保管，直至完成工程驗(yàn)收。但是目前水利建設(shè)市場的建造師遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足小微型水利項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場的需求，同時(shí)企業(yè)考慮自身利潤，也不愿意參加小微型水利項(xiàng)目的招投標(biāo)，導(dǎo)致流標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.施工管理不規(guī)范

小微型水利工程因投資少、利潤低等特點(diǎn)，許多水利施工企業(yè)在中標(biāo)后不愿投入技術(shù)人員和精力組織施工，施工主要管理人員責(zé)任心缺失，且大多未按合約要求到位，對所負(fù)責(zé)項(xiàng)目不熟悉、不管理，時(shí)常造成工程施工混亂，質(zhì)量與安全問題頻發(fā)。

3.勞務(wù)分包費(fèi)用高

工程施工中，中標(biāo)施工單位往往將承建項(xiàng)目交由當(dāng)?shù)亍鞍ゎ^”負(fù)責(zé)具體實(shí)施，一個(gè)小微型水利工程層層勞務(wù)分包給下級“包工頭”，分包過程中“隱性”費(fèi)用占了較大比例，施工方為達(dá)到盈利目的，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)體不合格現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、水利建管員制度實(shí)踐

1.出臺依據(jù)

2014年，浙江省水利廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關(guān)于深化小型水利工程建設(shè)與管理體制改革的實(shí)施意見》(浙水農(nóng)〔2014〕52號)，提出要按照“規(guī)范管理、提高效能、尊重實(shí)際”的原則和“資金、質(zhì)量、效益”的目標(biāo)管理要求，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c小型水利工程建設(shè)管理的積極性，發(fā)揮受益區(qū)群眾對項(xiàng)目建設(shè)的決策、實(shí)施、監(jiān)管作用，有條件的地方可推廣農(nóng)民水利建造員和村民質(zhì)量監(jiān)督員制度，鼓勵(lì)各地在小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目民主程序、實(shí)施方式、監(jiān)管形式等方面根據(jù)實(shí)際情況積極創(chuàng)新。

為切實(shí)解決小微型水利工程建管難題，磐安縣出臺了《磐安縣水利建管員管理辦法(試行)》，規(guī)定工程預(yù)算在50萬元以下的堤防、堰壩、泵站、渠道、高效節(jié)水、農(nóng)村飲用水、水土保持、防汛防臺和水文設(shè)施、1萬m3以下山塘及其配套設(shè)施等水利項(xiàng)目的建設(shè),可面向水利建管員招投標(biāo)并實(shí)施。

2.具體做法

磐安縣水務(wù)局深入分析小微型水利工程建設(shè)與管理實(shí)際問題，查找關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善出臺了自己的水利建管員管理辦法，重點(diǎn)明確了水利建管員資格認(rèn)定、實(shí)施方法、管理考核等核心內(nèi)容。

（1）規(guī)定了報(bào)名條件

參加水利建造員資格認(rèn)證者須具有磐安戶籍、身體健康；男性60周歲以下，女性55周歲以下；要有水利工程施工經(jīng)歷或類似工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)規(guī)定三種不得參加資格認(rèn)定的情形：不具有完全民事行為能力的不得參加，在工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)（包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位）的從業(yè)人員不得參加，被有關(guān)單位列入不良誠信記錄期內(nèi)的人員不得參加。

（2）嚴(yán)格進(jìn)行資格認(rèn)證

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審和公示：報(bào)名參加水利建管員資格考試需由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，填寫申請表，并經(jīng)戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審合格并公示后上報(bào)縣水務(wù)局。二是縣水務(wù)局復(fù)審和公示：縣水務(wù)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)的人員進(jìn)行再次審核，并將審核結(jié)果在縣政府網(wǎng)站再次公示。三是考試和公示：為保證資格考核的公正性，縣水務(wù)局委托浙江省水利水電干部學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，并由學(xué)校組織出題、監(jiān)考和判改卷子，在考試結(jié)束后立即完成判卷工作并在縣政府網(wǎng)站上再次進(jìn)行公示。四是資格認(rèn)證與公示：根據(jù)文件規(guī)定及公示無異議的考試成績，及時(shí)將具備水利建管員資格的人員進(jìn)行認(rèn)證和公示，接收社會和群眾監(jiān)督，做到了公開、公平、公正。

（3）強(qiáng)化使用期考核管理

在具體實(shí)施中，水利建管員可在全縣范圍內(nèi)承接小微型水利工程建設(shè)和管護(hù)業(yè)務(wù)，但不得同時(shí)承攬2個(gè)以上項(xiàng)目，縣水務(wù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)水利建管員承接工程的實(shí)施情況，對其進(jìn)行考核。每公歷年為一個(gè)考核年度，年度考核結(jié)果為優(yōu)秀的，由縣水務(wù)局予以通報(bào)表揚(yáng)，建管員在3年有效期內(nèi)累計(jì)2次以上考核優(yōu)秀且無不合格等級的，可在有效期滿后直接取得下一期水利建管員資格，但年齡不得超過65周歲；年度考核結(jié)果為不合格等級的，縣水務(wù)局將予以通報(bào)批評，且一年內(nèi)不得承接業(yè)務(wù)。

三、主要實(shí)施成效

1.提高了招標(biāo)投標(biāo)成功率

水利建管員直接承接水利項(xiàng)目施工建設(shè)。磐安縣實(shí)施水利建管員制度后全縣已有50人具備水利建管員資格，基本能夠承擔(dān)區(qū)域內(nèi)小微型水利工程施工項(xiàng)目，破解了小微型水利工程施工難招標(biāo)的困境，有效地解決了市場施工企業(yè)不足與小微型水利工程點(diǎn)多面廣量大投資少之間的矛盾。

2.規(guī)范了水利建設(shè)市場

水利建管員制度的實(shí)施使原來隱在“幕后”的實(shí)際承包人得以見“陽光”，從原有的不合法承建者，通過培訓(xùn)和認(rèn)證，可以正當(dāng)合理地承接小微型水利工程，使原有的“匿名制”變成了“實(shí)名制”，相當(dāng)于多了一批小微型施工企業(yè)，有利于增強(qiáng)市場競爭，進(jìn)一步擴(kuò)大水利市場開放程度，更好地發(fā)揮水利能工巧匠的作用，促進(jìn)水利建設(shè)和管理市場有序健康發(fā)展。

3.降低了中間環(huán)節(jié)成本

水利建管員制度的實(shí)施一定程度上減少了掛靠、轉(zhuǎn)包、買標(biāo)賣標(biāo)等不法行為，減少了工程招標(biāo)投標(biāo)的費(fèi)用、施工企業(yè)管理費(fèi)以及轉(zhuǎn)包等中間環(huán)節(jié)發(fā)生的“隱性”成本，降低了承包人經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，避免因無利可圖而亂作為情況發(fā)生，能全心全意做好工程施工建設(shè)。

4.強(qiáng)化了質(zhì)量安全管理

水利建管員制度的實(shí)施有利于增強(qiáng)承包人的責(zé)任感和榮譽(yù)感，也解決了施工企業(yè)與包工頭之間的推諉扯皮，落實(shí)了責(zé)任主體，又提高了工作效能，有效保障了工程質(zhì)量與安全。

四、應(yīng)完善的制度舉措

1.強(qiáng)化保險(xiǎn)制度建設(shè)

水利建管員承建水利工程建設(shè)與管理，安全是弱項(xiàng)，原有施工企業(yè)在工程承包后須參加工傷保險(xiǎn)，但建管員屬個(gè)人，不能參與工傷保險(xiǎn)。目前該縣已于當(dāng)?shù)氐亩嗉冶ｋU(xiǎn)公司進(jìn)行了溝通與銜接，商討更適合水利建管員制度的險(xiǎn)種。

2.搭建供需雙方平臺

目前《辦法》剛剛實(shí)施，水利建管員承接的項(xiàng)目還很少，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對水利建管員這個(gè)新生事物信任度不夠，在項(xiàng)目招投標(biāo)上還沒有全部向水利建管員開放；另一方面是水利建管員對招投標(biāo)信息關(guān)注度不高。下一步將結(jié)合新開發(fā)的水利工程信息管理系統(tǒng)，搭建水利建管員信息發(fā)布平臺，并將工程招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、考核全過程進(jìn)行網(wǎng)上登記公示。

3.進(jìn)一步完善制度

水利建管員制度是中央與省政府推行的一項(xiàng)重要工作，是簡政放權(quán)的具體體現(xiàn)，但該項(xiàng)工作尚處于探索階段，難免有部分內(nèi)容與其他制度文件存在一些沖突與矛盾，下一步將繼續(xù)進(jìn)行修改，將這項(xiàng)制度完善好、實(shí)施好。

五、結(jié) 語

磐安縣的實(shí)踐表明，水利建管員制度用于小微型水利工程中的建設(shè)與管理是切實(shí)可行的，該項(xiàng)制度不但解決了市場施工企業(yè)不足與小微型水利工程點(diǎn)多面廣量大之間的矛盾，同時(shí)提高了工程質(zhì)量并加快了工程實(shí)施進(jìn)度，有利于水利建設(shè)市場健康發(fā)展，值得推廣借鑒。

責(zé)任編輯 李建章

Practice of “constructor and manager”system for strengthening construction and management of mini and small water conservancy project in Pan’an County//

Shao Hongyan,Li Fuqiang

Pan’an County is located in low-mountainous region of Zhejiang Province.Recent years,we have evaluated the problems with management of construction of mini and small water conservancy project,such as big working load,scattered sites and lacking of investments.In order to regulate main entity for waterworks construction,the potentiality of applying “constructer and manager”system has been exploited.It shall promote an ordered and healthy development of construction market that could greatly improve project quality,safety and process management and provide valuable and reference experiences to other similar projects.

mini and small water conservancy project; “constructer and manager”system;construction market; Pan’an County

S27

：B

：1000-1123（2017）08-0036-02

2017-03-13

邵紅艷，處長，高級工程師。