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    全面落實中央決策部署不斷開創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面
    ——在全國農(nóng)村水利工作會議上的講話

    2017-01-20 00:37:42田學(xué)斌
    中國水利 2017年21期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利節(jié)水水利

    田學(xué)斌

    (2017年9月26日)

    編者按:2017年9月26日,全國農(nóng)村水利工作會議在京召開,總結(jié)黨的十八大以來的農(nóng)村水利工作,部署當前及今后一個時期農(nóng)村水利工作。陳雷部長作出重要批示,他指出,黨的十八大以來,各級水利部門全面落實中央決策部署和部黨組各項要求,加快農(nóng)村水利改革發(fā)展,農(nóng)村水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破,農(nóng)村飲水安全保障實現(xiàn)歷史跨越,農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)不斷夯實,高效節(jié)水灌溉全面推進,為保障國家糧食安全、促進農(nóng)民持續(xù)增收、改善農(nóng)村人居環(huán)境和實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了堅實的水利支撐與保障。批示強調(diào),“十三五”是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的決勝階段,農(nóng)村水利工作肩負重大使命和神圣職責。要深入貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立新發(fā)展理念,積極踐行中央新時期水利工作方針,緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,準確把握“三農(nóng)”工作新形勢,以問題為導(dǎo)向、以改革為動力,進一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平,大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水,全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,健全完善農(nóng)村水利服務(wù)體系,補齊補強農(nóng)村水利短板,為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出新的更大貢獻。田學(xué)斌副部長出席會議并講話,本期特別刊發(fā)講話全文,以供水利系統(tǒng)廣大干部職工全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會要旨,將會議部署的各項目標任務(wù)切實落到實處。

    全面落實中央決策部署不斷開創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面
    ——在全國農(nóng)村水利工作會議上的講話

    田學(xué)斌

    (2017年9月26日)

    這次會議的主要任務(wù)是:深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,按照水利部黨組關(guān)于加快推進農(nóng)村水利改革發(fā)展的總體要求,總結(jié)黨的十八大以來的農(nóng)村水利工作,分析農(nóng)村水利改革發(fā)展形勢,部署當前及今后一個時期農(nóng)村水利工作,大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水,加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,全面深化農(nóng)田水利改革,補齊補強農(nóng)村水利短板。

    水利部黨組始終把農(nóng)村水利工作擺在突出位置。陳雷部長一直關(guān)心和支持農(nóng)村水利改革發(fā)展,多次主持召開會議和作出重要批示,為農(nóng)村水利工作把舵定向;在重點任務(wù)落實上,親自掛帥,親自部署,親自督戰(zhàn),形成了舉全部之力、舉全行業(yè)之力打贏農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)、大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉、全面深化農(nóng)田水利改革的生動局面。近日,陳雷部長專門聽取和審定這次會議方案,并作出重要批示,對近年農(nóng)村水利工作成績給予充分肯定,對當前及今后一個時期農(nóng)村水利改革發(fā)展提出明確要求,強調(diào)要圍繞深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線,凝心聚力,開拓進取,全面深化農(nóng)田水利改革,加快補齊補強農(nóng)村水利設(shè)施短板。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,全面貫徹落實。下面,我講幾點意見。

    一、充分肯定成績,認真總結(jié)農(nóng)村水利改革發(fā)展經(jīng)驗

    黨的十八大以來,在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,水利部會同有關(guān)部門和各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,大力推進農(nóng)村水利改革發(fā)展,銳意創(chuàng)新,合力攻堅,扎實工作,“十二五”規(guī)劃任務(wù)圓滿完成,“十三五”規(guī)劃加快實施,為保障國家糧食安全、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民持續(xù)增收提供了強有力的支撐與保障。

    一是農(nóng)村飲水安全保障水平不斷提高。超額完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù),解決了3.04億農(nóng)村居民和4 133萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題,到2015年年底,我國農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決,如期兌現(xiàn)了黨和政府的莊嚴承諾?!笆濉鞭r(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃順利實施,兩年可解決約8 000萬農(nóng)村居民飲水安全鞏固提升問題,其中建檔立卡貧困人口達1 000萬人。到2017年年底,預(yù)計農(nóng)村集中式供水人口比例可達到84%,農(nóng)村自來水普及率可提高到79%,供水保障程度進一步提高,農(nóng)村飲水安全及鞏固提升工程被社會各界和億萬農(nóng)民譽為“德政工程”“民心工程”。

    二是農(nóng)田水利工程體系加快完善。持續(xù)加大農(nóng)田灌排骨干工程改造與建設(shè)力度,對334處大型灌區(qū)、715處重點中型灌區(qū)和131處大型灌排泵站進行配套改造,開工興建了19處大型灌區(qū)。啟動實施2 853個縣次的小型農(nóng)田水利重點縣(項目縣)建設(shè),并向易旱山丘區(qū)、集中連片貧困區(qū)傾斜。冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)蓬勃開展。2013年以來,全國凈增有效灌溉面積7 000萬畝(1畝=1/15 hm2,下同),農(nóng)田灌溉保證率和排澇標準明顯提高,進一步筑牢了國家糧食安全的水利基礎(chǔ)。

    三是農(nóng)業(yè)節(jié)水能力不斷增強。堅持節(jié)水優(yōu)先方針,大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水和發(fā)展節(jié)水灌溉,順利完成了東北節(jié)水增糧行動建設(shè)任務(wù),并以此為引領(lǐng)加快推進西北、華北、南方等區(qū)域規(guī)?;咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展。會同有關(guān)部門編制了“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案,聯(lián)合部署落實任務(wù),明確工作要求,強化月調(diào)度會商和動態(tài)信息通報,加強督導(dǎo)檢查,督促各地確保完成《政府工作報告》提出的新增2 000萬畝高效節(jié)水灌溉面積任務(wù),2016年任務(wù)超額完成,2017年總體進展順利。推行灌溉用水總量控制和定額管理,實行節(jié)水獎勵和節(jié)約水量有償轉(zhuǎn)讓,開展灌區(qū)水效領(lǐng)跑者行動和高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建活動,全方位推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。五年來全國發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積9 900萬畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.54以上,在灌溉面積擴大和保證率提高的前提下,農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本維持穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)用水效率與效益顯著提高。

    四是農(nóng)業(yè)水價綜合改革全面推進。按照中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革的部署要求,落實汪洋副總理多次研究推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的會議精神,在全國27個省份80個縣完成了農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點,試點區(qū)進一步夯實改革工程基礎(chǔ),明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán),完善水價形成機制,建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制,健全基層水利服務(wù)體系,打出了一套“組合拳”?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》印發(fā)后,水利部專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組與工作機構(gòu),與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了一系列加快推進改革的文件,制定了績效考核辦法,明確要求所有與農(nóng)田水利有關(guān)的投資、財政補助都要與農(nóng)業(yè)水價綜合改革掛鉤,推動改革由試點進入全面推進階段。2016年各地完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積3 000萬畝,2017年覆蓋883個縣4 155萬畝。各地涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)水價綜合改革典型,如甘肅河西地區(qū)“水權(quán)流轉(zhuǎn)”、云南陸良“引入社會資本”、湖北當陽“協(xié)商定價”、河北滄州“超用加價、一提一補”、新疆昌吉“井電雙控、以電控水”等模式。

    五是農(nóng)田水利改革不斷深化。在云南專門召開全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會議,汪洋副總理出席會議并作重要講話,對全面深化水價、投入、建設(shè)、管護等農(nóng)田水利改革工作進行部署。中央和各地在發(fā)揮公共財政投入主渠道作用的同時,持續(xù)加大農(nóng)村水利金融支持力度,各地農(nóng)村水利多元化投融資機制加快破題,云南、山東、甘肅、新疆等地引入社會資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè)運營的經(jīng)驗在全國得到推廣。據(jù)統(tǒng)計,近兩年吸引社會資本投入高效節(jié)水灌溉和農(nóng)村飲水安全鞏固提升分別約占總投資的13%和30%。各地普遍推行小型農(nóng)田水利設(shè)施“兩證一書”制度,全國已有近一半的小型農(nóng)田水利設(shè)施明晰產(chǎn)權(quán),一些地方還探索了農(nóng)田水利設(shè)施股權(quán)量化改革和產(chǎn)權(quán)抵押融資機制。全國100個縣的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點成效顯著。推進農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展量質(zhì)齊升,334家農(nóng)民用水合作組織被評定為國家示范組織,在工商部門注冊的比例大幅度提升。

    六是農(nóng)村水利管理明顯加強。2016年7月1日,《農(nóng)田水利條例》(以下簡稱《條例》)正式頒布施行。各地以宣貫《條例》為契機,加快農(nóng)村水利相關(guān)法規(guī)制度的制定與完善。24個省份出臺了農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉的條例、政府令,15個省份出臺了村鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))供水條例或辦法。農(nóng)村水利規(guī)劃體系初步形成,規(guī)劃的基礎(chǔ)指導(dǎo)和剛性約束作用明顯加強。制修訂工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行管護等各類國家和行業(yè)技術(shù)標準31項;制定各類管理制度39項。強化行業(yè)監(jiān)管與督查,五年來先后派出932個檢查組、4 386人次,對項目建設(shè)和運行管護進行了督導(dǎo)檢查。對國務(wù)院督查、審計、稽查、專項督導(dǎo)檢查以及媒體曝光和群眾來信等發(fā)現(xiàn)的問題,督促地方狠抓整改落實,確保各項興水惠民政策措施落地見效,確保工程建設(shè)進度、質(zhì)量、效益和安全。全國恢復(fù)和新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(流域)水利站2.93萬個,建立各級抗旱搶險服務(wù)隊1.7萬余支。各地還采取政府購買服務(wù)等,探索農(nóng)村水利工程專業(yè)化社會化物業(yè)式管理。7個流域機構(gòu)農(nóng)村水利部門積極參與相關(guān)工作,各級農(nóng)村水利管理體系不斷完善。農(nóng)村水利基礎(chǔ)研究以及技術(shù)和裝備的研發(fā)、集成與推廣應(yīng)用加強,大專院校、科研單位積極提供科技支撐與技術(shù)服務(wù)。農(nóng)村水利國際雙邊、多邊合作以及海峽兩岸農(nóng)田水利交流不斷深化。農(nóng)村水利宣傳和面向基層的培訓(xùn)力度不斷加大,農(nóng)村水利信息化水平進一步提高。

    七是作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實推進。堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦,始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實全面從嚴治黨主體責任,扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,深入學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī),層層壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任。印發(fā)施行農(nóng)村水利廉政風(fēng)險防控手冊,及時通報各地農(nóng)村水利領(lǐng)域發(fā)生的違紀違規(guī)行為和查處的案件,強化警示教育,舉一反三,以儆效尤,確保農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理做到“四個安全”。通過實施農(nóng)村飲水安全、大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉等任務(wù)的鍛煉,干部隊伍作風(fēng)和能力建設(shè)明顯加強。

    黨的十八大以來,是我國農(nóng)村水利建設(shè)速度最快、改革力度最大、群眾受益最多的時期,農(nóng)村水利改革發(fā)展的經(jīng)驗彌足珍貴,啟示極為深刻。

    第一,黨中央、國務(wù)院的高度重視,是農(nóng)村水利改革發(fā)展的根本保證。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院召開的重要會議、下發(fā)的重要文件都對農(nóng)村水利改革發(fā)展作出重要部署。習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的中央新時期水利工作方針,強調(diào)治水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水,解決靠天吃飯問題根本的一條是大興農(nóng)田水利。李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會,把推進重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、解決農(nóng)村飲水安全問題作為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險重大舉措。這些都為加快推進農(nóng)村水利改革發(fā)展指明了方向。

    第二,建立和完善政策法規(guī)支持體系,是農(nóng)村水利改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中央和地方持續(xù)保持農(nóng)村水利財政投入在較高水平,2013年以來中央投資達2 500多億元,是“十一五”的2.5倍。國務(wù)院出臺《農(nóng)田水利條例》,印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012—2020年)》。有關(guān)部門及金融機構(gòu)把農(nóng)村水利作為優(yōu)先保障領(lǐng)域和重點支持對象,共同編制農(nóng)村飲水安全、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?,出臺土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金、用地用電、價格稅收、金融支持等一系列扶持政策,為農(nóng)村水利創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件和基礎(chǔ)保障。

    第三,堅持民本理念,是農(nóng)村水利改革發(fā)展的基本遵循。按照全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署要求,把解決農(nóng)村群眾飲水和澆地難題作為重大民生工程扎實推進。農(nóng)村飲水安全在完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的同時,解決了特殊困難地區(qū)規(guī)劃外566萬農(nóng)村人口的飲水安全問題;“十三五”鞏固提升中央投資重點支持貧困地區(qū),特別是建檔立卡貧困人口。不斷拓展農(nóng)田水利建設(shè)的范圍,在加強糧食主產(chǎn)區(qū)工程建設(shè)的同時,逐步加大山丘區(qū)、牧區(qū)、貧困地區(qū)“五小水利”工程、高效節(jié)水灌溉等設(shè)施建設(shè),廣大群眾得到實惠。

    第四,全面推進改革創(chuàng)新,是農(nóng)村水利改革發(fā)展的動力源泉。適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢新要求,堅持問題導(dǎo)向,先建機制,后建工程,抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)田水利改革“牛鼻子”和農(nóng)業(yè)節(jié)水新引擎,深入推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革和管護機制創(chuàng)新。堅持兩手發(fā)力,支持農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)民合作社等申報、實施和管護農(nóng)田水利項目,調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會資本等參與的積極性,解決“最后一公里”問題。推進農(nóng)田水利改革,為農(nóng)村水利發(fā)展注入了強大動力。

    農(nóng)村水利成績來之不易。借此機會,我謹代表水利部,向長期關(guān)心支持農(nóng)村水利工作的中央有關(guān)部委,地方各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝!向辛勤工作在農(nóng)村水利戰(zhàn)線上的同志們致以誠摯的問候!

    二、準確把握形勢,切實增強加快推進農(nóng)村水利改革發(fā)展的使命感和責任感

    當前,我國“三農(nóng)”工作正處于一個大變革、大轉(zhuǎn)型時期,農(nóng)村水利工作面臨的形勢更復(fù)雜、挑戰(zhàn)更艱巨,必須主動適應(yīng)新形勢與新要求,謀求新發(fā)展。

    第一,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求加快農(nóng)村水利改革發(fā)展。

    水利是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的根基與命脈。當前,我國農(nóng)村水利供給設(shè)施總量不足、供給質(zhì)量不高與供給機制不活并存,農(nóng)田水利發(fā)展滯后仍然是影響我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的突出短板,部分農(nóng)村飲水安全成果不穩(wěn)固、易反復(fù)仍然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進基本公共服務(wù)均等化的突出瓶頸制約,農(nóng)田水利建設(shè)管理投入與管護機制不活、農(nóng)業(yè)用水粗放等仍然是大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)和實現(xiàn)綠色發(fā)展的主要障礙。這就要求我們把穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能、進一步提高農(nóng)村供水保障水平作為深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù),提高工程建設(shè)標準、水平與效益,推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化,擴大農(nóng)村水利有效和中高端供給。要求我們把全面深化農(nóng)村水利改革、進一步創(chuàng)新體制機制作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,扭住農(nóng)業(yè)水價綜合改革這個“牛鼻子”,抓住農(nóng)業(yè)節(jié)水這個關(guān)鍵點,下功夫破解農(nóng)田水利組織發(fā)動、投入保障、建設(shè)管理、運行維護、基層服務(wù)支撐等方面的矛盾和障礙,為農(nóng)村水利加快發(fā)展注入新動能。

    第二,踐行新發(fā)展理念要求加快農(nóng)村水利改革發(fā)展。

    習(xí)近平總書記強調(diào),綠水青山就是金山銀山。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素,水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內(nèi)涵和組成部分,農(nóng)村水利要圍繞協(xié)同推進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。這就要求我們著眼于提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益,把推進農(nóng)業(yè)節(jié)水和發(fā)展節(jié)水灌溉作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓,納入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù),加快完善國家農(nóng)業(yè)節(jié)水政策支持體系、工程體系、技術(shù)和產(chǎn)品標準體系、農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制,以水定地、以水定產(chǎn),大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,著力開發(fā)一批種類齊全、系列配套、性能可靠的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品,全面支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。這就要求我們著眼于總體改善農(nóng)村水環(huán)境,結(jié)合全面推行河長制,實施農(nóng)村水利工程,著力解決部分農(nóng)村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化,以及地下水超采等突出問題,推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

    第三,全面實現(xiàn)小康目標要求加快農(nóng)村水利改革發(fā)展。

    習(xí)近平總書記強調(diào),全面小康一個都不能少。我國幅員遼闊,各地自然稟賦、水資源條件、發(fā)展水平不同,水利發(fā)展不平衡,特別是當前貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未徹底扭轉(zhuǎn),因水受困、因水成疾、因水致貧現(xiàn)象仍然較為突出。尤其是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)村飲水安全鞏固提升需求迫切,基層水利管理與服務(wù)能力相對較弱,與當?shù)馗刹咳罕姼纳粕a(chǎn)生活條件、加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及脫貧致富的迫切要求還不相稱。這就要求我們必須把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為一項重大政治任務(wù),堅持精準扶貧精準脫貧方略,圍繞農(nóng)村貧困人口脫貧和貧困縣脫貧摘帽,扎實抓好水利扶貧政策措施落地、項目組織實施和技術(shù)幫扶等工作。必須按照“五位一體”水利扶貧工作格局,聚焦中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉保障、防洪抗旱減災(zāi)等設(shè)施短板,加強與有關(guān)部委和地方水利部門的溝通協(xié)調(diào),從政策、資金、項目、人才、技術(shù)等方面加大對貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的支持力度,保證水利扶貧規(guī)劃任務(wù)順利完成,為貧困地區(qū)實現(xiàn)全面小康目標提供堅實水利支撐。

    第四,依法治水管水要求加快農(nóng)村水利改革發(fā)展。

    農(nóng)村水利作為生產(chǎn)力,隨著改革的深化和各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整,對從法律和制度上統(tǒng)籌兼顧各方面利益提出了新要求,《條例》出臺開啟了農(nóng)田水利法治化新篇章。同時,社會各界對依法推進農(nóng)村水利發(fā)展也廣泛關(guān)注,近年涉及農(nóng)村水利法治化的人大建議、政協(xié)提案明顯增加。當前農(nóng)村水利正處于發(fā)展加速期和改革攻堅期,要想如期高質(zhì)量完成好各項任務(wù),也離不開法治保障。要落實中央確定的發(fā)展改革重點任務(wù)和重大政策措施,比如前幾年每年解決6 000萬農(nóng)村人口飲水安全問題的硬任務(wù),再如2017年如期兌現(xiàn)新增2 000萬畝高效節(jié)水灌溉面積的承諾,也是對我們履職水平和執(zhí)行力的重大考驗??偟膩砜矗@兩項重點任務(wù)通過我們上下共同努力得到較好完成,但在一些地方也暴露出認識不足、組織不力、工作不細、措施不夠等問題,反映出我們工作中還有差距。新的形勢和我們工作中的不足,都要求我們要用法治思維和法治方式謀劃、推進農(nóng)村水利改革發(fā)展。從法治理念、法規(guī)制度、依法行政等方面,建立健全農(nóng)村水利基本制度和長效機制。適應(yīng)項目建設(shè)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的要求,依法依規(guī)開展工程建設(shè)和管理。

    三、明確任務(wù)要求,扎實推動農(nóng)村水利改革發(fā)展邁上新臺階

    當前及今后一個時期,農(nóng)村水利要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,積極踐行中央新時期水利工作方針,深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以問題為導(dǎo)向,以改革為動力,大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水,加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,補齊補強農(nóng)村水利短板,著力構(gòu)建與全面建成小康社會和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村水利支撐體系。

    第一,以加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點,推動農(nóng)田水利建設(shè)從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變。

    節(jié)水是緩解我國水資源供需矛盾的根本出路。要堅持節(jié)水優(yōu)先方針,落實最嚴格的水資源管理制度,把加強農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)與運行管護、強化農(nóng)業(yè)用水管理擺在更加突出的位置,采取有力措施,全面提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。

    一是不斷完善政策支持體系。加快實施《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012—2020年)》,完善節(jié)水財政、金融、價格、稅收等政策,把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核,建立節(jié)獎超罰的激勵約束機制。以水定發(fā)展,平衡水土資源,優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局,合理確定灌溉規(guī)模,科學(xué)選擇灌水方式,繼續(xù)抓好灌區(qū)水效領(lǐng)跑者行動和高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建,從行政、工程、技術(shù)、管理等各個環(huán)節(jié)把好節(jié)水關(guān),不斷提高農(nóng)業(yè)節(jié)水能力。

    二是加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動,大力推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等先進節(jié)水灌溉技術(shù),有條件的地表水灌區(qū)要加大低壓管道輸水灌溉的推廣力度。2017年全國新增2 000萬畝高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)總體進度雖然高于2016年同期,但仍未達到國務(wù)院督導(dǎo)序時進度要求,有些地方主動謀劃不夠、進度嚴重滯后,必須采取有效措施加快進度,確保不折不扣按期完成年度建設(shè)任務(wù)。各地要根據(jù)“十三五”全國新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案和省級總體方案,切實把任務(wù)分解落實到部門、市縣和地塊,提前開展項目前期工作,加大資金籌措力度,積極爭取工作主動。在條件具備的地區(qū),謀劃建設(shè)一批規(guī)模適度、技術(shù)先進、管理科學(xué)的重大高效節(jié)水灌溉工程。

    三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化機制。要加大節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度,集成、創(chuàng)新形成適合我國實際的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式。加強節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機、生物、管理等節(jié)水措施的集成與融合。加強灌溉試驗和成果推廣等基礎(chǔ)工作,落實好灌溉用水總量控制和定額管理制度,提高科技支撐和服務(wù)水平。

    第二,以提升供給保障能力為重點,系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進工程建設(shè),完善農(nóng)村水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

    農(nóng)村水利工程具有很強的系統(tǒng)性,在工程形式、功能、規(guī)模等方面也各有差異。因此,要蓄引提排統(tǒng)籌、大中小微并舉,骨干工程與田間工程配套,以增加有效供給和提高供給質(zhì)量為重點,科學(xué)規(guī)劃,系統(tǒng)協(xié)調(diào)加快推進工程建設(shè)與改造。

    一是進一步加大農(nóng)田水利工程建設(shè)與配套改造力度。抓緊完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,進一步加強田間渠系配套、“五小水利”工程、農(nóng)村河塘清淤整治等小型農(nóng)田水利建設(shè),持之以恒開展冬春水利興修,加快完善農(nóng)田水利工程體系。通過工程建設(shè)與改造,適度新增灌溉面積。

    二是扎實抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升。突出地方政府主體責任,以健全機制、強化管護為重點,采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等措施,加快實施省級農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃。到“十三五”末,全國農(nóng)村自來水普及率和集中供水人口比例分別達到80%以上和85%以上,水質(zhì)合格率和供水保證率不斷提高。

    三是大力推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化。要按照“四化同步”的要求,提高農(nóng)村水利工程建設(shè)標準以及管理能力與水平,加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造前期工作,支持有條件的地方先行先試。加快完善大中型灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全、高效節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利等信息化建設(shè),利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺等推進農(nóng)村水利自動化、智能化建設(shè),不斷提高農(nóng)村水利工程運行管理水平。

    第三,以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為重點,全面深化農(nóng)田水利改革,增添發(fā)展活力。

    牢牢抓住農(nóng)業(yè)水價綜合改革這個核心和突破口,攻堅克難,將農(nóng)田水利改革不斷引向縱深,從體制機制上激活聚集農(nóng)村水利發(fā)展強大動力。

    一是堅決打好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的硬仗。農(nóng)業(yè)水價綜合改革的總體要求已經(jīng)明確,各項政策措施也很具體,關(guān)鍵是要進一步統(tǒng)一思想、增強信心,全力抓好落實,不斷取得實效。要切實落實地方政府主體責任,健全工作機制,完善配套政策措施,把合理水價形成機制建立、水價調(diào)整、工程和計量設(shè)施完善、用水管理、節(jié)水獎補政策落實等有機結(jié)合起來,既重工程支撐,更重機制保障,“軟件”與“硬件”協(xié)同建設(shè)。地方水利部門要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為重點水利工作來抓,加強與相關(guān)部門的配合,形成合力。省級水利部門要按照已印發(fā)的考核辦法督促指導(dǎo)市縣、灌區(qū)等加快推進改革。要及時總結(jié)推廣近年中央和地方在試點中探索的好經(jīng)驗、好做法,發(fā)揮典型引路和示范帶動作用。農(nóng)水司等有關(guān)司局、單位要強化跟蹤指導(dǎo),加強督導(dǎo)和考核。

    二是不斷創(chuàng)新農(nóng)村水利投融資機制。農(nóng)村水利有很強的公益性,必須切實發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。近年,農(nóng)村水利一直是中央水利投資支持的重點,地方各級財政也要加大投入。要借鑒各地改革經(jīng)驗,進一步明晰事權(quán),調(diào)動社會與受益主體投入農(nóng)村水利建設(shè)運營的積極性,通過完善支持政策、創(chuàng)新建管方式等,引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和運營。

    三是進一步推動產(chǎn)權(quán)制度改革和運行管護機制創(chuàng)新。要把工程管護擺在與工程建設(shè)同等重要的位置。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革,進一步深化大中型灌排骨干工程管理體制改革。做好100個縣的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新管護機制試點總結(jié)工作,及時提出在更大范圍推廣落實的政策措施。進一步健全完善基層水利服務(wù)體系,2017年年底前要完成基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)任務(wù),完善和推廣村級水管員和“斗(渠)長制”。著力推進農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展,繼續(xù)抓好國家示范組織申報評定工作。加快培育和發(fā)展農(nóng)村水利工程專業(yè)化社會化物業(yè)式管理服務(wù)。

    第四,以解決群眾最關(guān)心的突出問題為重點,加大貧困地區(qū)支持力度,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出貢獻。

    農(nóng)村水利事關(guān)億萬群眾的“喝水”“吃飯”問題,與貧困人口脫貧致富密切相關(guān)。我們要牢固樹立和落實以人民為中心的發(fā)展思想,首要任務(wù)就是在精準解決貧困地區(qū)飲水、灌溉等難題上下功夫、見成效。

    一是落實好水利扶貧相關(guān)政策措施。為全面落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想特別是在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,水利部在已有20多個水利扶貧政策的基礎(chǔ)上,又專門印發(fā)了《關(guān)于加快推進深度貧困地區(qū)水利改革發(fā)展的實施意見》,這些政策性文件對水利行業(yè)和地方開展水利扶貧工作提供了重要保障。要注重與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),強化對貧困地區(qū)的指導(dǎo),確保這些政策措施落地生根。

    二是加大水利項目和資金傾斜力度。加大貧困地區(qū)水利項目支持力度,保證水利扶貧規(guī)劃任務(wù)順利完成。對農(nóng)村飲水安全鞏固提升、高效節(jié)水灌溉等已經(jīng)明確投資渠道、已完成前期工作的項目,積極落實資金,推動加快建設(shè),特別是要把深度貧困地區(qū)、建檔立卡貧困人口農(nóng)村飲水安全鞏固提升作為重點給予傾斜和保證。要在貧困地區(qū)各類資金整合中加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入支持,充分調(diào)動社會各界支持與參與貧困地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)的積極性。

    三是強化人才和技術(shù)支持。要根據(jù)貧困地區(qū)水利工作實際需求,組織專家蹲點、開展對口幫扶等,及時幫助解決農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理等技術(shù)難題。堅持把扶貧同扶智、扶志結(jié)合起來,著力加大貧困地區(qū)水利人才支持力量,深入推進水利“三支一扶”計劃實施,引導(dǎo)水利院校學(xué)生到貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)水利一線工作。積極協(xié)調(diào)相關(guān)水利院校在深度貧困地區(qū)開展水利人才“訂單班”培養(yǎng)工程,推進人才本土化、實用化、專業(yè)化培養(yǎng)。繼續(xù)強化培訓(xùn),今后舉辦的各類培訓(xùn)均要把貧困地區(qū)水利干部職工作為重點予以考慮,優(yōu)先安排。

    第五,以層層落實責任為重點,加強組織領(lǐng)導(dǎo),形成共同推進農(nóng)村水利改革發(fā)展的良好格局。

    農(nóng)村水利是重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)管理任務(wù)重,涉及部門多,必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化監(jiān)督管理,調(diào)動和激發(fā)各方面的積極性,共同推動農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。

    一是層層壓實各級政府責任。地方各級政府要深入貫徹實施《條例》,進一步落實以行政首長負責制為核心的農(nóng)村水利工作責任制,切實扛起主體責任,層層傳導(dǎo)壓力,完成好各項任務(wù)。各級水利部門要把農(nóng)村水利作為重大民生水利工程來抓,主要負責同志要親自過問,分管負責同志要全力抓,把農(nóng)村水利改革發(fā)展各項任務(wù)分解到崗位、環(huán)節(jié)和步驟,推動各項工作落實落細。

    二是形成推進農(nóng)村水利改革發(fā)展的強大合力。農(nóng)村水利涉及水利、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土等多個部門。各級水利部門要主動作為、勇于擔當,及時向黨委政府匯報,積極與相關(guān)部門溝通配合,推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的農(nóng)村水利工作格局。要大力宣傳中央關(guān)于農(nóng)村水利工作的決策部署和相關(guān)政策,積極挖掘和推廣各地農(nóng)村水利改革發(fā)展中的好做法、好經(jīng)驗、好典型,營造良好社會氛圍。

    三是加強監(jiān)督管理。在強化政府監(jiān)督和行業(yè)指導(dǎo)的同時,將農(nóng)村水利改革發(fā)展納入地方各級政府考核范圍,建立聯(lián)合監(jiān)督檢查、考核評價和問責問效機制,督促地方政府及其有關(guān)部門切實履職盡責。要加強農(nóng)村水利信息管理平臺建設(shè),全面實現(xiàn)建設(shè)方案、資金下達、工程進度、項目驗收和運行管理等信息實時更新、動態(tài)監(jiān)管,不斷提高農(nóng)村水利監(jiān)督管理科學(xué)化水平和效能。各流域機構(gòu)作為水利部派出機構(gòu)要發(fā)揮作用,更加積極主動做好流域農(nóng)村水利管理相關(guān)工作。

    第六,以加強作風(fēng)建設(shè)和廉政風(fēng)險防控為重點,著力打造忠誠干凈擔當?shù)霓r(nóng)村水利隊伍。

    農(nóng)村水利工作任務(wù)重、要求高,我們必須發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神,把作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等貫穿于農(nóng)村水利改革發(fā)展的全過程。

    一是加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,牢固樹立宗旨意識,進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真學(xué)習(xí)貫徹中央新時期水利工作方針,深刻領(lǐng)會和準確把握中央大政方針,努力學(xué)習(xí)新的科學(xué)技術(shù)和管理知識,加強調(diào)查研究,積極思考農(nóng)村水利改革發(fā)展重大問題,不斷增強工作的主動性和預(yù)見性。

    二是抓好隊伍和作風(fēng)建設(shè)。各地要加強農(nóng)村水利干部隊伍建設(shè)與培養(yǎng),在機構(gòu)設(shè)置、人員編制上要充分給予保障,通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職交流、實踐鍛煉,著力提升干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。各流域機構(gòu)農(nóng)村水利部門要按照水利部批復(fù)的“三定”方案,完善機構(gòu),充實人員,履行職責。要大力發(fā)揚焦裕祿、廖俊波、黃大年等先進典型的優(yōu)良品德,引導(dǎo)農(nóng)村水利系統(tǒng)廣大黨員干部牢記使命、勇于擔當,雷厲風(fēng)行、敢打硬仗,勤勉敬業(yè)、主動作為,始終保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實的良好作風(fēng)。

    三是扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持高標準和守底線相統(tǒng)一,聚焦“四講四有”合格標準,強化黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識和組織意識,加強思想道德建設(shè),筑牢拒腐防變的思想防線。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任,加強追責問效,及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違紀違規(guī)行為,抓住典型,做好警示。嚴格執(zhí)行落實農(nóng)村水利廉政風(fēng)險防控手冊規(guī)定,深化源頭治理,扎緊制度籠子,讓權(quán)力在陽光下運行,確?!八膫€安全”。

    同志們,農(nóng)村水利改革發(fā)展任務(wù)艱巨,使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅定信心、開拓進取,凝心聚力、扎實工作,不斷開創(chuàng)農(nóng)村水利改革發(fā)展新局面?!?/p>

    注:本文為水利部副部長田學(xué)斌2017年9月26日在全國農(nóng)村水利工作會議上的講話,略有刪節(jié)。

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