新時(shí)期新形勢下軍工關(guān)鍵設(shè)備效能管理淺析

趙楓，蔣潔，張艷

（1.北京航天長征飛行器研究所；2.中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院，北京 100076）

新時(shí)期新形勢下軍工關(guān)鍵設(shè)備效能管理淺析

趙楓1，蔣潔2，張艷2

（1.北京航天長征飛行器研究所；2.中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院，北京 100076）

軍工關(guān)鍵設(shè)備是安排武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的重要前提，是型號(hào)立項(xiàng)和投資建設(shè)評估的重要依據(jù)，是實(shí)施軍工武器裝備科研生產(chǎn)的重要保障，是軍工核心能力的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)對軍工關(guān)鍵設(shè)備的管理，尤其是效能管理，對全面掌握設(shè)備能力現(xiàn)狀，不斷提高設(shè)備的使用效能，確保軍工設(shè)備在其壽命周期內(nèi)的完好有效，保障武器裝備科研生產(chǎn)和軍工核心能力的完整有著重要的意義。

設(shè)備；效能；軍工關(guān)鍵

國防科技工業(yè)是國家安全和國防建設(shè)的脊梁。目前新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與新軍事革命變革交錯(cuò)推進(jìn)，太空、航空等領(lǐng)域競爭日益激烈，各主要國家展開的科技和軍事競爭實(shí)質(zhì)是對國家安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭奪，是國防科技工業(yè)實(shí)力乃至整個(gè)國家工業(yè)基礎(chǔ)能力的博弈，軍工關(guān)鍵設(shè)備作為國防科技工業(yè)的支柱裝備和能力支撐，其登記、變更、維護(hù)、處置等全生命周期的管理實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展創(chuàng)新牽引的重要基礎(chǔ)保障。

軍工關(guān)鍵設(shè)備管理作為設(shè)備管理的延伸，是企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理的重要環(huán)節(jié)。目前，我國的設(shè)備管理的體制、理念、方法都是形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳承于前蘇聯(lián)的設(shè)備管理模式，其特點(diǎn)是注重以實(shí)物管理為重點(diǎn)的投資建設(shè)，管理以單純的完好率進(jìn)行評判，缺乏通過生產(chǎn)效率、投資回報(bào)率和投入產(chǎn)出比等多方面的綜合性評價(jià)。隨著當(dāng)前國家“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的逐步展開，軍工固定資產(chǎn)投資力度的不斷加強(qiáng)，各企事業(yè)單位的軍工關(guān)鍵設(shè)備建設(shè)水平得到了跨越式發(fā)展，使設(shè)備管理面臨著理念和方法上的創(chuàng)新以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢下體制變革和技術(shù)進(jìn)步的需求。

1 新時(shí)期軍工關(guān)鍵設(shè)備管理特點(diǎn)

1.1 規(guī)范登記、處置合規(guī)，軍工關(guān)鍵設(shè)備家底逐步清晰

軍工關(guān)鍵設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)、完整情況等效能運(yùn)行指標(biāo)直接關(guān)系到上級及相關(guān)部門全面掌握武器裝備科研生產(chǎn)的實(shí)際能力，各軍工關(guān)鍵設(shè)備管理單位實(shí)際承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值與“保軍”的雙重責(zé)任，對軍工關(guān)鍵設(shè)備依法合規(guī)的登記和處置是軍工單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。目前國防科工局已正式出臺(tái)了軍工關(guān)鍵設(shè)備登記和處置管理辦法，管理辦法作為監(jiān)管制度的里程碑，標(biāo)志著軍工關(guān)鍵設(shè)備及其制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全新階段，對于加強(qiáng)軍工核心能力建設(shè)規(guī)劃和監(jiān)督管理有著十分重要的意義。各軍工單位根據(jù)辦法，依法行政、科學(xué)履職，已初步完成軍工關(guān)鍵設(shè)備的登記建賬工作，軍工關(guān)鍵設(shè)備家底逐步清晰，為全面保障武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)順利完成做好了物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

1.2 技術(shù)先進(jìn)、組成復(fù)雜、功能多樣的設(shè)備不斷增加

隨著國家對軍工領(lǐng)域投資力度的增大，以重大專項(xiàng)等為代表的軍工固定資產(chǎn)投資建設(shè)了一批跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的大型設(shè)備設(shè)施，這些大型設(shè)備設(shè)施普遍具備投資規(guī)模大，研制周期長，維護(hù)保養(yǎng)復(fù)雜等特點(diǎn)，涉及專業(yè)廣，技術(shù)水平較高，并已成為軍工科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。通過多年投資建設(shè)，目前我國軍工已基本形成系列化、平臺(tái)化能力布局，成套成線自動(dòng)化、數(shù)控化裝備不斷增加；工藝布局、制造流程不斷優(yōu)化升級、產(chǎn)品自動(dòng)化制造水平大幅提升，設(shè)備呈現(xiàn)出進(jìn)口、國產(chǎn)設(shè)備相互交織、協(xié)同生產(chǎn)的局面。自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化設(shè)備及相關(guān)信息平臺(tái)的應(yīng)用，有效的提升了設(shè)備制造、生產(chǎn)的效率和水平，為軍工科學(xué)技術(shù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

1.3 逐步實(shí)現(xiàn)“單一軍品”向“軍民結(jié)合”的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

國防科技工業(yè)是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領(lǐng)域。新形勢下，國防科技工業(yè)要堅(jiān)持寓軍于民，植根國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，軍工固定資產(chǎn)投資要融入國家“大安全、大防務(wù)”體系之中，融入國民經(jīng)濟(jì)體系之中，以軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目為牽引，軍工關(guān)鍵設(shè)備逐步實(shí)現(xiàn)“單一軍品”向“軍民結(jié)合”的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在促進(jìn)軍民科技相互支撐和轉(zhuǎn)化，建立國防科技軍民協(xié)同創(chuàng)新體系，建立產(chǎn)學(xué)研的長效機(jī)制，更是著眼于加快實(shí)施軍民科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變原有軍工關(guān)鍵設(shè)備以國家投入為主的模式，統(tǒng)籌軍工發(fā)展，精干軍工主體，充分吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入到軍工關(guān)鍵設(shè)備建設(shè)中來，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國防科技工業(yè)改革和投資建設(shè)，為軍工關(guān)鍵設(shè)備效能持續(xù)有效的提升提供了充沛的外在動(dòng)力，也帶動(dòng)了軍工關(guān)鍵設(shè)備“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力”，加強(qiáng)了設(shè)備建設(shè)的協(xié)作機(jī)制，全面推進(jìn)了設(shè)備研制的有序競爭，通過建設(shè)軍工關(guān)鍵設(shè)備信息共享平臺(tái)等手段，促進(jìn)軍工關(guān)鍵設(shè)備研制技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)備效能的多渠道拓展。

2 軍工關(guān)鍵設(shè)備效能管理存在的問題

目前隨著國防科技工業(yè)改革的不斷深入，軍工戰(zhàn)線面臨的內(nèi)外部環(huán)境和條件發(fā)生了巨大變化，軍工關(guān)鍵設(shè)備效能管理也隨之出現(xiàn)了許多新情況、新問題，亟需加以研究、解決，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 “重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)”

“天下欲治計(jì)乃治”，軍工關(guān)鍵設(shè)備在項(xiàng)目決策前，各軍工單位均根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究和分析，對各種可能的建設(shè)技術(shù)方案進(jìn)行比較和論證，并對建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)判和評價(jià)，從而得到項(xiàng)目的綜合評價(jià)。然而在實(shí)際應(yīng)用中，有的軍工單位往往過于追求“技術(shù)上的先進(jìn)性”，一方面最先進(jìn)的技術(shù)往往存在技術(shù)壁壘和技術(shù)壟斷，受到國際關(guān)系的制約，運(yùn)行維護(hù)成本居高不下，經(jīng)濟(jì)上難以承受；另一方面由于軍工建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)要求復(fù)雜，往往建設(shè)周期較長，過于先進(jìn)的技術(shù)往往建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)難以控制，項(xiàng)目越大，周期越長，技術(shù)變化越大，技術(shù)先進(jìn)性可能被建設(shè)周期“抵消”或“淘汰”，部分軍工關(guān)鍵設(shè)備甚至出現(xiàn)過“建成即閑置”、“驗(yàn)收即淘汰”的情況。

2.2 “重占有、輕利用”

“工欲善其事、必先利其器”，軍工關(guān)鍵設(shè)備因其價(jià)值較高，已成為軍工單位固定資產(chǎn)規(guī)模的體現(xiàn)，因此相應(yīng)得到領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，然而后期的維護(hù)保障卻往往被忽視。有研究表明，設(shè)備在使用期間的維護(hù)成本是設(shè)備購置成本的5～10倍，并隨著設(shè)備自動(dòng)化水平的提高而不斷增加。因此“重占有”而“輕利用”，將導(dǎo)致軍工關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行狀況處于“亞健康”，其故障停機(jī)對日益緊迫的科研任務(wù)有著不可估量的影響。同時(shí)對設(shè)備維護(hù)成本的預(yù)判缺失，可能導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行“入不敷出”，嚴(yán)重影響單位的正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，從而失去“占有”的意義。

2.3 “重實(shí)物、輕管理”

“天工人可代”，軍工關(guān)鍵設(shè)備與人力資源的有效結(jié)合可以發(fā)揮“1+1＞2”的效果，人員是設(shè)備形成效能的價(jià)值元素，人員素質(zhì)及穩(wěn)定性嚴(yán)重制約設(shè)備效能發(fā)揮，當(dāng)前我國設(shè)備管理人員還相對匱乏，無法與軍工關(guān)鍵設(shè)備規(guī)模相匹配，設(shè)備管理模式無法適應(yīng)當(dāng)前科研生產(chǎn)提出的保障要求，軍工關(guān)鍵設(shè)備登記、運(yùn)維、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)無法有效實(shí)施管控，設(shè)備效能將大大降低，影響軍工單位科研和生產(chǎn)的效率。

同時(shí)，一些軍工關(guān)鍵設(shè)備的建設(shè)地點(diǎn)、場所保障論證還不夠充分和完善，如建成后場地被占用或拆除，導(dǎo)致設(shè)備無法恢復(fù)使用；建設(shè)地點(diǎn)在異地，導(dǎo)致管理成本增加，建設(shè)單位和異地管理單位推諉扯皮等問題出現(xiàn)，均容易導(dǎo)致軍工關(guān)鍵設(shè)備的浪費(fèi)和流失。

3 加強(qiáng)軍工關(guān)鍵設(shè)備管理效能提升

3.1 建立設(shè)備論證多級綜合評估，推進(jìn)全員參與的設(shè)備綜合維護(hù)體系

采用多角度、多層級的設(shè)備論證評估模式，引入多級綜合決策方式，由設(shè)備專家組成小組，在各種選型論證方案的基礎(chǔ)上，通過對論證選型涉及的各種因素進(jìn)行綜合評分，建立以效能為中心的、安全可靠為核心的設(shè)備論證模式。

由于軍工關(guān)鍵設(shè)備建設(shè)呈現(xiàn)“技術(shù)先進(jìn)，組成復(fù)雜，功能多樣”的特點(diǎn)，建設(shè)過程需要多個(gè)承建單位統(tǒng)籌協(xié)作，因此在設(shè)備建設(shè)的方案階段，將延長或提升設(shè)備效能作為關(guān)鍵點(diǎn)，制定設(shè)備保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、方法，以及相關(guān)操作規(guī)程和維護(hù)規(guī)程，從系統(tǒng)性上將各分系統(tǒng)的維修要求進(jìn)行對接，統(tǒng)一規(guī)劃，集中要求，定人定崗，采取專業(yè)維修外包與日常使用點(diǎn)檢相結(jié)合的原則，推進(jìn)全員參與的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)體系。

3.2 建立“對內(nèi)成本核算、實(shí)施內(nèi)部租賃”的設(shè)備效能提升機(jī)制

實(shí)踐表明，必須按照市場經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律以及利益驅(qū)動(dòng)規(guī)律對設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，才能真正管好用好現(xiàn)有設(shè)備，盤活閑置設(shè)備，優(yōu)化單位的設(shè)備資源配置，提升設(shè)備效能。

對內(nèi)實(shí)行成本核算是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的行之有效的方法。實(shí)施內(nèi)部成本核算，將有效提高資產(chǎn)經(jīng)營效益，將設(shè)備的無償使用變?yōu)橛袃斒褂茫艽蟪潭壬舷似髽I(yè)管理中“吃大鍋飯”的弊端，同時(shí)通過成本核算，在經(jīng)濟(jì)杠桿作用下，企業(yè)內(nèi)部“搶資源、爭資產(chǎn)、大而全”等現(xiàn)象得到有效遏制。完善資產(chǎn)內(nèi)部租賃，制定合理的租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將有效指導(dǎo)成本核算下資產(chǎn)的經(jīng)營管理，各設(shè)備占有部門通過進(jìn)行設(shè)備經(jīng)營管理，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)意識(shí)，一定程度上做到了資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，有利于加強(qiáng)對國有資產(chǎn)，尤其是軍工關(guān)鍵設(shè)備的管理。在條件具備時(shí)，設(shè)備內(nèi)部租賃也應(yīng)注意向外部市場延伸，對外開放共享，拓展市場應(yīng)用渠道。

3.3 聚焦布局，有機(jī)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施全生命周期管理

以軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施綜合效率最佳和周期費(fèi)用率最低為目標(biāo)，應(yīng)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到能力建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)軍工關(guān)鍵設(shè)備建設(shè)單位的協(xié)同配合，確保設(shè)備效能相關(guān)信息和要求在各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)到位，積極開展建設(shè)期間的軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)和促進(jìn)項(xiàng)目后評價(jià)工作的開展，圍繞設(shè)備使用效果，對其可靠性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性提出評估意見，對設(shè)備全生命周期管理提出改進(jìn)意見，全面提升軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施全生命周期管理水平；在軍工關(guān)鍵設(shè)備處置方面，正確解讀事業(yè)單位各項(xiàng)調(diào)整改革，吃透上級政策要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，針對低效和無價(jià)值軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施開展全面梳理和分析評估，指導(dǎo)和推動(dòng)單位的資產(chǎn)減負(fù)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。

4 結(jié)語

軍工關(guān)鍵設(shè)備是軍工核心能力的重要載體，是保證核心能力的重要手段，目前軍工固定資產(chǎn)投資和設(shè)備建設(shè)處于鞏固和提升時(shí)期，應(yīng)做好新時(shí)期、新形勢下軍工關(guān)鍵設(shè)備有效管理和效能提升，實(shí)踐“重視、及時(shí)、準(zhǔn)確、融入、開放、規(guī)范”的管理方針，全面推進(jìn)“科學(xué)管理、技術(shù)融合、全員參與、效益為先”的管理理念，推動(dòng)軍工關(guān)鍵設(shè)備全效率、全系統(tǒng)和全員化的水平不斷提升。

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：A

：1671-0711（2017）08（上）-0040-03