□江西省新余市水務(wù)局局長(zhǎng) 郭瑞新
江西新余:一座工業(yè)化城市的水生態(tài)文明建設(shè)之路
□江西省新余市水務(wù)局局長(zhǎng) 郭瑞新
江西省新余市是一座新興工業(yè)城市,曾因鋼設(shè)市、因工興市、因工強(qiáng)市。目前,已初步形成鋼鐵、新能源、光電信息、裝備制造四大支柱產(chǎn)業(yè),工業(yè)化率達(dá)57.1%,全市近一半的經(jīng)濟(jì)總量來自工業(yè)。新余市地處江西省中西部,水土植被條件較好,但由于歷來注重工業(yè)發(fā)展,對(duì)水生態(tài)關(guān)注程度不夠,前些年城市水質(zhì)性缺水問題凸顯,水生態(tài)環(huán)境問題突出,水環(huán)境承載壓力不斷加大。
如何破解水生態(tài)危機(jī),新余市開始積極尋找思路和辦法。2013年7月,新余市成功列入全國(guó)首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。2014年6月,江西省政府批復(fù)《新余市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》,新余市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作由此全面展開。按照“安全水利、民生水利、生態(tài)水利”要求,緊緊圍繞“湖清江美潤(rùn)新余,人水和諧暢民生”的總體目標(biāo),突出水資源配置、節(jié)約和保護(hù)及城市供水、節(jié)水、水污染防治等工作,扎實(shí)有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。通過3年努力,各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。截至2016年年底,新余市共投入資金30.37億元,完成工程建設(shè)項(xiàng)目34個(gè),全面完成水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)階段性目標(biāo),24項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo),取得良好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。2017年6月30日,新余市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)通過專家技術(shù)評(píng)估。
為維護(hù)河湖健康生命,實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo),根據(jù)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》要求,2016年1月,新余市建立了河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu),市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都設(shè)立了河長(zhǎng)制辦公室,落實(shí)了專職工作人員。制定了《新余市實(shí)施“河長(zhǎng)制”工作方案》,建立了區(qū)域與流域相結(jié)合的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)制組織體系。除各級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)外,明確了市級(jí)河長(zhǎng)5人、縣級(jí)河長(zhǎng)31人、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)132人、村級(jí)河長(zhǎng)621人、巡查員或?qū)9軉T502名、保潔員1791人。
新余市把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度放在突出位置,將水資源管理“三條紅線”指標(biāo)納入全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。全面建立了用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制及水資源管理責(zé)任與考核四項(xiàng)制度。同時(shí),圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù),編制出臺(tái)了《新余市地表水功能區(qū)劃》《新余市水域納污能力及限制排污總量意見》等9個(gè)文件,為全市水生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠的制度保障。
從2014年開始,對(duì)全市11個(gè)省級(jí)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面、1個(gè)跨縣界河監(jiān)測(cè)斷面、3個(gè)飲用水水源地、1座大型水庫、6座中型水庫的水質(zhì)開展了監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)全市水功能區(qū)監(jiān)測(cè)全覆蓋,并及時(shí)向社會(huì)公布水功能區(qū)水質(zhì)狀況。依托新余市防洪指揮決策支持系統(tǒng),推進(jìn)市、縣(區(qū))兩級(jí)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控建設(shè),及時(shí)有效掌握小型以上水庫及主要河流環(huán)境狀況。同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理,加強(qiáng)取水許可臺(tái)賬建設(shè)。目前全市取水許可審批和發(fā)證率已達(dá)100%,實(shí)現(xiàn)取水許可證全部登記入庫。
一是深化水管體制改革。2013年新余市在全省率先進(jìn)行用水價(jià)格調(diào)整,并對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià),建立了合理的水價(jià)機(jī)制。2014年開展了分宜縣小型水利工程管理體制改革、渝水區(qū)農(nóng)村排灌泵站市場(chǎng)化改革、抗旱服務(wù)隊(duì)改革等試點(diǎn)工作。二是建立水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2013—2015年,以省人大開展袁河流域水資源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作為契機(jī),率先在全省開展孔目江流域水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),進(jìn)一步探索了水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是開展水資源確權(quán)登記試點(diǎn)工作。分宜縣完成農(nóng)村集體性質(zhì)的水庫、水塘水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作,渝水區(qū)完成中型以上水庫及部分中型灌區(qū)取水許可證發(fā)放工作。
新余市以加強(qiáng)水利工程建設(shè)為依托,通過加強(qiáng)河湖生態(tài)治理,開展“保家行動(dòng)”以及水生態(tài)文明鄉(xiāng)、村試點(diǎn)建設(shè),帶動(dòng)全市水生態(tài)文明建設(shè)開展,促進(jìn)全市水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
一是抓好防洪工程建設(shè)。先后開工建設(shè)了仙女湖區(qū)(城區(qū))防洪工程(界水江)、分宜縣洋江鎮(zhèn)防洪工程、分宜縣洞村鄉(xiāng)防洪工程、仙女湖區(qū)(觀巢段)防洪工程、仙女湖區(qū)(歐里段)防洪工程、渝水區(qū)下村工業(yè)平臺(tái)防洪工程、渝水區(qū)人和鄉(xiāng)防洪工程,開工建設(shè)了孔目江、袁河防洪排澇閘,投資4 600萬元擴(kuò)建了溢流壩取水工程等,通過抓好防洪排澇建設(shè),提高了洪水抵御能力。二是摘除病險(xiǎn)水庫“帽子”。至2015年全市小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)基本完成,摘除了病險(xiǎn)稱號(hào)。三是整治加固山塘。2014年啟動(dòng)了山塘水庫整治加固工程,在完成2 288座山塘水庫調(diào)查摸底基礎(chǔ)上,完成了縣級(jí)山塘規(guī)劃的省級(jí)審查和縣級(jí)政府審批工作;2015年啟動(dòng)了山塘整治加固工作,現(xiàn)已完成360座山塘的整治加固。四是推進(jìn)雨污分流工程建設(shè)。推進(jìn)新余主城區(qū)雨污工程建設(shè),實(shí)施了15 km北湖路、勞動(dòng)路污水管網(wǎng)改造,開工建設(shè)了廖家江改道工程,其中排水主渠全長(zhǎng)1 486 m,污水主管道全長(zhǎng)2 973 m,總投資約1億元,一期工程已經(jīng)完工,二期工程正在施工。2015年開工建設(shè)了城南片區(qū)污水管網(wǎng)改造一期工程、袁河北岸截污管工程,解決了火車站一帶多年的積水內(nèi)澇問題。
完成渝水區(qū)中小河流治理綜合整治及水系連通項(xiàng)目,通過河道疏浚、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等主要措施,有效恢復(fù)主要河道水系的基本功能,改善河道水環(huán)境。2014年開工建設(shè)了渝水區(qū)中小河流綜合整治及水系連通試點(diǎn)項(xiàng)目中的良山、珠珊、羅坊、馬洪4個(gè)項(xiàng)目區(qū),對(duì)水北及水西2個(gè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行工程驗(yàn)收。2015年開工建設(shè)了下村、界水、南安、歐里、鵠山5個(gè)項(xiàng)目區(qū)的河流綜合整治及水系連通工程。在袁河開工建設(shè)了嚴(yán)家渡水系連通工程,在孔目江建設(shè)了站前西路廖家江改造水系連通工程。通過開展綜合整治和水系連通試點(diǎn)工程建設(shè),較好地恢復(fù)了河道功能,提高了行洪排澇能力,改善了農(nóng)村水環(huán)境和用水條件。
打造“十河綠廊”水生態(tài)景觀是新余市水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?!笆印敝饕笚顦蚝?、鳳陽河、松山河、界水江、劃江、白沙河、馬洪河、陳家河、蒙河及南安江。主要抓了以下工作:一是加強(qiáng)“十河”沿線造林綠化。2014年以來,以退耕還林工程、防護(hù)林工程為依托,加強(qiáng)“十河”沿岸、沿線造林綠化工作,造林8.6萬畝(1畝=1/15 hm2,下同),流域森林覆蓋率提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)在“十河”流域?qū)嵤┑彤a(chǎn)低效林改造、封山育林等林業(yè)項(xiàng)目,進(jìn)一步提高森林質(zhì)量,提高森林水源涵養(yǎng)、保持水土等生態(tài)效能。二是推進(jìn)“十河”沿線秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。以“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)為抓手,圍繞“綠色江西生態(tài)新余秀美鄉(xiāng)村”和“精美特新”中小典范城市戰(zhàn)略,著力推進(jìn)“十河”沿線森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊和森林生態(tài)文化示范村建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)“十河”流域通道綠化工作,沿線生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善,生態(tài)景觀更加優(yōu)美。三是狠抓“十河”沿線森林資源保護(hù)。加大林業(yè)執(zhí)法力度,實(shí)行林業(yè)綜合執(zhí)法,開展專項(xiàng)整治行動(dòng),有力地震懾了違法犯罪分子。在“十河”等重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)禁采伐天然林和人工闊葉林,保護(hù)生物多樣性;加大沿線自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、古樹名木建設(shè)和保護(hù)力度。
一是實(shí)施仙女湖、孔目江等重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境綜合整治。實(shí)施仙女湖生態(tài)保護(hù)工程,確保景點(diǎn)污水零排放;依法關(guān)閉沿岸企業(yè)及規(guī)?;B(yǎng)豬場(chǎng),對(duì)農(nóng)業(yè)面源及養(yǎng)殖污染進(jìn)行整治;推進(jìn)周邊生活污水與垃圾處理,建設(shè)完備的排污收集系統(tǒng)。2014年開工建設(shè)觀巢林場(chǎng)鉛鋅礦重金屬污染綜合治理工程(二期)酸性廢水治理項(xiàng)目。二是推進(jìn)水庫生態(tài)化養(yǎng)殖工作?!缎掠嗍腥嫱菩兴畮焐鷳B(tài)化養(yǎng)殖實(shí)施方案》要求從2013年起全市所有水庫推行生態(tài)化養(yǎng)殖,使全市?。?)型以上水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水以上。2017年市委、市政府制訂了《“保家行動(dòng)”——水庫退養(yǎng)專項(xiàng)整治工作方案》,全面禁止水庫、山塘投肥(投糞)養(yǎng)殖,禁止水庫、山塘圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖,不得將水庫、山塘對(duì)外承包,已經(jīng)租讓的要限期收回。目前,全市333座水庫、2 293座山塘已全部退出承包養(yǎng)殖。三是推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化改造。2014年,出臺(tái)了《新余市生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化改造方案》,科學(xué)劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū),實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)逐步退出、限養(yǎng)區(qū)加快改造、可養(yǎng)區(qū)穩(wěn)步提升,做到糞污無害化處理與廢棄物資源化利用,逐步建立了畜牧業(yè)與種植業(yè)循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。《“保家行動(dòng)”——畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)整治工作方案》提出,到2017年12月底,全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染得到有效控制。目前全市禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停拆遷養(yǎng)殖場(chǎng)6 259家,可(限)養(yǎng)區(qū)關(guān)?;蚋脑祓B(yǎng)殖場(chǎng)654家。四是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。仙女湖、孔目江流域1 km范圍內(nèi)禁止新辦任何工礦企業(yè),環(huán)湖污染企業(yè)全部關(guān)閉,對(duì)仙女湖周邊景點(diǎn)的污水處理設(shè)施進(jìn)行了提升改造。整個(gè)仙女湖區(qū)列為禁養(yǎng)區(qū),徹底取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚,對(duì)仙女湖飲用水水源取水口定期檢查,確保飲用水安全。
加強(qiáng)濕地保護(hù),結(jié)合“濕地日”“愛鳥日”開展活動(dòng),推廣濕地科普知識(shí)。對(duì)全市濕地資源進(jìn)行了第三次普查,濕地總面積達(dá)13 411.2 hm2,達(dá)到了省政府下達(dá)的濕地保有量要求。同時(shí)在全市開展了《江西省濕地保護(hù)條例》實(shí)施情況檢查,摸清了全市濕地狀況,強(qiáng)化了各地對(duì)濕地保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)和重視。
2014年以來在全市積極開展省級(jí)水生態(tài)文明鄉(xiāng)、村創(chuàng)建工作。通過試點(diǎn)建設(shè)和創(chuàng)建工作的開展,使廣大市民樹立了保護(hù)水資源、愛護(hù)水環(huán)境、維護(hù)水生態(tài)的良好意識(shí),建成了一批“水暢鄉(xiāng)潔”的水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“水凈村綠”的水生態(tài)文明村,以點(diǎn)帶面推動(dòng)了全市水生態(tài)文明建設(shè)的開展。目前新余市雙林鎮(zhèn)、九龍山鄉(xiāng)、良山鎮(zhèn)被命名為省級(jí)水生態(tài)文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),下保村、昌坊村、湖陂村等15個(gè)村被命名為省級(jí)水生態(tài)文明村,命名數(shù)量位居全省前列。
沒有一套安全高效的供用水保障體系,水生態(tài)文明建設(shè)將成為無本之源。新余市狠抓了公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)約用水工作,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)得到有力推進(jìn)。
城市供水事業(yè)獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前,新余市城區(qū)供水主要由水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé),日供水能力25萬t,城區(qū)居民安全飲水率達(dá)98%以上。水務(wù)集團(tuán)嚴(yán)格對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè),水行業(yè)檢測(cè)能力位居江西省第二位。為解決農(nóng)村安全飲水問題,編制了《新余市農(nóng)村自來水工程規(guī)劃報(bào)告》,將自來水工程供水分為9個(gè)區(qū),規(guī)劃2020年供水人口141.3萬人,供水總規(guī)模達(dá)50.37萬t/d。通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和農(nóng)村自來水工程建設(shè),全市共解決“十一五”“十二五”農(nóng)村不安全飲水人口48.17萬人。為切實(shí)解決城鄉(xiāng)供水問題,新余市已跟中國(guó)水務(wù)簽訂了合作協(xié)議,投資13億元,7月項(xiàng)目全面啟動(dòng),確保全市人民喝上放心水。
一是抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)約用水。從2014年開始,新余市在全市開展了公共機(jī)構(gòu)節(jié)約用水工作。二是抓好工業(yè)企業(yè)節(jié)約用水。重點(diǎn)抓好國(guó)企用水大戶的節(jié)水工作。在新余鋼鐵股份有限公司組織開展了工業(yè)節(jié)水示范,投入資金9億多元對(duì)舊的水處理系統(tǒng)進(jìn)行了改造,目前中水回用改造(一期)已完成并投入運(yùn)行,水重復(fù)利用率達(dá)98.6%以上。大唐國(guó)際新余發(fā)電有限公司主動(dòng)投入資金進(jìn)行技術(shù)改造,優(yōu)化運(yùn)行,水重復(fù)利用率達(dá)98%以上,節(jié)水效果明顯。此外,還抓好一批重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)用水大戶節(jié)水工作。三是抓好農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。積極推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水示范等項(xiàng)目建設(shè)。目前已完成分宜縣石牛灘中型灌區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)、高新區(qū)水西鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉工程及山南水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、分宜縣及渝水區(qū)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、渝水區(qū)聯(lián)盟蔬菜基地千畝滴灌工程建設(shè)等項(xiàng)目。
2014年開工建設(shè)新余市城西污水處理廠及管網(wǎng)配套工程(一期),完成收集污水支管5 km,污水日處理能力達(dá)1萬t。開工建設(shè)分宜工業(yè)園污水處理廠管網(wǎng)及配套工程,使污水日處理能力達(dá)到0.5萬t。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)(單位)的管理,督促其按規(guī)定完成污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。目前全市5個(gè)污水處理廠納管企業(yè)306家,日處理污4.85萬t,污水處理率達(dá)90%以上。
將農(nóng)村面源污染整治納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,進(jìn)一步完善農(nóng)村水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng),多方式推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水治理。目前全市32個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市污水處理,13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成污水處理站并投入運(yùn)行,13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在建設(shè)中;全市382個(gè)行政村,已建成污水處理設(shè)施83個(gè),分宜縣被列入全國(guó)農(nóng)村生活污水處理示范縣。2014年重點(diǎn)對(duì)仙女湖環(huán)湖污染源進(jìn)行治理,環(huán)湖自然村生活污水得到有效處理。為解決農(nóng)業(yè)面源污染問題,積極探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式,在羅坊鎮(zhèn)興建了大型沼氣工程,以農(nóng)業(yè)廢棄物和養(yǎng)殖糞污為主要發(fā)酵原料,年產(chǎn)沼氣150萬m3。
新余市通過對(duì)涉水人文歷史、文學(xué)藝術(shù)以及民風(fēng)民俗的全面挖掘、收集與整理,對(duì)當(dāng)?shù)厮幕M(jìn)行了有效保護(hù)、傳承和發(fā)展,創(chuàng)新了特色鮮明的水文化。
1600多年前,東晉文學(xué)家干寶的《搜神記》記錄了七仙女的美麗傳說,故事的發(fā)源地為古豫章新喻縣,經(jīng)考證為現(xiàn)在的江西新余市仙女湖。結(jié)合動(dòng)人的歷史傳說,新余市做足“湖”文化。以仙女湖為背景,組織各地專家創(chuàng)作了一批優(yōu)秀的影視作品、文學(xué)作品和歌曲。40集青春神話喜劇《仙女湖》在央視一套和八套黃金時(shí)段熱播,30集電視連續(xù)劇《歡天喜地七仙女》在上海、深圳等10多個(gè)衛(wèi)視臺(tái)或城市臺(tái)熱播,反響強(qiáng)烈。從2004年起,新余市持續(xù)舉辦了13屆“中國(guó)七夕節(jié)”,2017年8月中央電視臺(tái)在仙女湖畔錄制七夕特別節(jié)目《天下有情人》,并于七夕節(jié)當(dāng)天播出。持續(xù)賦予活動(dòng)新內(nèi)涵、持續(xù)注入活動(dòng)新的文化因子,“中國(guó)七夕節(jié)”已成為具有綜合性、標(biāo)志性的文化品牌活動(dòng)和唯一性、獨(dú)特性的文化地標(biāo),成為新余城市的文化印記和地方記憶。
深入民間搜集與河流有關(guān)的民間文學(xué)、民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)競(jìng)技項(xiàng)目等,規(guī)范整理后積極打造成非遺保護(hù)項(xiàng)目,是新余市“河”文化建設(shè)的一個(gè)著力點(diǎn)。目前,新余市已成功將“分宜洋江賽龍舟”申報(bào)為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。同時(shí)還在雙林河、孔目江等河流河段興建了濕地公園,成為人們休閑娛樂、度假旅游的好去處,形成一種全新的旅游文化。
近年,為提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn),新余市建設(shè)了30多km的城市防洪墻,并給這些防洪墻賦予了文化元素。在袁河北岸三疊園城防一期工程,刻制了100幅世界名橋圖,讓游人對(duì)世界名橋有所了解。在孔目江西岸城防二期工程,刻錄中國(guó)歷代治水著名人物和治水名言。在袁河北岸新鋼段城防工程,繪畫了山水圖畫,“軟”化了城防墻的剛硬,增加了親和力?!?/p>
責(zé)任編輯 軒瑋