四川成都：強化水管理增進水福利城市品質(zhì)和競爭力顯著提升

□四川省成都市水務局局長陽 昌壽

四川成都：強化水管理增進水福利城市品質(zhì)和競爭力顯著提升

□四川省成都市水務局局長陽 昌壽

成都市地處四川省中部，四川盆地西部，成都平原腹心地區(qū)。屬長江流域岷江、沱江兩大水系，市境內(nèi)岷江流域面積占全市總面積的70.4%，沱江流域面積占29.6%；轄11個區(qū)5個市4個縣，另設高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、成都天府新區(qū)，面積1.43萬km2，常住人口1 591.8萬。成都是國家中心城市，西部的經(jīng)濟、科技、金融、文創(chuàng)、對外交往中心和綜合交通通信樞紐，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，天府新區(qū)主體所在地，先后榮獲全國節(jié)水型城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家園林城市、國家歷史文化名城、中國最佳旅游城市等稱號，自古享有“天府之國”美譽。

2013年8月，水利部確定成都市為全國首批水生態(tài)文明建設試點城市之一。成都市委、市政府高度重視試點建設，以“保護生態(tài)、塑造形態(tài)、彰顯文態(tài)、提升業(yè)態(tài)”為基本理念，以“水安城興、水活河暢、水凈物豐、水美人怡”為總體目標，按照“一網(wǎng)三圈，四區(qū)六廊”的總體空間布局，統(tǒng)籌推進水生態(tài)文明城市建設，累計完成投資793.67億元，為計劃投資的374.18%。2017年6月，試點建設通過長江水利委員會長江科學院的技術(shù)評估，33項指標全面完成，其中8項指標超額完成。

一、踐行新理念，把試點建設融入城市轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略

1.秉承先賢治水理念，在站高謀遠中拓展試點建設內(nèi)涵

成都市水資源稟賦優(yōu)越，有悠久的治水歷史、良好的水生態(tài)基礎和深厚的水文化底蘊，特別是都江堰水利工程歷經(jīng)千年而永續(xù)利用，成就了“天府之國”的沃野千里、物產(chǎn)豐饒，塑造了這座千年古城的獨特品格、繁榮風貌。在試點建設戰(zhàn)略考量上，成都市秉承“善待水、善治水”的優(yōu)良傳統(tǒng)，將水生態(tài)文明建設有機融入城市轉(zhuǎn)型升級總體進程，堅持試點建設與長效治理相結(jié)合、示范帶動與全域推進相結(jié)合、政府主導與社會參與相結(jié)合，跳出試點抓示范、重拓展，以“保護自然水源、優(yōu)化千年水網(wǎng)、建設活水成都”為目標，按照生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三水共治”的思路，遵循全域規(guī)劃、系統(tǒng)治理、分步實施的原則，推動試點建設任務提標升級、落地生根，突出解決“水缺”“水患”“水臟”問題，努力實現(xiàn)因水而興、因水而榮、因水而美。

2.突出科學治水理念，在革弊鼎新中引領試點建設實踐

成都市堅持頂層設計、規(guī)劃引領，注重突出針對性、系統(tǒng)性、先進性和可操作性，科學引領試點建設管理措施與工程措施同步落地見效。組建規(guī)劃編制工作團隊和專家團隊，深入分析水生態(tài)文明建設現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理水生態(tài)系統(tǒng)面臨的主要問題，充分運用先進治水理念和最新科研成果，編制完成《成都市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），確定5類29項建設任務、13類64個示范項目的“路線圖”“時間表”“任務書”，總估算投資212.11億元。2016年，編制完成《成都市水生態(tài)系統(tǒng)2025規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），謀劃推動未來10年水生態(tài)系統(tǒng)建設，規(guī)劃實施5類191個建設項目，總估算投資1 949億元。

3.強化全民治水理念，在齊抓共管中彰顯試點建設合力

針對水環(huán)境問題“表現(xiàn)在水里，根子在岸上”，成都市及時調(diào)整治水思路，開啟從單一部門治水轉(zhuǎn)變?yōu)橛嘘P(guān)部門合力治水，從政府部門獨立治水轉(zhuǎn)變?yōu)閯訂T全社會參與的“共建共治共享”治水模式。政府層面，把試點建設任務、示范建設項目細化落實到有關(guān)區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門，并納入市政府重大工程目標考核，由市政府督查室會同市水務局根據(jù)不同主體功能分區(qū)的功能定位，建立差異化的考核體系和獎懲機制。社會層面，開通96110文明投訴熱線、12369環(huán)保投訴專線及微信投訴平臺，有效暢通社會監(jiān)督渠道；積極利用微信、微博等新媒體，在全社會廣泛進行“愛水、惜水、節(jié)水、護水”宣傳教育，弘揚蜀水文化和用水文明。

二、突出新成效，讓試點建設凸顯水利支撐發(fā)展能力

堅持以強化水管理、增進水福利、提升城市品質(zhì)為導向，優(yōu)化水資源開發(fā)利用模式，塑造現(xiàn)代人水和諧關(guān)系，“水安城興、水活河暢、水凈物豐、水美人怡”的現(xiàn)代水城初具雛形，城市品質(zhì)和競爭力顯著提升。試點期間，成都市先后獲全國民生改善典范城市、全國最宜居城市、可持續(xù)發(fā)展城市建設獎、2015年度最佳時尚生活城市、2015年度中國最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘小?015年度中國最具人氣旅游城市、2016年度中國人居環(huán)境范例獎、2016年度新一線城市排名第一等榮譽稱號和獎項。

1.最嚴格水資源管理制度全面施行，推動了水資源管理方式轉(zhuǎn)型與能力升級

實現(xiàn)市、縣兩級“三條紅線”控制指標全覆蓋?！八捻椫贫取庇行鋵?，將最嚴格水資源管理制度考核工作納入市政府目標管理體系。2016年用水總量為58.98億m3（指標64億m3），取用水計量率達到99.35%，取水許可實施率達到100%，市本級取水許可管理范圍內(nèi)實施計劃用水管理的水量比例為100%，入河排污口監(jiān)管實施率達到90.46%。在全省率先推行河長制，構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的“三級黨政領導、四級河長管理”的組織體系，配置四級河長10 932人，河道總警長、警長214人，“1+8”的制度體系基本形成，完善跨區(qū)域水生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制，全市水資源管理基礎能力顯著提升、長效機制基本建立。

2.節(jié)水防污型社會建設成效顯著，推動了區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

先后創(chuàng)建四川省節(jié)水型社會建設重點縣3個，省級節(jié)水型企業(yè)（單位）21個，省級節(jié)水型小區(qū)6個，市級公共機構(gòu)節(jié)水型單位56個。新建成高效節(jié)水灌溉示范工程4.39萬畝（1畝=1/15 hm2），節(jié)水灌溉工程面積覆蓋率達到75.16%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.54；萬元工業(yè)增加值用水量27.08 m3，重點用水企業(yè)工業(yè)用水循環(huán)利用率達到91.05%。水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到55.77%，達標河長比例為63.63%。中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達到96.9%、86%、68%。以2%的用水總量微增長，支撐了全省30%的GDP和承載了全省25%的人口，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.9∶43.0∶53.1，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總量的比重達到31%，以現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟為核心、以高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步建立。

3.城鄉(xiāng)河湖水網(wǎng)體系不斷完善，推動了水資源配置轉(zhuǎn)型與安全保障能力升級

環(huán)城河湖水系連通率達到100%。全市主要江河重要區(qū)段堤防達標率達到41.6%，已建堤防達標率達到81.2%。完成中心城區(qū)1 700 km排水管網(wǎng)病害監(jiān)測，實施36個老舊院落雨污分流改造及病害治理，新建城區(qū)排水標準普遍提升到3年一遇～5年一遇。城市公共供水管網(wǎng)水質(zhì)綜合合格率達到99.98%，中心城區(qū)和縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%，農(nóng)村生活用水集中供水覆蓋率達到90.89%。形成了全市河流、濕地、湖泊相貫通、能互補、可調(diào)蓄的完整水網(wǎng)體系，構(gòu)建了城鄉(xiāng)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務”的飲水安全保障體系。

4.水生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)改善，推動了城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設轉(zhuǎn)型與風貌塑造升級

推進錦城湖、青龍湖等環(huán)城生態(tài)區(qū)六庫八區(qū)建設，梯次推進錦江生態(tài)帶、南絲路水上走廊等河流生態(tài)廊道建設，打造雙流區(qū)白河、白鶴灘國家濕地公園等一批湖泊濕地，環(huán)城生態(tài)區(qū)內(nèi)湖泊河道水系面積比例為17.11%，湔江、西河、南河生態(tài)基流滿足程度達到95%，新建河湖生態(tài)護岸比例為100%。全面完成全市413條黑臭河渠綜合治理，加快推進城市建成區(qū)53段黑臭水體綜合治理。水土流失治理程度達到47.44%。結(jié)合推進“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設全域覆蓋，創(chuàng)建“水生態(tài)文明示范村”10個，推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級、精準扶貧。成都市民對水生態(tài)文明建設工作滿意度達到91.2%，尤其是“濕地公園、湖泊增多”“河道、水面更加整潔”成為市民的明顯感受?！吧剿锪謭@”生態(tài)本底不斷優(yōu)化，濱水空間逐步擴展，有效促進旅游業(yè)等涉水產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2016年全市共接待游客2.003億人次、同比增長4.68%，實現(xiàn)旅游總收入2 502.25億元、同比增長22.65%。

5.蜀水文化精髓的傳承和保護，推動了公眾水認知意識轉(zhuǎn)型與文明程度升級

開展成都水文化調(diào)查與整理，形成成都市水文化資源庫，啟動《成都水文化》編撰工作。傳承保護都江堰清明放水節(jié)文化，啟動18項在用古代水利工程與水利遺產(chǎn)保護工作，開展端午節(jié)龍舟會、水龍節(jié)、望叢祠賽歌會等水民俗活動。推進鐵像寺水街后續(xù)建設，開展御河公園項目前期工作。依托活水公園、武侯祠、黃龍溪水文化展覽館，分別建成環(huán)保教育示范基地、節(jié)水教育示范基地、水文化展示基地，接待參觀公眾30余萬人次。建立水生態(tài)保護志愿者行動平臺，舉辦“金沙講壇”系列講座3次。既傳承世界文化遺產(chǎn)都江堰水利文明，弘揚李冰治水“道法自然，人水和諧”的理念，又引入多方位立體視角，促進水生態(tài)文明建設水平的全面升級。

三、積累新經(jīng)驗，以試點建設助推生態(tài)文明建設實踐

積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，結(jié)合成都實際，探索出了一條符合市情水情“五個并重、五位一體”的建設模式，即堅持優(yōu)化配置與集約利用并重、源頭減污與末端治理并重、生態(tài)修復與人景交融并重、提標管理與文化傳承并重、頂層設計與持續(xù)提升并重“五個并重”，形成水資源支撐、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水文化建設和水安全保障“五位一體”的水生態(tài)文明城市建設格局。

1.堅持優(yōu)化配置與集約利用并重，構(gòu)建供給可靠、利用高效的水資源支撐體系

在水資源供給端，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)供水體系，特別注重夯實中心城區(qū)、“東進”戰(zhàn)略區(qū)域城鄉(xiāng)供水保障。試點建設期間，超常規(guī)推進第二水源李家?guī)r水庫工程前期工作，創(chuàng)造了大型水利工程前期工作的“成都速度”，第三水源三壩水庫工程納入國家水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃，啟動編制《成都市實施“東進”戰(zhàn)略水資源保障專項規(guī)劃》，并積極配合推進“引大濟岷”工程前期工作。在水資源需求端以提高水資源利用效率和效益為核心，深入推進節(jié)水型社會建設，從源頭上擰緊水資源需求管理的閥門，以節(jié)能式節(jié)水式經(jīng)濟發(fā)展模式取代高耗能高耗水模式，推進區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，促進城市產(chǎn)業(yè)升級。研究建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核，將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

2.堅持源頭減污與末端治理并重，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、和諧共生的水環(huán)境治理體系

在源頭減污環(huán)節(jié)，編制完成《四川省成都市全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污核定和分階段限排總量控制方案》，嚴把高耗水、高污染項目準入關(guān)，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，從源頭上構(gòu)筑起高耗水、高污染項目“綠色屏障”。在處理回用環(huán)節(jié)，大力實施污水處理廠提標改造，通過向全球征集改造方案，第三、四、五、八污水處理廠在不新增建設用地、不停產(chǎn)正常運行的條件下進行擴能提標改造，開創(chuàng)了污水處理廠改造工程的先河。改造后，這4個污水處理廠的出水水質(zhì)，均由一級A標提升至地表水Ⅳ類標準(不計總氮)。在末端治理環(huán)節(jié)，推進黑臭河渠、黑臭水體綜合治理和中心城區(qū)“截污再行動”，共治理下河排水口超過1.1萬個，全市河渠水環(huán)境質(zhì)量總體上呈穩(wěn)定好轉(zhuǎn)趨勢。在總結(jié)試點建設的基礎上，出臺“成都治水十條”，打好重拳治水主動仗，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理由流域治理向全域治理轉(zhuǎn)變。

3.堅持生態(tài)修復與人景交融并重，構(gòu)建保護優(yōu)先、永續(xù)利用的水生態(tài)保護體系

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持以尊重自然、保護和修復生態(tài)為核心，重塑“一半山水一半城”的城市風貌和聚居環(huán)境。例如青龍湖按照“生態(tài)先行、涵養(yǎng)文脈、動靜分區(qū)、人景交融”的設計理念，秉承自然格局和林木布局不變的原則，通過靜態(tài)保育區(qū)和動態(tài)活動區(qū)的分區(qū)布置，將生態(tài)景觀和人文景觀有機融合起來，形成了人與自然和諧相處的生態(tài)文化湖區(qū)。又如龍泉湖遵循“保護優(yōu)先、合理開發(fā)、嚴格管理、永續(xù)發(fā)展”的原則，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域聯(lián)動、綜合治理、依法保護”的思路，對標自然保護區(qū)管理建設及城市飲用水水源規(guī)劃保護要求，加快推進龍泉湖水生態(tài)環(huán)境保護和水資源綜合利用，有效促進龍泉湖區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展。

4.堅持提標管理與文化傳承并重，構(gòu)建人文厚重、特色鮮明的水文化建設體系

在行政推動上，用好“全國首批試點”這塊“金字招牌”，《實施方案》經(jīng)省政府批復實施，由市政府主要領導掛帥統(tǒng)籌推進；市委主要領導向水利部專題匯報《規(guī)劃綱要》，向省委專題匯報“東進”戰(zhàn)略區(qū)域水源保障事項，實行市委、市政府主要領導“雙總河長制”，把水生態(tài)文明城市建設試點工作納入市政府重大工程目標考核，形成縱橫交叉的“加筋”合力。在社會投入上，積極推行PPP等投融資模式，試點建設累計完成投資793.67億元，其中中央和省、市縣政府投入財政資金278.88億元、占35.14%；社會融資514.79、占64.86%。在文化傳承上，開展在用古代水利工程普查與保護工作，并采取公眾喜聞樂見的方式，大力弘揚和發(fā)展治水文化,傳承先賢治水的偉大精神，匯聚水生態(tài)文明城市建設合力。

5.堅持頂層設計與持續(xù)升級并重，構(gòu)建布局合理、空間均衡的水安全保障體系

《實施方案》《規(guī)劃綱要》是相互聯(lián)系、一脈相承的整體，《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了時間維度更長的特征，保障了在一個相對較長的時期內(nèi)能夠以項目化、工程化方式持續(xù)推進水生態(tài)文明城市建設。成都市第十三次黨代會確立了建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的總體目標和“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間優(yōu)化布局，正加快建設創(chuàng)新驅(qū)動先導城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市、美麗中國典范城市、現(xiàn)代化國際城市、和諧宜居生活城市，倒逼水生態(tài)文明城市建設朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進。當前及今后一段時期，將根據(jù)中心城區(qū)“11+2”的規(guī)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局定位，聚焦“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重點圍繞“東進”水資源保障、“南拓”水生態(tài)系統(tǒng)建設、“西控”水生態(tài)涵養(yǎng)、“中優(yōu)”水網(wǎng)體系建設，促使水生態(tài)文明城市建設始終與建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市“無縫銜接”，實現(xiàn)文脈、水脈、綠脈“三通”，打造人水和諧、業(yè)態(tài)融合的水生態(tài)文化，激活“河湖連通、水韻悠長”的成都記憶，讓市民在親水賞綠中慢下腳步、靜下心來,親近自然、享受生活?！?/p>

責任編輯 張金慧